Перечень рассмотренных в 2005 году контрольных вопросов

1. проанализировать потребительскую корзину пенсионеров;
2. выйти на депутатов Госдумы от Кировской области с предложением сынициировать пересмотр потребительской корзины и, соответственно, прожиточного минимума на федеральном уровне.

1. считать контрольно-счетную палату области до внесения изменений в Закон области "О бюджете Кировской области на 2005 год" структурным подразделением Законодательного Собрания Кировской области.
2. До 1 апреля 2005 года внести изменения в Закон Кировской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Кировской области"

1. о закупках и поставках продукции для областных нужд;
2. об организации проведения аукционов;
3. об организации пассажирских перевозок;
4. об оказании юридической помощи гражданам;
5. о муниципальном экологическом контроле;
6. о статусе г.Кирова;
7. о порядке уведомления о проведении публичного мероприятия на территории КО;
8. об особо ценных продуктивных сельхозугодиях;
9. о поддержке сельскохозяйственного производства;
10. о предупреждении распространения заболевания, связанного с ВИЧ-инфекцией;
11. о противотебуркулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза;
12. об отходах производства и потребления в КО;
13. о внесении изменений в закон об административной ответственности (в части ответственности за нарушение сроков и порядка работы с обращениями граждан);
14. о развитии малого предпринимательства;
15. о личных подсобных хозяйствах и социальных гарантиях граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством;
16. об охране труда в КО;
17. об обращениях граждан в КО;
18. об экологическом образовании в КО;
19. об общественной палате в КО;
20. о потребительской корзине в КО

1. мониторинг устранения нарушений, выявленных по результатам проверки отчета Правительства области по исполнению областного бюджета за 2002, 2003, 2004 годы;
2. экспертиза реализации полномочий субъекта РФ в части предоставления населению области социальных льгот;
3. подготовка заключения по отчету Правительства "Об исполнении областного бюджета за 2004 год";
4. подготовка заключения на законопроекты по внесению изменений в Закон области "Об областном бюджете на 2005 год";
5. анализ применяемых Правительством области мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств;
6. проверка использования средств на реализацию областной целевой программы в сфере образования;
7. проверка правильности исчисления полноты и своевременного поступления в областной бюджет отдельных неналоговых средств;
8. проверка эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационных систем удаленного доступа сельских школ;

План утвержден

1. заявление о разногласиях в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (Кировэнерго);
2. пояснительную записку к разногласиям в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (Кировэнерго);
3. письмо Правительства Кировской области № 02-01-3340 от 31.08.2004 "О предельных уровнях тарифов на энергию на 2005 год";
4. письмо ОАО "Кировэнерго" № 2-22/787-1 от 20.05.2004 "О предельных уровнях тарифов на энергию на 2005-2006 годы";
5. приказ Федеральной службы по тарифам № 170- 5 от 26.04.2005 "О согласовании решения правления Региональной энергетической комиссии Кировской области "О внесении изменения в решение правления РЭК от 22.11.2004 № 112/1";
6. приказ Федеральной службы по тарифам № 107з/4 от 28.03.2005 "О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ОАО "Кировэнерго" и Региональной энергетической комиссией Кировской области";
7. протокол № 2 от 05.04.2005 совместного заседания РЭК Кировской области и ОАО "Кировэнерго" у первого заместителя Председателя Правительства Кировской области по вопросу государственного регулирования тарифов на электрическую энергию для ОАО "Кировэнерго" в 2005 году;
8. баланс ОАО "Кировэнерго" за 2004 год;
9. отзыв на разногласия ОАО "Кировэнерго" по решению правления региональной энергетической комиссии Кировской области от 22.11.2004 № 112/1 "О тарифах на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую ОАО "Кировэнерго" в 2005 году" от РЭК Кировской области;
10. отзыв на экспертное заключение, выполненное Ассоциацией коммунальной энергетики "Коммуэнерго", по разногласиям между ОАО "Кировэнерго" и РЭК Кировской области, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 год.

