Стенограмма заседания депутатских слушаний по теме «Состояние и перспективы развития лесного комплекса Кировской области»

Скачать стенограмму (.doc, 525 кБ)

29

мая

2007 года

Начало заседания в

10.00

часов

На заседании присутствуют депутаты: Агалаков В.И.,
Бабошин И.Г.,, Бусыгин А.В., Васильев В.А., Гущин Ю.И.,,
Доронин С.А., Ефремов Н.А., Женихов В.Н., Киселев Н.П.,
Конюшев В.Ф., Косолапов В.М., Крешетов В.В., Лихачев М.В.,
Медведков В.И., Метелев В.Д., Рязанов А.А., Сырцев П.Н.,
Туруло В.Н., Хоменок Е.Л., Шумилова А.Ф., Яговкин В.В.

Председательствует - Председатель Законодательного Собрания
Кировской области ВАСИЛЬЕВ Владимир Александрович.

Василев В.А.

Уважаемые депутаты и приглашенные, здравствуйте!

Начинаем депутатские слушания. Я рад приветствовать всех собравшихся в этом зале для обсуждения одной из важнейших проблем нашей области, да и не только области. Леса на Руси всегда были предметом гордости, одним из показателей экономической мощи державы, стратегическим ресурсом. Но реальности нынешней системы лесного хозяйства таковы: куда ни кинь, всюду клин. С одной стороны, леса варварски истребляются, с другой, стареют, гниют на корню, зарастают сорными породами деревьев, древесины. Принятый только полгода назад Лесной кодекс, с которым были связаны большие надежды, пока не может привести к качественным изменениям в лесопромышленном комплексе. Слишком мало прошло времени. К тому же хорошие декларации должны быть подкреплены конкретными механизмами реализации. Все прекрасно понимают, что обеспечить рост лесной отрасли, значит, помочь области избавиться от обидного статуса «дотационный», а возможно и перейти в разряд «регионов-доноров». Но обеспечить этот рост невозможно без активных действий всех уровней ветвей власти.

Первоначально лесная проблема была остро обозначена на выездном заседании комитета по промышленности, которое состоялось в Слободском. А затем мартовское пленарное заседание ОЗС вынесло решение провести депутатские слушания. В состав организационного комитета в потоке слушаний вошли депутаты, среди которых немало профессионалов в этой отрасли, и специалисты в сфере лесного хозяйства из Правительства области. За два месяца проведена большая и кропотливая предварительная работа. Досконально изучены и нормативно-правовая база, и опыт тех, для кого лес – главное дело жизни.

В ходе подготовки депутатских слушаний члены комитета приглашали на свои заседания глав районов, представителей прокуратуры, УВД, общественных организаций. Я выражаю благодарность всем принявшим участие в подготовке слушаний за проделанную работу. Оргкомитет наметил четыре основных направления в работе слушаний. Это ресурсы, экономика, социальная сфера, правовое регулирование охраны лесов. На сегодня у области нет концепции развития отрасли. Точнее, она уже была почти принята, но недавно принятый Лесной кодекс потребовал ее кардинальной переработки. Кроме того, по новому кодексу многие функции переданы субъектам. Потому ОЗС и Правительству области необходимо срочно разрабатывать собственные нормативные документы. Ждать нельзя. Нельзя допустить, чтобы жители наших сельских районов остались без леса. Ведь решение практически всех социальных проблем в этих районах зависит, прежде всего, от состояния там промышленности, сети лесовозных дорог. Необходимы целенаправленное развитие мощностей по глубокой переработке древесины, поддержка малоэтажного деревянного домостроения, решение вопроса утилизации отходов лесного комплекса. И это лишь малый круг задач, требующий скорейшего решения.

На оргкомитете обсуждалась перспектива создания в Опаринском районе училища по подготовке специалистов для работы в лесу. Заинтересованность в ее открытии высказывают многие руководители предприятий. Они даже готовы финансово помогать в этом.

Пока недостаточно отработан механизм реализации Закона области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», который депутаты приняли на мартовском пленарном заседании. И на слушаниях есть необходимость обсудить вопрос обеспечения населения и бюджетных организаций районов области дровами.

По данным правоохранительных органов 60-70 % преступлений у нас незаконной рубки. Причем недобросовестные люди действуют оперативно, они обеспечены современной техникой. Потому и предложение о создании специализированного отделения милиции было одобрено всеми членами рабочей группы. Тем более, что финансовые расчеты уже есть. Опыт соседних областей, Вологды, Костромы, доказал высокую эффективность лесной милиции. Затраты бюджета на создание таких подразделений окупаются быстро.

Не так однозначен вопрос с сельскими лесами. Члены оргкомитета не пришли к единому мнению, что лучше из двух вариантов. Первый – передавать сельские леса в ведение Федерации, чтобы после этого селяне могли взять их в полноценную аренду, если, конечно, не возьмет кто-то другой, побогаче. Второй – оставлять все как есть, то есть в долгосрочном пользовании сельхозпредприятий, но тогда, по существующим законам, в них будет невозможно осуществлять рубки. Обсуждение этого вопроса мы сегодня продолжим.

В рамках сегодняшних слушаний мы планируем рассмотреть вопросы о стратегии развития лесного комплекса Кировской области, обозначить законодательные инициативы, с которыми мы готовы выйти в Государственную Думу и Правительство России.

Цель депутатских слушаний: выслушав мнение специалистов, настроить на одну волну законодательной, исполнительной власти, власти на всех уровнях, чтобы качественно изменить ситуацию в этой сфере.

Слушания только первый шаг. Оргкомитет считает возможным предложить Правительству области уже в июне этого года создать рабочую группу для решения проблем переходного периода и, в первую очередь, взять вопросы профилактики правонарушений и устранения теневой экономики в лесной сфере. А также разработку механизма поддержки отдельных хозяйствующих субъектов в сфере лесопользования, позволяющего обеспечить высокоэффективное использование лесных ресурсов в области. Депутаты готовы и хотят участвовать в деятельности этой рабочей группы.

На депутатские слушания приглашены: депутаты ОЗС, первый заместитель Председателя Правительства области Валерий Васильевич Крепостнов, заместитель Председателя Правительства области Денис Владимирович Гродецкий, представители аппарата Главного федерального инспектора, руководители ряда областных департаментов, комитетов, руководители территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, главы администраций муниципальных районов, руководители предприятий лесного комплекса, представители профильного образования и СМИ. Большинство приглашенных явилось.

Просьба ко всем присутствующим: на время заседания отключить средства мобильной связи или перевести их в режим «совещание».

Программа слушаний и справочные материалы вам розданы.

Успешной всем работы.

Слово для ведения депутатских слушаний предоставляется Медведкову Виктору Ивановичу, председателю комитета Законодательного Собрания по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу.

Медведков В.И.

Спасибо.

Добрый день, уважаемые коллеги, руководители, специалисты, все, кто присутствует в зале и заинтересованы по данному вопросу.

Я хотел предложить вам следующий регламент ведения сегодняшнего совещания. Я полагаю уложиться, или планируем уложиться в течение четырех часов. Через каждые полтора часа сделать небольшие перерывы до 10 минут. То, что запланированы выступления до 15 минут, содоклады до 10 минут. И после всех выступлений выделить порядка 30-40 минут для выступлений в прениях. После этого мы принимаем решение по нашему совещанию, и на этом мы закончим нашу рабочую встречу.

Кто за предложенный регламент? Прошу проголосовать, поддержите меня.

Спасибо.

Первый вопрос.

Правовое регулирование лесных отношений в Кировской
области.

Докладчик: Ефремов Николай Александрович, заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области.

Васильев В.А.

Виктор Иванович, прежде, чем Николай Александрович начнет выступать, попросите разрешения у зала. С вашего позволения, если бы мы сняли пиджаки, вы бы не возражали? Спасибо.

Ефремов Н.А.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Россия, обладая крупнейшими в мире запасами лесосырьевых ресурсов, имеет возможность играть определяющую роль в мировой лесной политике. Для реализации этой задачи в первую очередь необходима национальная программа действий, формирующая стратегические цели развития лесного сектора экономики на базе международных стандартов и признанных критериев устойчивого управления лесами, содействующая интересам национальной безопасности в данной сфере общественных отношений. Между тем, в условиях интеграции России в мировое сообщество, остается ряд факторов и проблем лесного хозяйства и лесной промышленности, требующих первоочередного решения на законодательном уровне.

При таких обстоятельствах законодательно установленные нормы и правила лесопользования приобретают особое значение.

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из приоритетных задач государства в сфере природопользования.

Очевидно, что лесное законодательство, направленное главным образом на решение вышеназванных и других актуальных задач, с одной стороны, должно создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны, обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны.

До настоящего времени отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулировались Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Со времени введения его в действие накоплен определенный опыт практики применения установленных им норм, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Определились достоинства и недостатки лесного законодательства. Кроме того, в указанный период значительному изменению подверглись смежные с лесной другие отрасли российского законодательства, также регулирующие лесные отношения.

Разработка и принятие новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации были вызваны необходимостью оперативного отражения в лесном законодательстве произошедших в последние годы изменений социально-экономической ситуации в стране, обеспечения согласованного и эффективного государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесов, необходимостью создания благоприятного климата для осуществления рационального использования лесных ресурсов в условиях наметившегося экономического роста.

Основными элементами лесного законодательства, модифицируемыми в новой редакции Лесного кодекса, вступившего в силу с 1 января 2007 года, являются: объекты правового регулирования, права пользования лесными участками, формы собственности на лесные участки, регулирование рационального лесопользования и лесоводства, система государственного управления лесами.

Указанные изменения синхронизируют лесное законодательство с земельным и гражданским законодательством.

В частности, гражданско-правовые нормы и нормы земельного законодательства распространяются теперь на регулирование оборота лесных участков.

Такой подход индивидуализирует лесной участок, как объект недвижимого имущества, приравнивая его к земельному участку, что позволяет, в свою очередь, корректно сформировать арендные отношения.

Одновременное описание в Лесном кодексе леса как экологической системы и природного ресурса, а также объекта, расположенного на землях любых категорий, дает возможность сформулировать нормы публично-правового регулирования охраны, защиты лесов и требования лесоводства с учетом экологической и рекреационной функции лесов.

Кроме того, в Лесном кодексе детализированы нормы, касающиеся общедоступного лесопользования и пребывания граждан в лесах.

Лесным кодексом устанавливается федеральная собственность на земли лесного фонда и лесные участки в составе таких земель.