Депутатская группа установила, что в течение 2004 года предварительные расчеты по тарифам 2005 года уже давали значительный рост тарифов и закладывали основу по разногласиям ОАО "Кировэнерго" и РЭК Кировской области неоднократно обращались в ФСТ с просьбами пересмотреть предельный уровень роста тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 год в сторону увеличения, но в решении этого вопроса им было отказано.

Следует отметить тот факт, что с аналогичной просьбой об увеличении предельной величины роста тарифов обращалось и руководство области в лице первого заместителя Председателя Правительства Кировской области Носкова Э.А.

При установлении тарифов на 2005 год между РЭК Кировской области и ОАО "Кировэнерго"возникли разногласия, которые в установленном порядке были переданы в рабочую группу ФСТ для рассмотрения.

ФСТ завершила рассмотрение разногласий и Приказом № 107-4 от 28.03.2005 предложила включить затраты в сумме 450989 руб., что значительно ниже заявленной ОАО "Кировэнерго" суммы, в состав расходов и прибыли ОАО "Кировэнерго".

Протоколом совместного заседания Правительства Кировской области, РЭК и ОАО "Кировэнерго" претензии ОАО "Кировэнерго" в сумме 450989 руб. были согласованы.

Юридическая возможность введения повышенных тарифов после принятия областного бюджета существует для значительной части внебюджетных потребителей.

Неизбежно включение для всех групп потребителей дополнительных тарифных увеличений со следующего бюджетного года вкупе с теми приростами тарифов, которые будут приняты уже по расчетам 2005 года.

Изучение баланса ОАО "Кировэнерго" показывает значительно лучшее финансово-экономическое состояние этой организации по сравнению с подавляющим количеством производственных потребителей энергии Кировской области.

Увеличение тарифа практически приведет к улучшению экономического состояния одного хозяйствующего субъекта за счет резкого снижения экономического состояния других региональных предприятий. Экономический эффект для областного бюджета от этого перераспределения в департаментах Правительства Кировской области не рассчитывался и соответствующих данных у депутатской группы нет.

Учитывая тот факт, что подобные диспропорции прибыльности методически заложены в самой действующей процедуре расчета и утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию затратным методом, без анализа и оценки общей экономической ситуации в сфере региональной промышленной деятельности, следует сделать вывод о том, что такая ситуация будет возникать постоянно.

А, именно, - значительно опережающий темп экономического роста "Кировэнерго" по сравнению с другими группами промышленных потребителей, со снижением темпов экономического роста в регионе.

Учитывая изложенное, следует сделать вывод о том, что принятый метод государственного регулирования тарифов естественных монополий из фактора стабилизирующего экономику превратился в фактор получения необоснованных преимуществ монопольного экономического субъекта перед другими хозяйствующими субъектами, работающими в рыночной среде.

В связи с этим крайне необходимо разработать и применить меры специальной региональной поддержки предприятий, наиболее страдающих от роста тарифов, а, также, добиваться соглашений с ОАО "Кировэнерго" по установлению предельных тарифов с учётом экономической ситуации в отраслях региональной промышленности.

Следует также активизировать работу по переводу энергопотребления на ФОРЭМ максимально большого числа потребителей области, что можно достичь при скоординированной работе органов власти и хозяйствующих субъектов в рамках принятия областной целевой программы соответствующего назначения.

Решено обратиться с письмом от Законодательного Собрания к премьер-министру Фрадкову – с тем, чтобы исключить в дальнейшем возможность повышать тарифы на электроэнергию опережающими инфляцию темпами.

Управление федеральной налоговой службы по Кировской области обратилось в ЗС с просьбой разъяснить, что нужно считать "предыдущим годом" - налоговый или календарный (то есть следует считать выручку с 1.01. или с того времени, когда хозяйствующий субъект начал работу).

Законодательное Собрание дает разъяснение: поскольку налоговый период по налогу на имущество – календарный год, то под понятием "предыдущий год" следует считать предыдущий календарный год по отношению к налоговому периоду, за который начисляется налог.