Введена новая классификация лесов в зависимости от их экономиче­ского, экологического и социального значения - леса делятся на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Дан закрытый перечень видов использования лесов. Такие виды деятельности, как создание и эксплуатация лесных плантаций, выращивание дикорастущих плодово-ягодных, декоративных и лекарственных растений на лесных участках, осуществление работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности на лесных участках прямо названы видами использования лесов. Установлены особенности использования лесных участков для каждого вида использования.

Введены нормы, касающиеся освоения лесов, создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания и использования в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществления инвестиционной деятельности в области освоения лесов.

Таким образом, в Лесном кодексе предусмотрены нормы, направленные на интенсификацию использования лесных ресурсов, стимулирование переработки древесины и иных лесных ресурсов на территории Российской Федерации.

Предложен новый подход в области правового регулирования управления в сфере использования, охраны и защиты лесов.

Лесхозы подлежат преобразованию. В качестве основных единиц управления лесами определены лесничества и лесопарки.

Основными документами определены: лесной план субъекта РФ, лесохозяйственный регламент, проект освоения лесов.

В качестве формы систематизации информации о лесах, их использовании, охране и воспроизводстве вводится единый государственный лесной реестр.

Изменяется система финансирования деятельности по охране, защите, воспроизводству лесов. В ряде случаев осуществление таких мероприятий возлагается на лесопользователей. Не исключено, что какие-то обязанности в этой сфере могут быть возложены и на арендопользователей.

Уважаемые депутаты, приглашенные!

Вашему вниманию и обсуждению предлагаются наиболее актуальные нововведения, из которых наиболее значительным является переход от смешанных методов к договорным методам правового регулирования лесных отношений. Договор применяется в отрыве от традиционных административных механизмов как самодостаточный инструмент правового регулирования. Мера, на наш взгляд, неоднозначная. В отказе от разрешительных документов (лесорубочного билета, ордера, лесного билета) можно усмотреть как снижение административных барьеров предпринимательской деятельности, так и стратегию на ослабление контроля за лесопользованием.

Другой частью нового регулятивного механизма является заявительный порядок осуществления лесопользования – подача лесопользователем ежегодной лесной декларации (заявления) об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Однако, есть сомнение в том, что отсутствие лесорубочного билета, ордера, лесного билета будет скомпенсировано декларированием, поскольку система декларирования сама по себе также требует определенных условий, и, в первую очередь, организации надлежащего самоконтроля (производственного контроля) деятельности лесопользователей.

Существенные изменения произошли в части регулирования порядка возникновения права лесопользования.

По общему правилу, договор аренды лесного участка должен заключаться по результатам аукциона. Без проведения аукциона могут заключаться договоры аренды в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

С одной стороны, аукцион, в отличие от конкурса, более прозрачная и, соответственно, менее коррупционно емкая процедура, но, с другой стороны, по прогнозам специалистов лесной отрасли, передача лесных участков в аренду по единственному критерию – предложению участником аукциона наибольшей арендной платы, с большой вероятностью приведет к монополизации лесопользования крупными предприятиями и вытеснению среднего и малого бизнеса.

Уважаемые депутаты и приглашенные!

В связи с принятием Лесного кодекса Российской Федерации потребуется принятие целого ряда актов федерального законодательства, основными из которых являются технические регламенты, устанавливающие определенные требования к лесопользованию, к заготовке лесных и древесных ресурсов, к проведению санитарных рубок и рубок ухода за лесом, к лесовосстановлению и лесоразведению.

Также потребуется принятие актов и областного законодательства.

Законодательное Собрание Кировской области уже приняло: Закон Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», Закон Кировской области «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд».

Внесены и будут рассмотрены на ближайшей сессии Законодательного Собрания области законопроекты: «О регулировании лесных отношений на территории Кировской области» и «О порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд».

Из перечня вопросов, которые в соответствии с Лесным кодексом должны быть урегулированы нормативными актами субъектов Российской Федерации, в Кировской области остаются не урегулированными следующие вопросы:

о правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;

об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи.

Скорейшим образом должны быть разрешены вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением лесными участками, находящимися в собственности Кировской области. В этой плоскости лежит и проблема сельских лесов. По этому вопросу пора определиться: передавать эти леса в лесной фонд или настаивать на их закреплении в собственность Кировской области, сформировав, таким образом, «лесной фонд Кировской области».

Правительство Кировской области, на наш взгляд, должно разработать и утвердить:

ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Кировской области, в целях его аренды;

ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Кировской области.

Причем это надо сделать как можно раньше, не дожидаясь, когда к 1 апреля поступят соответствующие документы из федерального Правительства.

Большой и кропотливой работы потребует:

разработка и утверждение лесных планов Кировской области и лесохозяйственных регламентов;

проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

организация ведения государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Кировской области;

организация государственного лесного контроля и надзора.

Указанная работа должна быть проведена в течение 2007 года с определением ее последовательности и конкретных сроков исполнения. По существу Правительством должен быть выработан план действий по данному направлению. Нельзя надеяться только на Правительство Российской Федерации и на возможное перенесение сроков введения в дейст­вие новых правил регулирования лесных отношений.

Уважаемые депутаты, приглашенные! Подведу итог.

Новый Лесной кодекс Российской Федерации, существенным образом изменяющий правовое регулирование лесных отношений, затрагивающий интересы органов власти всех уровней, различных групп бизнеса, населения и общества в целом, имеет принципиально важное значение для обеспечения публичных и частных интересов в сфере природопользо­вания на территории Кировской области.

В связи с этим считаю, что основной нашей задачей является осуществление согласованных действий по подготовке и принятию Законодательным Собранием области нормативных правовых актов, а в случае необходимости реализация права законодательной инициативы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации продуманных законодательных инициатив, направленных на совершенствование регулирования лесных отношений.

В заключение хотел бы обратиться к присутствующим здесь представителям органов исполнительной власти, бизнеса, органов местного самоуправления – объединить усилия по выработке согласованной «программы действий», способствующей экономическому оздоровлению лесной отрасли, снижению административных барьеров и, как следствие, увеличению доходов государства от лесопользования, притоку инвестиций в лесной сектор области.

В свою очередь думаю, что выражу мнение всех без исключения депутатов: все предложения такого рода будут положительно восприняты Законодательным Собранием.

Спасибо.

Медведков В.И.

Спасибо, Николай Александрович.

Второй вопрос.

О концепции «О развитии лесного комплекса Кировской области до 2012 года».

Докладчик: Гродецкий Денис Владимирович, заместитель Председателя Правительства Кировской области.

Гродецкий Д.В.

Добрый день, уважаемые депутаты, приглашенные.

Предлагаю вашему вниманию некий сформулированный доклад по концепции «О развитии лесного комплекса Кировской области до 2012 года».

Как известно, Россия занимает первое место в мире по запасам лесных ресурсов. На территории нашей страны произрастает 82 млрд. кубометров древесины, что составляет почти четверть от мировых запасов. По объему заготовки леса мы находимся на четвертом месте в мире, уступая таким странам, как США, Канада, Бразилия. Доля лесопромышленного комплекса в совокупном объеме ВВП составляет только 1,2%. При этом на Россию приходится только 2% в мировом экспорте лесопромышленной продукции.

Леса Кировской области являются основным природным ресурсом. Область является одним из наиболее многолесных регионов в Российской Федерации. Леса занимают более 8 млн. га, или 69% от общей площади области. Общий запас древесины, по данным государственного учета лесного фонда на 01.01.2007, составляет 1,2 млрд. куб. метров. Именно поэтому проекты, связанные с освоением и переработкой лесных ресурсов, развитием лесопромышленного комплекса вызывают наибольший интерес потенциальных инвесторов. При грамотном использовании лесных ресурсов у Кировской области появятся дополнительные и очень существенные возможности по улучшению экономической ситуации.

Лесной комплекс делится на две основные составляющие. Первая – лес как собственно природный ресурс, то есть собственно лесное хозяйство, вторая – промышленная переработка древесины, производство продукции лесопромышленного комплекса. Эти направления неразрывно связаны между собою, и лесное хозяйство во многом является обеспечивающей отраслью для последующей заготовки и переработки древесины.

Следует учитывать, что многообразие лесорастительных и экономических условий различных районов области, длительность процесса лесовыращивания ограничивают широкое внедрение в лесное хозяйство новых рыночных отношений, ориентированных на прибыль. В лесном хозяйстве есть специфические подотрасли нерыночного характера, без которых, тем не менее, не обойтись. Например, охрана лесов от пожаров и лесонарушений, защита лесов от вредителей и болезней, лесовыращивание, лесомелиоративные мероприятия. Эти виды деятельности требуют материальных затрат, специальных знаний, практического опыта. В новой системе лесного законодательства их существование возможно при условии 100%-го бюджетного финансирования в рамках госучреждений либо в единой экономической организации с лесопользованием. Параллельно необходимо осуществление целенаправленной кадровой политики, адекватно реагирующей на проводимые реформы в лесной отрасли и задачи по развитию лесного комплекса области.

На совещании в Сыктывкаре В.В. Путин заявил, что за мировым лидерством России в объемах круглого леса стоит прямое расточительство национальных ресурсов. Перерабатывать лес нужно в России. Лес – наше национальное богатство, к которому нужно относиться внимательно, осторожно, но не забывать, что это и отрасль экономики, которую нужно развивать, подчеркнул Президент, отметив три основные условия прогресса в лесном комплексе:

1) серьезное правовое обеспечение его развития;

2) стимулирование структурных преобразований в отрасли;

3) создание благоприятных условий для инвестиций в лесоперерабатывающую промышленность.

Вступивший в действие с 1 января текущего года Лесной кодекс РФ является, по сути, революционным для лесной отрасли. Главным нововведением, которое повлечет за собой реформирование всей системы лесных отношений, является децентрализация управления лесами, лесного контроля и надзора.

Передача полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на уровень субъектов Российской Федерации расширяет возможности влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации на развитие лесного комплекса. Принятие взвешенных, тщательно продуманных управленческих решений создаст реальную возможность по оптимизации процессов управления лесами и их использования. Решение данной задачи будет способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата в лесном секторе экономики.

Серьезного внимания и системного подхода требует вопрос реформирования органов управления лесным хозяйством. В текущем году необходимо разделить хозяйственные и управленческие функции в лесхозах, создать новые территориальные структуры управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов – лесничества и лесопарки, обеспечить дееспособность реформированной системы управления лесами. Потребуется проведение большой организационной работы по созданию хозяйствующих субъектов на базе ликвидируемых лесхозов, основной задачей которых будет являться выполнение государственного заказа на лесохозяйственные работы и оказание соответствующих услуг арендаторам лесных участков. Необходимо проработать вопрос о централизации управления всей структуры в целях наиболее эффективного использования в развитие лесной отрасли.

Главным документом, определяющим основные направления развития лесного комплекса на ближайшие пять лет, должна стать Концепция, о которой сейчас идет речь. Основными задачами, решаемыми принятием и дальнейшим осуществлением положений Концепции, являются:

1) сохранение экологического потенциала лесов;

2) повышение эффективности государственного управления лесами;

3)устойчивое развитие лесного хозяйства;

4) обеспечение потребностей лесопромышленных предприятий в качественном и доступном сырье;

5) совершенствование экономических механизмов организации лесного хозяйства и использования лесов, включая переработку и экспорт лесоматериалов.

Реализация концептуальных принципов развития лесного комплекса области требует их глубокой проработки. На основе разработанной Концепции целесообразно разработать, с привлечением научно-исследовательских и проектных институтов, других специализированных организаций и принять областную целевую программу (или даже несколько программ) развития лесного комплекса области.

Концепция будет определять первоочередные задачи, стоящие перед областью на пути развития лесного комплекса, возможные риски и пути их снижения. Реализация концепции позволит значительно увеличить потенциал лесного комплекса области, обеспечить прогресс в развитии лесной и лесоперерабатывающей отраслей, решить вопросы инвестиционного, социального, экологического характера, осуществить с наименьшими потерями реорганизацию системы лесного хозяйства в Кировской области.

В своем выступлении я тезисно перечислил задачи Концепции и задал общий вектор использования лесных ресурсов Кировской области. В дальнейших выступлениях руководители профильных департаментов углубленно раскроют профессиональные стороны данной Концепции.

Спасибо.

Медведков В.И.

Спасибо, Денис Владимирович.

Вопрос третий.

Ресурсные аспекты лесопользования. Управление лесами в
Кировской области.

Докладчик: Кононов Владимир Акимович, глава департамента лесного хозяйства Кировской области.

Кононов В.А.

Уважаемый президиум, уважаемые депутаты, приглашенные.

Лесное хозяйство Кировской области, как и всей Российской Федерации, в настоящее время переживает сложный период, связанный с фундаментальными изменениями в лесном законодательстве и коренной перестройкой всей системы управления лесами. Вступивший в действие с 1 января 2007 года Лесной кодекс РФ воплотил в действительность намерения Правительства РФ провести самую масштабную в истории страны децентрализацию полномочий в области лесных отношений. Субъектам РФ переданы практически все основные функции по управлению лесами, а также имущество бывших федеральных госучреждений – лесхозов.

С целью осуществления функций по разработке и реализации государственной политики в сфере лесных отношений в Кировской области создан новый уполномоченный орган исполнительной власти – Департамент лесного хозяйства Кировской области численностью 40 человек.

Государственная политика в области управления лесами строится по следующему принципу: лесхозы в существующей сегодня организационно-правовой форме не могут быть сохранены в государственной собственности, так как производимая ими продукция и услуги в большей своей части представляют собой общераспространенные виды работ и могут выполняться в порядке выполнения государственного заказа на основании проводимых в соответствии с № 194-ФЗ торгов.

В связи с этим хозяйственно-предпринимательская деятельность лесхозов подлежит разгосударствлению и, таким образом, до 1 января 2008 года лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством. Хозяйственные функции будут сосредоточены во вновь образованных структурах с организационно-правовой формой в виде государственных унитарных предприятий, обществ с ограниченной ответственностью или акционерных обществ открытого типа. Эти структуры войдут в единую областную компанию, подконтрольную Правительству области, которая будет принимать участие в торгах на выполнение государственного заказа на лесохозяйственные и другие работы. Возможны также иные схемы организации данной структуры.

Функции государственных органов в управлении лесами, обеспечивающих на сегодняшний день формирование лесных участков, предоставление их в пользование, выписку соответствующих разрешительных документов и заключение соответствующих договоров, планирование в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, кадастровый учет, экспертизу проектов освоения лесов и другие подобные функции сохраняются в государственном ведении. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов должны стать уже в текущем году лесничества и лесопарки.

В департаменте есть понимание, что столь сложную и крупномасштабную реформу, связанную с вопросами трудоустройства и социальной защищенностью работников лесного хозяйства, сохранением потенциала отрасли, нужно проводить очень взвешенно и продуманно, изучая опыт других регионов Российской Федерации и принимая только обоснованные решения.

За федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений остаются права принимать обязательные для исполнения указания по осуществлению переданных органам исполнительной власти субъектов РФ полномочий в отношении лесов, а также права по осуществлению контроля и надзора за деятельностью субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий.

Отдельно следует отметить, что вступивший в действие с 01.01.2007 года новый Лесной кодекс РФ передал субъектам РФ право осуществления отдельных полномочий в сфере лесных отношений на землях лесного фонда. Вопрос использования, охраны, защиты, воспроизводства сельских лесов остался неурегулированным и, по сути, дела выпал из правового поля.

Вопрос дальнейшей судьбы сельских лесов обсуждался на ряде совещаний с приглашением всех заинтересованных федеральных и областных органов исполнительной власти. Практически все федеральные структуры, а также департаменты лесного, сельского хозяйства и государственной собственности области высказались за решение вопроса путем перевода земель сельскохозяйственного назначения, на которых расположены сельские леса, в земли лесного фонда.

Работа в этом направлении уже начата. Утвержден график мероприятий, связанных с процедурой перевода. Одновременно создается рабочая группа под председательством первого заместителя Председателя Правительства области Крепостнова Валерия Васильевича для поиска концептуальных подходов в организации использования лесов, связанных с решением возникающих проблем в обеспечении и использовании лесосырьевых ресурсов.

Кировская область является одной из наиболее многолесных областей Российской Федерации. Лесистость области достигает 69%.

Леса, распложенные на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения, находятся под управлением департамента и занимают около 66% от общей площади Кировской области.

За период с 1951 по 2007 годы в лесном фонде площадь земель, покрытых лесной растительностью, увеличилась, а непокрытых лесной растительностью снизилась на 191 тыс. га.

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением леса Кировской области подразделяются на защитные и эксплуатационные леса.

Защитные леса – леса, основным назначением которых является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные леса – леса, основным назначением которых является их освоение в целях устойчивого максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Одним из приоритетных направлений экологической политики в плане устойчивого развития и поддержания биоразнообразия является развитие систем особо охраняемых природных территорий и сохранение генетического потенциала лесов. На настоящий момент общая площадь особо охраняемых лесов на территории Кировской области составляет 179,8 тыс. га. Общий запас древесины в лесах Кировской области составляет 1216 млн. кубометров, в том числе в лесах, расположенных на землях лесного фонда, 75,8% от общего запаса древесины в лесах области. Общий запас спелых и перестойных насаждений достигает 525 млн. кубометров, в том числе хвойных насаждений – 54,4 %, мягколиственных – 45,5 % от общего запаса.

Средний состав насаждений – 4 березы, 2 осины, 2 ели, 2 сосны плюс пихта.

Расчетная лесосека по главному пользованию, по состоянию на 01.01.2007, в целом по области, составляет 16 млн. кубометров, в том числе по хвойному хозяйству – 6,6 млн. кубометров, по мягколиственному – 9,4 млн. кубометров.

Нераспределенная расчетная лесосека, то есть расчетный объем лесопользования в лесах области, не переданных в долгосрочное пользование, составляет 6,7 млн. кубометров, в том числе по хвойному хозяйству – 2,1 млн. кубометров. Наибольшая часть нераспределенной расчетной лесосеки размещена в Северо-Западной и Северо-Восточной части области. Представляет собой труднодоступные лесные участки. Освоение таких участков сопряжено с необходимостью крупных капиталовложений на создание лесной инфраструктуры, другая часть нераспределенной расчетной лесосеки представляет собой, по сути дела, стратегический запас области, сосредоточенный в лесах, выполняющих преимущественно защитные функции, а также играющих важную роль в обеспечении потребностей местного населения и организации древесных ресурсов на основе краткосрочного пользования. Эти леса, составляющие 15-20 % от общего запаса древесины на корню или, как мы называем, коэффициент экономической безопасности области, должны остаться вне арендных отношений, с целью заготовки древесины в каждом районе.

Территория Кировской области располагает значительными ресурсами дикорастущих ягод, грибов, плодов, лекарственных растений. Стоимость общего биологического запаса данных видов сырья в среднеевропейских ценах составляет около 30 млрд. рублей.

В соответствии с Лесным кодексом РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор пищевых и недревесных лесных ресурсов. В иных случаях использование лесных участков для указанных целей будет осуществляться на основе арендных отношений.

В период с 2002 по 2005 годы освоение расчетной лесосеки в области возрастало. Динамика использования расчетной лесосеки за данный период была следующей: 2002 год – 39 %; 2003 год – 42 %; 2004 год – 44 %; 2005 год – 45 %. Некоторый спад в освоении расчетной лесосеки в 2006 году до 43,5 % связан, прежде всего, с аномальными погодными условиями в осенне-зимний период.

Показатели объемов лесных ресурсов, переданных в долгосрочное пользование в Кировской области, являются одними из наиболее высоких в Российской Федерации. Так, в 2005 году в аренду сроком до 49 лет были переданы участки лесного фонда с установленным ежегодным отпуском древесины на корню 2,7 млн. куб. м, в 2006 году – 3,2 млн. куб. м. Всего по Кировской области по состоянию на 01.01.2007 в аренде находится 425 лесных участков на общей площади 3,6 млн. га с установленным ежегодным отпуском древесины на корню 6,7 млн. куб. метров. Общая площадь арендованных лесных участков составляет 57% от общей площади лесного фонда области.

Для культурно-оздоровительных целей в настоящее время передано в аренду 9 лесных участков на общей площади 79,8 га. Для заготовки живицы – 1 участок.

Лесовосстановление является составной частью государственной стратегии Российской Федерации по воспроизводству лесных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. Основными задачами лесного хозяйства в этой области являются своевременное восстановление хозяйственно ценных лесов на вырубках, гарях, участках погибших насаждений, сокращение не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Уже сейчас полным ходом ведутся лесокультурные работы во всех лесхозах департамента. По состоянию на 25.05.2007 посадка леса лесхозами проведена на площади 3,6 тыс. га, или 84% к плану.

Намеченные объемы закладки лесных культур соответствуют рекомендуемым лесоустройством с учетом экономических условий. Качественное и своевременное проведение лесовосстановительных работ в соответствии с действующими стандартами является основой неистощительного лесопользования.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрена разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств, являющихся основой организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Переоформление договоров аренды лесных участков будет возможно только после разработки данных регламентов. Департаментом 28.04.2007 было организовано совещание с областными государственными учреждениями, подведомственными департаменту, арендаторами лесных участков и ФГУП «Воронежлеспроект». На данном совещании были обсуждены вопросы составления лесохозяйственных регламентов лесничеств и проектов освоения лесов на арендных участках согласно Лесному кодексу. Проводились также встречи и консультации на эту тему с руководителем Приволжского лесоустроительного предприятия. В результате достигнуты договоренности о дальнейшем сотрудничестве при проведении запланированных работ.

В настоящее время департаментом подготавливается документация на проведение открытого конкурса на право разработки лесохозяйственных регламентов лесничеств. Направлен на согласование в Рослесхоз перечень планируемых на территории области лесничеств и участковых лесничеств, который будет защищаться департаментом 1 июня текущего года. Мы будем отстаивать мнение о необходимости сохранения максимального количества территориальных единиц управления лесами с целью наиболее оперативного и качественного решения вопросов, связанных с охраной, защитой лесов и организацией всех необходимых лесохозяйственных работ.

После разработки лесохозяйственных регламентов лесничеств будет проведена работа по подготовке и представлению на утверждение Губернатору области Лесного плана области.

В Кировской области добровольная лесная сертификация по системе РФС начала внедряться с 2002 года. К настоящему времени площадь сертифицированных лесов составляет 208,3 тыс. га. Сертификаты лесоуправления и цепи поставок лесопродукции имеют четыре предприятия: ОАО «Кай», ОАО «Залазнинский лесокомбинат», ООО «Лесинтерком», ОАО «Майсклес». Ведет подготовку к сертификации ООО «Мостпромстройматериалы-Вятка» и ООО «Велон». Продекларировали намерения сертифицировать арендуемые лесные участки ОАО «Лесной профиль» и ООО «Сибирь-лес».

Получение предприятиями лесного комплекса сертификатов соответствия международным стандартам позволит достичь не только экономической, социальной и экологической стабильности, но и решить актуальную для Российской Федерации, и Кировской области в том числе, проблему нелегальных лесозаготовок.

В среднем на территории Кировской области возникает ежегодно до 174 пожаров на общей площади 180 га.

В целях подготовки к пожароопасному сезону 2007 года департаментом издан приказ от 01.03.2007 № 8 «Об итогах пожароопасного сезона и задачах по охране лесов от пожаров в 2007 году».

Данным приказом определены основные мероприятия по недопущению и ограничению лесных пожаров. Готовность имеющейся лесопо-жарной техники и оборудования составляет 97% по состоянию на 01.05.2007.

С передачей полномочий субъектам Российской Федерации на них возложены организация и осуществление авиационной охраны лесов. Департаментом планировалось, что авиационную охрану лесов на территории области будет осуществлять созданное Нижегородской областью учреждение на базе бывшей Приволжской базы авиационной охраны лесов филиала ФГУ «Авиалесоохрана». Это учреждение обслуживало бы территорию Приволжского федерального округа. Однако по ряду организационно-правовых и финансовых проблем и проблем с передачей имущественного комплекса бывшей авиабазы субъектам Российской Федерации такое учреждение не создано. Имущество филиала ФГУ «Авиалесоохрана» Приволжская база авиационной охраны лесов распределяется среди субъектов, входящих в состав Приволжского федерально­го округа. Департаментом принято решение по созданию на территории Киров­ской области своей базы авиационной охраны лесов с подчинением департаменту. В настоящий момент утвержден Устав авиабазы, осуществляется согласование распоряжения Правительства области по ее созданию. Совместно с Кировским авиазвеном решается вопрос передачи имущества авиазвена в собственность области.

Департаментом 13.05.2007 года приняты заявки на участие в конкурсе на наем воздушных судов для проведения авиалесоохранных работ на 218 часов профилактических полетов. Конкурс выиграло Кировское авиапредприятие.

В 2007 году Правительством Российской Федерации разработан проект Программы о мерах по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины в Российской Федерации, утверждение которой планируется на второй квартал 2007 года. На уровне области планируется подготовка соответствующей программы действий с участием всех природоохранных организаций, предприятий и ведомств.

Лесным кодексом Российской Федерации полномочия по осуществлению государственного контроля и надзора переданы в субъекты РФ. Департаментом лесного хозяйства подготовлен перечень должностных лиц, имеющих право осуществлять государственный лесной контроль и надзор, который в ближайшее время будет утвержден Правительством Кировской области. Также будут определены образцы форменного обмундирования и служебных удостоверений.

В настоящий момент осуществляется работа по привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении лесного законодательства.

На 2007 год департаменту установлено задание по поступлению платежей за пользование лесным фондом в объеме 437 млн. руб., в т.ч. 261 млн. руб. в федеральный бюджет и 175 млн. руб. в областной бюджет.

Департамент лесного хозяйства, понимая всю меру ответственности за наполнение областного бюджета доходом от использования лесов, устанавливает начальную цену за аукционную единицу по условиям, сложившимся в 2006 году, пользуясь правом организатора аукциона.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. На 2007 год субвенции предусмотрены в объеме 151,4 млн. руб., которые будут направляться на осуществление функций государственного управления лесами, организацию использования лесов, их охрану (в том числе тушение лесных пожаров), защиту и воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение их охраны, защиты, воспроизвод­ства лесов на указанных землях. Софинансирование остальных расходов будет осуществляться за счет средств от предпринимательской деятельности лесхозов: от продажи товаров и оказания услуг лесного хозяйства.

На 2008 год планируется резкое сокращение расходов, в связи с тем, что лесхозы не будут осуществлять предпринимательскую деятельность согласно лесному законодательству. Следовательно, остается только один источник финансирования — федеральный бюджет. На 2007 год, согласно проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008-2010 г.г.» субвенций для Кировской области в области лесных отношений предусмотрено 249 млн. руб. Субвенции будут направлены на содержание департамента лесного хозяйства, содержание вновь организованных лесничеств с функциями по организации лесохозяйственных работ.

На 2008 год затраты по содержанию имущества подведомственных учреждений (ремонту, налоги, коммунальные услуги, услуги по охране и содержанию объектов) составит 37 млн. рублей. Их необходимо предусмотреть в бюджете области.

Уважаемые депутаты, вся работа департамента лесного хозяйства Кировской области строится на основе действующего законодательства. Спасибо.

Медведков В.И.

Спасибо, Владимир Акимович.

В развитие темы, поднятой Владимиром Акимовичем, следующий доклад.

Проблемы «сельских лесов».

Докладчик: Опалев Вячеслав Николаевич, руководитель КОГУП «Кировсельлес».

Опалев В.Н.

Уважаемые депутаты, члены Правительства, приглашенные.

В соответствии с основами лесного законодательства СССР еще 1977 года, Лесным кодексом СССР 1978 года, ст. 4, единый лесной фонд и земли лесного фонда состояли из:

лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов-заповедников;

колхозных лесов, то есть лесов, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии Земельным кодексом Российской Федерации, землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. В главе 6 ст. 25 того же Кодекса к колхозным лесам также предписываются леса, находящиеся на землях, предоставленных в бессрочное пользование.

В последующих основах лесного законодательства и Лесном кодексе 1997 года прописано, что на землях сельхозназначения расположена только древесно-кустарниковая растительность, предназначенная для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприятных природных явлений посредством использования почвозащитных, … регулирующих и иных свойств лесной растительности.

Из вышеуказанного видно, что земли ранее, принадлежавшие сельхозпредприятиям, ошибочно занесены в учет земель сельхозназначения. На неоднократные попытки зарегистрировать лесной фонд на землях сельхозназначения в собственности Российской Федерации Регистрационная палата отвечала отказом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Отсюда и появились существующие проблемы сельских лесхозов. С передачей учреждений КОГУ «Кировсельлес» в 2005 году согласно Федерального закона № 199, нами были приняты все меры по организации лесоустройства и продлении действующих проектов, в том числе за счет субвенций, что позволило КОГУ «Кировсельлес» стать стабильно работающим учреждением, выполняющим всю деятельность, предусмотренную Положением о КОГУ «Кировсельлес», в том числе и отпуска древесины сельхозорганизациям, бюджетным предприятиям и населению.

В связи с передачей осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации и в лесах гослесфонда Федеральным законом от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» Кировской области установлены размеры субвенций на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства на 2007 год в сумме 135 377,3 млн.руб., на тот момент, сейчас есть уже изменения. В том числе бюджетной росписью на КОГУ «Кировсельлес» утверждены размеры субвенций – 31059 тыс.руб.

Вновь созданный департамент лесного хозяйства Кировской области в планах финансирования на 2007 год вообще не предусматривает выделение субвенций КОГУ «Кировсельлес» в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (с изменениями от 10.03.2007 № 151) в виду того, что сельские леса находятся на землях сельскохозяйственного назначения, а субвенции выделены на ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Не предусмотрены субвенции и на тушение лесных пожаров в сельских лесах. В результате чего 29 сельских лесхозов — филиалов КОГУ «Кировсельлес» с общей численностью работников лесного хозяйства почти 1500 человек, остаются без федерального и областного бюджетного финансирования.

В то же время лесной доход при отпуске древесины на корню из сельских лесов в размере установленных минимальных ставок и все суммы штрафных санкций за нарушения лесного законодательства исправно перечисляются в федеральный бюджет. Так, в 2006 году КОГУ «Кировсельлес» в федеральный бюджет было перечислено по минимальным ставкам 50,2 млн.руб., установленных законодательством налогов – 40 млн.руб. В областной бюджет перечислено в прошлом году КОГУ «Кировсельлес» сверх минимальных платежей 43,6 млн.руб., налогов – 9,2 млн.руб. Кроме того, для казны области, в принципе, для ведения лесного хозяйства, конечно, приобретено основных средств на 13,4 млн.руб. За 2006 год сельскими лесхозами – филиалами КОГУ «Кировсельлес» безвозмездно отпущено сельскохозяйственным организациям области 387,6 тыс.кубометров древесины, в результате чего федеральный бюджет не дополучил 16 млн.руб., а областной бюджет – 8 млн.руб. Средняя заработная плата работающих в лесной сфере составила 7 тыс. руб.

Но если не привести в соответствие с законодательством земли под лесным фондом, ранее принадлежащим сельхозпредприятиям, то может остановиться лесопользование в данных лесах, так как мы оказались заложниками непродуманных законов. Также мы не сможем без финансирования из федерального или областного бюджета сделать лесные регламенты, а в последствии проекты освоения лесов, а также лесные планы. В тоже время в случае перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, их регистрации в собственности Российской Федерации, данный лесной фонд должен будет выставляться на аукционы в аренду. Учитывая доступность участков, леса будут переданы до 70% в аренду. Причем сельскохозяйственные предприятия едва ли смогут конкурировать с лесозаготовительными фирмами. Отсюда можно предположить, что сельхозпредприятия и местное население потеряют возможность пользоваться лесами, граничащими с их хозяйствами и населенными пунктами.

Поэтому Правительству области и Законодательному Собранию необходимо будет разработать порядок, ограничивающий передачу участков лесного фонда, ранее принадлежащих сельхозпредприятиям, в долгосрочную аренду, чтобы обеспечить древесиной сельхозорганизации и местное население или выйти с законодательной инициативой о праве регистрации данных лесов в собственность области, что позволит не только оказывать помощь сельхозорганизациям, бюджетным предприятиям, населению, но и иметь стабильные поступления в бюджет области. Были просчеты, где-то до 400 млн. руб. ежегодно. Но надо и учесть, что затраты на ведение лесного хозяйства, в свою очередь, потребуют вложений, до 300 млн. руб. Ежегодно, конечно, затраты будут увеличиваться, но и стоимость древесины ежегодно растет, поэтому баланс затрат и поступлений, считаю, будут примерно на одном уровне.

Спасибо за внимание.

Медведков В.И.

Благодарю Вас.

Охрана лесов от загрязнения и захламления.

Докладчик: Бузмаков Василий Иванович, заместитель
начальника управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области.

Бузмаков В.И.

Уважаемые депутаты. Уважаемые приглашенные.

Все выступающие подчеркивали, что леса – это богатство Кировской области, но отходы от лесопереработки наносят огромный ущерб охране окружающей среды. Несмотря на то, что данные отходы не являются высокотоксичными веществами, они представляют огромную угрозу для здоровья населения и окружающей среды, в связи со значительным накопленным объемом. По данным Госстата отчетности, ежегодно в области образуется около миллиона тонн древесных отходов, что составляет
порядка 10 % всех промышленных отходов Кировской области.

При этом нельзя забывать, что древесные отходы это не только ценный ресурс: использование данного ресурса снизит не только антропогенную нагрузку на окружающую среду, но и будет способствовать экономическому развитию Кировской области. К основным направлениям утилизации древесных отходов относятся:

использование в качестве топлива, как без подготовки (напрямую сжигая в котельных), так и с подготовкой (образование топливных гранул и брикетов);

использование в технических спиртах;

использование в строительных материалах;

использование уксусной кислоты.

Особо остро проблемы загрязнения и использования лесов обстоят в зонах города Киров, Кирово-Чепецка, Слободского, Юрьи, Оричевского района, Советского и Фаленского районов. Создаются минилесопильные производства, хозяин-предприниматель которых думает, прежде всего, только о прибыли, которую он получит, а реализация – отходы, которые он получает, вывозятся в большей степени на поля, пустыри, сжигаются, чем наносится огромный ущерб природе. Есть предприятия, которые перерабатывают древесину полностью – это «Лесной профиль», Фанерный комбинат, Спич. фабрика, используют как топливо. …, Верхошижемский, Кикнурский, Белохолуницком районах переводят муниципальные котельные на древесные.

Мы недавно проводили заседание «круглого стола» вместе с Торгово-промышленной палатой, и вот эти проблемы, проблемы, существующие в сфере утилизации древесных отходов в Кировской области, и древесные отходы, как дополнительный источник энергии (ряд присутствующих здесь лесопереработчиков там были), эти проблемы обсуждались. Эти проблемы очень серьезные. Я думаю, что вместе с Вятской торгово-промышленной палатой мы здесь будем очень плотно сотрудничать.

Основной проблемой, не позволяющей решать проблему утилизации отходов в Кировской области, является отсутствие информации о количестве и состоянии древесных отходов и географическое местоположение области, отсутствие информации о возможности утилизации древесных отходов, высокая распыленность древесных отходных территорий Кировской области.

В целях борьбы с отходами переработки управлением охраны окружающей среды запланировано провести инвентаризацию древесных отходов и выработки предложений по эффективному и комплексному использованию, усилению контроля за несанкционированным размещением древесных отходов и размещением информации о возможных вариантах утилизации отходов.

Остановлюсь на нескольких примерах как не надо работать с отходами.

Нагорский район, Синегорье, прошлый год – ущерб охране окружающей среды составил порядка 1094 тыс. рублей. Мы материалы передали в Нагорскую прокуратуру. Нагорская прокуратура прекратила дело в виду отсутствия нарушителя, а также, потому что нет падежа скота и гибели людей. Мы повторно обратились с этим же вопросом в областную прокуратуру, чтобы повторно дело возбудили, во всяком случае, ответ с областной прокуратуры был аналогичный.

Фатеево, в прошлом году, в ноябре месяце, двуречье – выброс навозной жижи на земли государственного лесного фонда Кирово-Чепецкого района. Предприятие было оштрафовано на 50 тыс. рублей. Весной повторный выброс, уже в период паводковых вод – ущерб природе составил 280 тыс. рублей. Материалы переданы в прокуратуру Кирово-Чепецкого района.

Около 50 глав сельских поселений за отходы, в том числе и древесные отходы, которые на пилорамах от пилки остаются, наказаны. Один глава администрации оштрафован. Порядка 10 предупреждены. Вчера по Советскому району – свалка отходов от пилорам уже три полыхает. Разговор был с главой администрации района.

Поэтому, естественно, та проблема, которая сегодня стоит по захламлению лесов, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, в основном засоряются они. У нас нет полномочий. У нас есть полномочия по государственному контролю в области охраны лесов – это управление Росприроднадзора по Кировской области, по отходам – управление Ростехнадзора и департамент лесного хозяйства. У нас только полномочия только по особо охраняемым природным территориям, и то регионального значения.

В связи с тем, что свалки, в основном, образуются за пределами лесного фонда, наше участие, конечно, очень серьезное. Поэтому мы будем обращать серьезное внимание на несанкционированные свалки, ущерб, который они наносят природе, огромен и велик.

Медведков В.И.

Спасибо.

Товарищи, я должен сказать, как я готовился к этому совещанию, мы, наверное, за 2-3 часа уложимся. Все выступающие более сжато выступают, и, думаю, что и погода накладывает отпечаток.

Я бы хотел сейчас перейти к другому блоку вопросов, которые мы хотели поднять на этом обсуждении.

Лесопромышленный комплекс Кировской области. Состояние и перспективы.

Докладчик: Донских Зоя Шамшадовна, глава департамента промышленного развития Кировской области.

Донских З.Ш.

Уважаемые участники слушаний.

Кировская область по лесосырьевому и промышленному потенциалу относится к ведущим регионам России.

В структуре производства промышленной продукции в 2006 году на долю лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности приходилось около 11%.

Отрасль располагает более 5% основных фондов промышленного производства области. Инвестиции в основной капитал лесопромышленного комплекса за счет всех источников финансирования составляют
10,2% от инвестиций, направленных в промышленное производство. Предприятия отрасли обеспечивают поступление почти 11% налоговых платежей в бюджеты всех уровней от промышленного производства и
3,5% от всех поступлений Кировской области.

По итогам 2006 года организациями лесопромышленного комплекса произведено продукции на 8,5 млрд. рублей, что почти на 5,9% выше уровня предыдущего года. В настоящее время лесной сектор Кировской области включает в себя: лесозаготовительную (заготовка и первичная переработка древесины); деревообрабатывающую промышленность (лесопиление, производство фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит, столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары); целлюлозно-бумажную и лесохимическую промышленность. Все отрасли лесной промышленности технологически связаны между собой. По объему продукции лесопромышленного производства Кировская область занимает достойное место среди регионов Российской Федерации. При этом по вы­пуску пиломатериалов (по данным 2005 года) занимает 4-е место, по производству деловой древесины — 9-е место, по производству клееной фанеры – 13 место. Тем не менее, в настоящее время лесопромышленный комплекс (далее – ЛПК) в Кировской области не занимает существенного места в общей структуре промышленного производства, поскольку на него приходится чуть более 8% общего объема отгружаемой товарной продукции.

Если говорить о заготовке древесины, то на территории нашей области ею занимается более 700 предприятий. Оборот организаций по лесному хозяйству и предоставлению услуг в этой области за 2006 год составил более 2 млрд. рублей и вырос в действующих ценах по сравнению с предыдущим годом на 3,5%. Предприятиями области, по данным лесхозов, заготовлено по рубкам главного пользования 6,8 млн. куб. м. древесины со снижением к 2005 году на 1,7%. На снижение объемов заготовки и вывозки древесины, как сказали предыдущие выступающие, действительно, в основном повлияли неблагоприятные погодные условия ушедшего года.

В силу сложившейся технологии основных деревоперерабатывающих производств около 20% от заготавливаемого в области сырья только по рубкам главного пользования (6,8 млн. куб. м.) остается невостребованным и по этой причине вывозится с территории области в необработанном виде. Прежде всего, это еловые и березовые балансы в объеме более 1 млн. куб. м., являющегося сырьем для целлюлозно-бумажной промышленности, и еще примерно 10,5% от общего объема заготавливаемой в области древесины уходит в отходы.

Следовательно, первую проблему ЛПК области можно сформулировать следующим образом: дисбаланс между структурой потребления и структурой производства древесного сырья.

Деревообрабатывающее и целлюлозно-бумажное производство области насчитывает около 700 предприятий (без малого предпринимательства), за 2006 год этими предприятиями произведено продукции на сумму 6,7 млрд. руб.

Пиломатериалы стабильно пользуются спросом на внешнем и внутреннем рынке. Основной по объему областью конечного использования хвойных пиломатериалов является строительство, доля которого в общем объеме мирового потребления составляет более 50%.

Производство пиломатериалов в 2006 году в Кировской области составило 988 тыс. м3 (или 82,6% к уровню 2005 года: здесь наблюдается не только снижение объемов распиловки, здесь этого явления почти нет, а наблюдается диверсификация производства). Ряд крупных
предприятий планирует наращивание производственных мощностей по производству пиломатериалов, в том числе экспортного качества.

Производство фанеры является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей ЛПК, постоянно увеличивающей объемы производства.

Отличительной особенностью фанерной отрасли лесопромышленного комплекса является ее экспортоориентированность. Фанера пользуется спросом на внешнем и внутреннем рынках. По прогнозу, в период до 2010 года годовые объемы потребления фанеры различных видов будут возрастать. Определяющей сферой потребления в России останутся строительный сектор и сфера ремонтных работ (в них будет применяться до 35% производимой фанеры), а так же использование этого вида продукции в мебельном производстве (до 30% производимой фанеры).

Объем производства фанеры в 2006 году в Кировской области составил 101,7 тыс. куб. м., темп роста по сравнению с 2005 годом, 119%. В настоящее время в области фанеру производит одно предприятие – ОАО «Красный якорь». В планах предприятия увеличение объема выпуска фанеры клееной до 120 тыс. куб.м. к 2010 году.

Кроме того, в Кировской области планируется создание новых производственных мощностей по производству фанеры. В частности, на Нововятской промышленной площадке планируется строительство завода по производству березовой большеформатной фанеры повышенной водостойкости марки ФСФ. Проектный объем производства – 93,3 тыс. м3 фанеры в год, 90% продукции планируется поставлять на экспорт. Для реализации проекта планируется приобретение современного комплекса импортного оборудования. Ориентировочная стоимость проекта 2 млрд. руб. В п. Демьяново Подосиновского района планируется строительство современного завода по производству фанеры из березы мощностью 50 тыс. м3 с объемом инвестиций 15 млн. евро.

В Кировской области развивается производство древесноволокнистых и древесностружечных плит. Наметившаяся в стране в последние 5 лет тенденция роста производства древесных плит сохраняется. Но из 38 линий по производству ДСП только 11-13, оснащенных оборудованием поставок 80-х годов, производят приемлемые по качеству плиты. Поэтому объективно необходима реконструкция или полное обновление оборудования на заводах, существенное улучшение качества выпускаемой продукции и снижение энерго- и материальных затрат на их производство.

Объем производства ДСП по Кировской области в 2006 году составил 44 тыс. м3. Производством ДСП в области за­нимается ОАО «Нововятский лыжный комбинат», работающий по традиционной технологии на устаревшем оборудовании. Предприятие ориентируется на выпуск других видов продукции (лыж, мебельного щита, паркета и т.д.), а линию ДСП сохраняет без вложения дополнительных инвестиций как производство, работающее на отходах от других видов деревообработки.

Основными производителями древесноволокнистых плит являются ОАО КДП «Новая Вятка», ООО «Завод ДВП Нововятского ЛПК» и ОАО «Полеко». Объем производства ДВП в 2006 году составил 52 млн. м2.

Между тем, плитное производство является перспективным направлением развития ЛПК, так как оно относится к отраслям по глубокой переработке древесины, использующим низкосортное сырье и древесные отходы.

Одним из наиболее интересных направлений плитного производства является производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ), широко используемых в строительной индустрии за рубежом. В Кировской области потенциальными инвесторами рассматриваются варианты размещения производства ориентированно-стружечной плиты и каркасно-модульного домостроения в Юрьянском районе.

Производство мебели является одним из наиболее рентабельных и стабильно развивающихся производств в лесопромышленном комплексе Кировской области. Объем производства мебели кировскими предприятиями в 2006 году составил 1,5 млрд. руб ( 107% к уровню 2005 года). В настоящее время кроме изготовления конечного продукта (мебели) активно развивается производство полуфабрикатов для мебели – мебельных щитов, в т.ч. из лиственной древесины.

В Кировской области целлюлозно-бумажную отрасль представляют 4 крупных предприятия: ОАО «Эликон», ОАО «Лальская бумажная фабрика», ОАО «Косинская бумажная фабрика», ОАО «Вента», а также ряд мелких предприятий по производству изделий из бумаги и картона.

Объем производства продукции по целлюлозно-бумажной отрасли в 2006 году 1056 млн. руб., (на 25,4% больше, чем в 2005 году). Рост показателя обеспечило, в основном, увеличение производства картона: в 2006 году произведено 42 тыс. тонн картона, что на 67% превысило прошлогодний уровень.

Лесохимическая отрасль в Кировской области переживает спад. Основным действующим предприятием в этой отрасли является
ОАО «Моломский лесохимический завод», производящий древесный уголь и бутилацетат. В 2006 году заводом произведено продукции на 319 млн. руб. Производство угля древесного 10 тыс. тонн превысило уровень 2005 года на 11%, а производство бутилацетата 9,8 тыс. тонн снизилось на 1,5%. Между тем, предприятие находится в сложном финансовом положении, убытки за 2006 год составили 32,8 млн. руб.

Если говорить в целом о ЛПК Кировской области, рентабельность производства продукции ЛПК области в 2006 году составила 1,2% (без учета мебельных производств). Удельный вес нерентабельно работающих предприятий в ЛПК варьирует от 60 до 46%. Лесозаготовительная промышленность является убыточной практически полностью.

Размеры и источники инвестиций в ЛПК области свидетельствуют, что преобладающая часть инвестиций в 2002-2006 годах направлялась в деревообрабатывающую промышленность.

В основном инвестиции направлялись на частичную замену устаревшего оборудования. Из-за низкой инвестиционной деятельности уровень износа основных производственных фондов составляет в лесозаготовительной промышленности 66,5%.

Таким образом, можно сформулировать вторую проблему ЛПК области – нерентабельность большинства предприятий ЛПК в сочетании с высокой степенью из­ношенности производственного оборудования и отсутствием собственных финансовых ресурсов и возможностей для займа внешних финансовых ресурсов для инвестиций в обновление производственных фондов, что в перспективе приведет к прекращению их деятельности.

Финансово-экономическое состояние большинства предприятий лесной промышленности региона сложное. Крупные и средние предприятия деревообрабатывающей промышленности работают нестабильно, по результатам 2006 года удельный вес прибыльных предприятий составил около 43% от общего числа предприятий в деревообрабатывающем производстве, снизившись, по сравнению с предыдущим годом, на 22 процентных пункта. За 2006 год предприятия деревообработки получили убыток
41,6 млн. рублей, у лесозаготовительных крупных и средних предприятий убыток составил 115,4 млн. руб.

Предприятия целлюлозно-бумажной отрасли отработали 2006 год с положительным финансовым результатом: 852 тыс. рублей. Прибыльным 2006 год стал и для крупных и средних мебельных предприятий: прибыль 55,4 млн. руб.

Сложное финансовое положение предприятий, большинства предприятий ЛПК, обусловлено более низким темпом роста цен на продукцию деревообработки (всего 104%) по сравнению с темпом роста себестоимости продукции (рост тарифов на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки и т.д.).

Техническое состояние предприятий ЛПК не отвечает современным требованиям и сдерживает производство конкурентоспособной продукции. Состояние производственных фондов оценивается как неудовлетворительное. Высок износ основных фондов, особенно в лесозаготовительной отрасли, как я уже сказала. Состав используемой в большинстве леспромхозов техники остался на уровне восьмидесятых годов.

Определяющими факторами, сдерживающими развитие лесопромышленного комплекса, являются:

1. Отсутствие государственной политики в лесном секторе.

2. Несовершенство правовой базы в сфере лесных отношений.

3. Низкий технический уровень производства, особенно в лесозаготовительной промышленности.

4. Необходимость перемещения лесозаготовок в более сложные для освоения районы при отсутствии дорог и развитой инфраструктуры.

5. Недостаточные объемы инвестиций, неблагоприятный инвестиционный климат в отрасли.

6. Опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий.

7. Отставание темпов роста и уровня жизни работников, занятых в лесопромышленном комплексе, от этих показателей в других отраслях.

Полноценное развитие лесной отрасли возможно только при условии поступления инвестиций. Развитие лесопромышленного комплекса, как и других экономических структур, в годы реформ протекало в условиях крайней ограниченности инвестиционных ресурсов, объем инвестиций ежегодно снижался. В последние годы ситуация улучшилась. В 2005 году крупными и средними организациями лесопромышленного комплекса в основной капитал направлено 234,4 млн. рублей инвестиций, в 2006 году — 457,5 млн.руб. (рост 195%). Анализ структуры инвестиций показывает, что собственные источники финансирования капитальных вложений (прибыль, амортизационные отчисления) постепенно уступают привлеченным средствам. Удельный вес собственных источников в общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям за 2006 год составил 33,7%.

Инвестиционная привлекательность — многокомпонентный показатель, который складывается из большого числа факторов. Инвесторы, особенно иностранные, не работают в тех регионах, где обстановка нестабильная, непредсказуемая, где власть не понимает бизнес. Правительство области создает на своей территории режим наибольшего благоприятствования для инвестиционных проектов. Значительное внимание уделяется наиболее эффективным, с точки зрения окупаемости, программам и проектам, важным для развития экономики области. Предприятиям, реализующим данные проекты, предусмотрено оказание государственной поддержки на региональном уровне. Объем государственной поддержки, предоставленной в 2006 году субъектам инвестиционной деятельности, занимающимся лесопереработкой, составил 4,035 млн. рублей. Среди проектов, признанных приоритетными и получивших поддержку: увеличение объема производства пиломатериалов, фанеры, создание новых предприятий по производству стандартных деревянных изделий, профильных стройматериалов и клееных деталей, гофротары, модернизация действующих производств.

Лесопромышленный комплекс обеспечивает не только областные потребности в лесобумажной промышленности, но и значительные поставки ее в другие регионы страны и на экспорт. Удельный вес продукции деревообработки в экспорте товарной продукции Кировской области в 2006 году составил около 21%.

Надо сказать, доля области в российском экспорте лесобумажной продукции составила 1,2%.

Крупнейшими экспортерами области являются ОАО «Красный Якорь»; ОАО «Домостроитель», ООО «Вятская лесная компания», ОАО «Моломский лесохим-завод», ОАО «Майсклес» и ОАО «Лесной Профиль». Общий объем валютной выручки за 2006 год составил 118 млн.долларов. При этом в цепочке создания стоимости лесобумажной продукции наиболее высокая добавленная стоимость создается именно на конечных этапах производства – производство плит, мебельное производство, специальные виды картона и т.п.

Анализируя ситуацию в ЛПК, следует обратить внимание и на следующий факт: предприятия ЛПК области размещены крайне неравномерно. Основные производственные мощности концентрируются в районах, имеющих крупные лесоперерабатывающие предприятия. В то же время наиболее богатые лесом, ресурсом Нагорский, Опаринский, Омутнинский, Мурашинский и Афанасьевский, Даровской районы имеют в выпуске продукции ЛПК области незначительные объемы. Причины этого – неразвитость инфраструктуры (прежде всего, дорожной) и низкая концентрация трудовых ресурсов в районах, богатых лесом. В тех же районах, где сконцентрированы основные трудовые ресурсы и производственные мощности, лесные ресурсы уже истощены многолетним использованием.

Поэтому четвертая проблема ЛПК формулируется так: значительные лесные ресурсы области не могут быть в полной мере использованы из-за недостаточного уровня развития транспортной инфраструктуры и нехватки трудовых ресурсов.

Анализ состояния развития малого бизнеса в ЛПК показывает, что его доля незначительна и в настоящее время не оказывает существенного влияния на экономику области. Однако, по состоянию на 1 января т.г. в ЛПК функционировало 508 малых предприятий, что составляет 35,6% от общего числа предприятий лесного комплекса, в том числе в лесозаготовительной промышленности – 193 ед., в деревообрабатывающей промышленности – 306 ед.

Сектору малого предпринимательства в ЛПК, как правило, свойственны слабая техническая оснащенность, ограниченность собственных ресурсов, повышенный риск, слабая социальная защищенность работников малых предприятий и высокий уровень производственного травматизма.

Пятая проблема: недостаточное развитие производства на малых предприятиях в области качественной переработки древесины, занимающихся производством мебели и других продуктов. Глубина переработки древесины чаще всего заканчивается на выпуске пиломатериалов, поганажных и профильных деталей из дерева.

За период проведения рыночных реформ в ЛПК области выявлены проблемы социального характера:

низкие доходы работников;

несоответствие современных характеристик качества жизни работников лесного сектора экономики и среды его обитания общепринятым стандартам;

недостаточное развитие социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры населенных пунктов лесопромышленных предприятий.

За период с 1990 по 2002 годы в целом численность персонала в ЛПК области уменьшилась на 16,2%, в большей мере она снизилась в лесозаготовительной промышленности – на 28,1%, в деревообрабатывающей промышленности – на 2,6 %, в целлюлозно-бумажной промышленности –
на 3,7%.

Среднемесячная заработная плата в ЛПК области составила в 2006 году 5145 рубля. Однако уровень ее значительно отстает в лесозаготовительной промышленности. Здесь присутствует целый клубок проблем: наличие «серых» зарплат, необоснованных срочных трудовых договоров, сезонность труда.

Шестая проблема: непривлекательные условия труда на большинстве лесозаготовительных предприятий (недостаточный уровень заработной платы, неразвитая социальная инфраструктура территорий) провоцируют отток кадров и препятствуют привлечению новых работников в отрасль.

Отсутствие на территории области признанных областными предприятиями центров компетенции в области технологий и инноваций в ЛПК, затрудняет передачу новых технологий в лесные отрасли. Проблема обостряется слабым развитием на территории области сети учреждений высшего профессионального образования, готовящих кадры для ЛПК.

Уважаемые участники слушаний!

В стратегической перспективе в области существует значительная вероятность потенциального истощения минерально-сырьевой базы.

В отличие от нефти и других минеральных ресурсов лес является восстановимым природным ресурсом, что позволяет назвать развитие ЛПК приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития области. С учетом этого, перед ЛПК области может быть поставлена задача: к 2050 году обеспечить замещение потерь областного бюджета в результате истощения минерально-сырьевой базы и выйти на значительный уровень налоговых отчислений. Решение вышеназванной задачи может быть обеспечено реализацией таких направлений, как внедрение технологических процессов глубокой переработки древесины, существенное увеличение производства перспективных видов лесобумажной продукции с наиболее высокой долей добавленной стоимости (мебельное и плитное производство, потребительские виды бумаги).

Учитывая, что для решения данной задачи в области потребуется инвестировать в развитие ЛПК не менее 35 млрд. рублей за период с 2008 по 2012 год, что невозможно сделать в рамках финансирования из областного бюджета или собственных средств предприятий, действия администрации области должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности областного ЛПК и привлечение инвестиций как в существующие предприятия, так и в создание новых лесопромышленных предприятий.

Повышение конкурентоспособности ЛПК имеет особенное значение для процесса интеграции области во взаимодействии с европейскими рынками после вступления России в ВТО.

Для эффективного развития глубокой переработки древесины в Кировской области можно выделить несколько основных направлений работы.

1. Повышение научно-технического потенциала отрасли, инновационной активности лесопромышленных предприятий.

Создание условий, обеспечивающих возможность физического и морального обновления механизмов для заготовки и переработки древесины, оснащения предприятий ЛПК прогрессивными наукоемкими технологиями.

Такой подход обеспечит комплексное и безотходное использование лесосырьевых ресурсов, увеличит рентабельность выпускаемой продукции и, в результате, повысит конкурентоспособность предприятий ЛПК.

Учет тенденций развития ведущих мировых лесопромышленных кластеров и рынков лесобумажной продукции показывает необходимость создания вертикально интегрированных структур (холдингов) для повышения управляемости компаний и решения общих задач лесозаготовительного и деревообрабатывающего производств. Подобные структуры созданы в Подосиновском, Нагорском, Афанасьевском и Кильмезском районах. Работа в этом направлении должна быть продолжена.

2. Создание условий развития рынка мелкотоварной низкосортной древесины, использования отходов лесопромышленного производства.

Устойчивые позиции на традиционных рынках лесоматериалов и создание новых рынков, включая рост внутреннего потребления лесоматериалов, возможны только при развитии преимущественно высокотехнологичных процессов переработки низкотоварной древесины для производства новых видов строительных материалов и потребительских товаров, а также при использовании получаемых при этом древесных отходов для нужд региональной теплоэнергетики.

3. Государственная поддержка лесопромышленных предприятий, реализующих комплексный подход к лесозаготовительной и лесоперерабатывающей деятельности, направленный на комплексное использование и восстановление лесных ресурсов.

Механизм взаимодействия органов государственной власти с крупными лесопромышленными компаниями должен предусматривать заключение с ними долгосрочных стратегических соглашений, определяющих способы, условия и сроки достижения социально направленных целей. Здесь как никогда необходимо применение механизма концессионных соглашений. Однако на сегодняшний день федерального закона «О лесных концессиях» нет даже в проекте. Выходом из создавшегося положения могут служить специальные соглашения в случае осуществления масштабных инвестиционных проектов, направленных на создание производственных мощностей по глубокой переработке древесины, предусматривающие предоставление государственной поддержки, льгот на пользование землей и лесными ресурсами.

4. Развитие сети лесных терминалов и создание в области лесной биржи.

На сегодняшний день эффективно работает только Иркутский терминал. Через него осуществляется отгрузка необработанных лесных грузов на экспорт.

Для развития вышеперечисленных направлений необходима реализация следующих проектов.

1. Прежде всего, строительство целлюлозно-бумажного производства является ключевым направлением для данного этапа развития лесного сектора России. При наличии богатейших лесных ресурсов импорт лесобумажной продукции с каждым годом растет. Его объем на сегодняшний день превысил 3 млрд. долларов. Так что ЦБК, практически, может решить только проблему низкосортной древесины.

2. Создание новых производственных мощностей по производству древесных плит.

3. Развитие биоэнергетики, которая практически может решить проблемы полного использования лесных ресурсов, как вид топлива.

У меня доклад, конечно, получился длиннее. Я прошу прощения, я не уложилась.

Благодаря грамотному использованию лесных ресурсов у Кировской области есть реальные шансы достичь поставленных целей по улучшению ситуации.

Благодарю вас.

Медведков В.И.

Спасибо.

Вот такое предложение поступило: кто желает выступить в прениях после докладов и содокладов, у меня просьба записаться к Татьяне Анатольевне Мусихиной, которая сидит в первом ряду.

А сейчас, я думаю, будет самым полезным нам с вами попить кофе, чай и обсудить вопросы узким кругом. Объявляется перерыв на 15 минут.

Медведков В.И.

Я вижу, что все практически расселись, приготовились ко второй части наших слушаний.

Проблемы лесного комплекса Кировской области.

Докладчик: Конюшев Виктор Федорович, депутат Законодательного Собрания области.

Конюшев В.Ф.

Уважаемые присутствующие, коллеги.

Для нас и всей области лесопромышленный комплекс – это и важная отрасль экономики, и огромнейшая социальная сфера. Многие предприятия ЛПК являются градо- и поселкообразующими, и от работы этих предприятий по сути зависит жизнь в этих поселениях.

Но, говоря откровенно, значительная часть предприятий нуждается в серьезных преобразованиях. Предприятиям необходимо вернуть былую мощь, определить перспективу, а трудовым коллективам – надежду на возрождение.

Президент РФ Путин В.В. при посещении республики Коми в апреле 2006 года подчеркнул, что лес не просто природное богатство – это одно из важнейших экономических преимуществ России. И его грамотное использование может и должно приносить государству и его гражданам устойчивый и солидный доход.

Но по условиям и эффективности использования лесного фонда сравнение с развитыми странами далеко не в пользу России.

Плохо мы используем наши лесные богатства. Застарелая болезнь отрасли, которая все более усугубляется со временем, это неразвитая инфраструктура и, в первую очередь, отсутствие лесовозных дорог круглогодового действия. В последнее время лесовозные дороги практически не строятся, и, более того, нет средств на содержание тех, что уже построены, хотя 80% из них – это грунтовые дороги. И неудивительно, что активные лесозаготовки ведутся теперь не более 5 месяцев в году, а расстояние вывозки постоянно растет. Чтобы как-то выправить положение необходимо строить лесные дороги круглогодового действия. Иначе теряет весь смысл долгосрочная аренда.

Значительно осложняет ситуацию в отрасли недостаток мощностей и технологическая отсталость производства. На лесозаготовках почти 80% машин и оборудования выработали амортизационные сроки. Большинство оборудования и технологий в деревообработке внедрены в 80-е годы и по технико-экономическим показателям в 2-4 раза уступают применяемым западными конкурентами. Наше лесное машиностроение находится в кризисном состоянии, и его будущее не внушает оптимизма, так как резко снизился и в последние годы уровень научной и инновационной деятельности. По сравнению с 1990 годом выпуск основных лесозаготовительных машин снизился в 20 раз, поэтому предприятия вынуждены тратиться на импорт дорогих лесозаготовительных техник. За последние годы отраслевой наукой созданы лишь единицы современных техник и прогрессивных технологий, да и те находятся только на стадии образцов.

Мы не обходим молчанием и принятый новый Лесной кодекс. Его содержание никак не может удовлетворить лесопользователей по целому ряду системных положений. Его отсылочный характер практически делает Лесной кодекс недееспособным до разработки нормативно-правовых актов. Мы считали и считаем, что введение его в силу с 2007 года, до утверждения подзаконных актов преждевременным, более разумным было бы его введение с 2008 года, а сроки приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ необходимо продлить до 1 января 2009 года.

Анализируя ситуацию, замечу, что у нас по области управление лесами находится на низком уровне. Мы за последние годы существенно ослабили государственный контроль и надзор за состоянием лесопользования, охраной и защитой лесного фонда, воспроизводством лесов. И неудивительно, что у нас в последнее время наблюдается рост нелегальной заготовки древесины. Не ошибусь, если скажу, что ее темпы роста опережают рост заготовки лесопромышленными предприятиями.

Принятие нового Лесного кодекса лишь усугубляет ситуацию, практически полностью разрушая, ломая путем проводимых реформ, апробируемую десятки лет систему государственного управления лесным хозяйством.

Крайне важно на переходном периоде реализации положений нового Лесного кодекса, это:

1) Утверждение нормативов размера арендной платы исходя из наличия качества и экономической доступности лесов, а также с учетом затрат арендатора на ведение всего комплекса работ по договорам аренды участков лесного фонда;

2) Внесение текущих изменений в материалы лесоустройства, расчета и утверждения размера ежегодного пользования лесом;

3) Внедрение прогрессивных форм и методов ведения лесного хозяйства на арендованных участках лесного фонда.

Данные положения не только будут спасением для обеспечения лесо-сырьевой стабильности и экономической безопасности перерабатывающих предприятий, но и позволят возродить экономику предприятий с истощенными ресурсами и перейти к ведению интенсивного лесопользования.

Большая капиталоемкость внедрения современных технологий заготовки древесины и ее глубокой переработки обуславливают необходимость государственного стимулирования предприятий, применяющих такие технологии.

Как видим, проблем в нашей отрасли накопилось немало, но есть и определенные успехи, есть и определенные основания для оптимистичных прогнозов, надежд на перемены к лучшему. И главная из них – это явно наметившийся поворот Правительства РФ к промышленной политике, в том числе и к лесной отрасли.

Мы верим, что это внимание обернется реальными переменами в отрасли. Так, совсем недавно, 14 мая Президент В.В.Путин на заседании Правительства РФ дал поручение и вновь призвал Правительство обратить пристальное внимание к проблемам лесопромышленного комплекса, а уже 15 мая 2007 года первый заместитель Председателя Правительства РФ С.Б.Иванов посетил столицу республики Коми, чтобы лично оценить перспективы отечественного лесопромышленного комплекса.

Общее положение дел в лесной отрасли охарактеризовал С.Б.Иванов так. По его словам, «тяжелое положение в Леспроме стало притчей во-языцах. Лес, наряду с рыбой и фармакологической промышленностью – это три наиболее криминализированные отрасли». Он напомнил, что Россия обладает четвертью всех природных запасов в мире, при этом, к сожалению, мы являемся уверенными лидерами в мире по экспорту сырья, т.е. необработанного леса. Иванов также отметил, что «в результате многочисленных поручений Правительство приняло решение о поэтапном повышении таможенных пошлин на экспорт круглого леса, и предусматривается, что к 2009 году экспорт необработанной сырой древесины станет просто экономически невыгодным».

Лес – это главный природный ресурс нашей области, и от его эффективного использования зависит рост экономики.

По запасам леса Кировская область занимает 19 место в России, запасы его составляют более 1 млрд. м3., расчетная ежегодная лесосека 15,7 млн.м3. При этом очень важно решить проблему поддержки лесозаготовительной отрасли, обеспечения сырьевыми ресурсами крупных лесо- и деревоперерабатывающих предприятий.

В большей части Кировская область покрыта вторичными лесами. Со времен индустриализации и первых пятилеток, когда велись интенсивные сплошнолесосечные рубки, до настоящего времени коренным образом изменилась структура лесосечного фонда. Если раньше преобладали хвойные насаждения, то теперь стало больше лиственных. Насаждения эти, по сути своей, низкотоварные, малоценные, а высокопродуктивных насаждений становится все меньше и меньше в общей массе лесосырьевого ресурса. Чтобы не происходило накопление низкосортной древесины нам в области необходимо строительство производств по переработке низкосортной древесины.

Всем известно, что сегодня расчетная лесосека области используется только на уровне 45%, причем по итогам зимнего периода 2006-2007гг., ввиду аномально теплой зимы, на верхних складах предприятий осталось огромные запасы невывезенных хлыстов.

До сих пор нет решения Правительства области о признании ситуации в лесопромышленном комплексе чрезвычайной, на основании которого было необходимо:

1. Ввести упрощенный режим лесопользования в 2007 году.

2. Органам лесного хозяйства принять лесосеки от лесозаготовителей без неустоек за недорубы, оставленные ввиду тяжелых погодных условий.

3. Оказать финансовую поддержку предприятиям лесопромышленного комплекса области.

Ситуация объясняется тем, что наиболее доступные запасы уже выбраны, а строительство лесовозных дорог ведется недостаточно из-за отсутствия необходимых средств у лесозаготовителей и неэффективности в экономическом плане – в существующем масштабе цен древесина не в состоянии окупить капитальные затраты на строительство лесовозных дорог, а также из-за отсутствия спроса на малоценную древесину, составляющую основной объем запаса.

Кроме того, можно добавить, что большая часть так называемых деревообрабатывающих предприятий области по преимуществу занимается первичной обработкой кругляка, т.е. распилом на необрезную доску. При таком раскладе наша сырьевая ориентированность приводит к тому, что наше лесное богатство уходит из области туда, где им могут эффективно распорядиться.

Из главных проблем ЛПК можно выделить следующие. Это:

1. Недостаточный приток инвестиций в ЛПК.

2. Высокие тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы на перевозку лесопродукции деревообрабатывающих предприятий.

3. И одна из самых главных причин – это отсутствие дорог круглогодового действия.

Также многие предприятия-арендаторы не осваивают свои арендованные участки, и это видно на примере Нагорского, Верхнекамского, Афанасьевского районов. Впрочем, это характерно и для других районов области.

У нас отсутствует механизм развития сети дорожной инфраструктуры. И как результат – переход предприятий на сезонный характер лесозаготовок, из общего объема заготовок выпадает 6-7 месяцев в году. А от недостатка сырья приходится страдать всем переработчикам древесины.

Сегодня нам, как никогда, необходима ясность при перезаключении договоров аренды с Департаментом лесного хозяйства. В первую очередь это касается финансовых обременений арендаторов в области социальной нагрузки. Наше государство стремится максимально избавиться от хозяйственных и, частично, от управленческих функций, возлагая их на частный биз­нес. Мы предлагаем, чтобы затраты эти компенсировались арендной платой при ее внесении в бюджет. То, что расходы по ведению лесного хозяйства в лесах, переданных в аренду, будут возложены на арендаторов, проблему в целом не решает. Наши вятские леса до предела разорены десятилетиями «неистощительного» бесхозяйственного лесопользования. Именно в таком состоянии находятся лучшие, с хозяйственной точки зрения, леса Кировской области. Во многих случаях арендаторы будут вынуждены делать вид , что они занимаются лесным хозяйством, или будут отказываться от непродуктивных и неприбыльных лесов.

В лесной отрасли у нас сейчас очень большое количество мелких производителей, создающих ситуацию чрезмерной конкуренции и демпинга цен. Средств на создание производственной базы у них нет, как нет и перспектив, в том числе и инвестиционных. Суть промышленной политики в нашей отрасли должна состоять в устранении чрезмерной конкуренции с ее негативными последствиями, создании условий для инвестирования, возможности предоставления крупным эффективным предприятиям активов в виде долгосрочной аренды и концессий, с которыми они могут обращаться за кредитами и инвестициями. И как результат – рост инвестиций в ЛПК области.

Следует отметить, что в ЛПК промышленная политика существует и реализуется, хотя и не будучи документально зафиксирована и оформлена, как факт согласия крупных предприятий и власти, о целях и задачах развития отрасли и совместных усилий в этом направлении. Это видно из роста инвестиций в высокотехнологичные производства, в значительной степени – из собственных средств предприятий.

Мы с Вами должны глубоко осознать тот факт, что в связи с проводимыми реформами в лесном хозяйстве и введением Лесного кодекса, неизбежен рост безработицы, неразрывно связанный с ростом криминализации лесных населенных пунктов, неизбежно приведет к росту незаконных действий в лесах: воровства леса, браконьерства, поджогов. При этом остро назрел вопрос о создании лесной милиции, наделив ее всеми необходимыми полномочиями.

Снять многие проблемы как экономического, так и социального и экологического характера на предприятиях лесного комплекса позволит набирающий обороты процесс лесной сертификации, так как требования международных стандартов обязывают лесопользователей не только соблюдать законодательство, вести модернизацию производства, но и позволяют сохранить природу для будущих поколений на вверенных в аренду участках лесного фонда, защитить права работников и местного населения.

И суть вопроса не в том, что стоящие перед нами задачи непреодолимы, или сил, прилагаемых для их решения, у нас недостаточно. Дело в том, что проблемы, стоящие перед ЛПК, требуют решения на государственном уровне. Только после того, как наше государство четко сформулирует предельно ясную позицию по всем принципиально важным вопросам, можно будет переходить к решению мер по налоговому стимулированию, таможенной политике, рациональному лесопользованию и т.д.

В противном случае мы лишаем ЛПК базы, основы его долговременного развития.

В заключение своего выступления хочу всем пожелать успехов и новых свершений. Спасибо за внимание!

Медведков В.И.

Спасибо, Виктор Федорович.

Проблемы малого бизнеса и лесоперерабатывающих предприятий области.

Докладчик: Кочкин Александр Михайлович, частный предприниматель, учредитель ООО «Карат-лес», п. Демьяново Подосиновского района.

Кочкин А.М.

Уважаемые депутаты, уважаемые гости.

Я являюсь предпринимателем в Подосиновском районе и учредителем семейной фирмы ООО «Карат-лес». Ее деятельность заключается в заготовке, переработке и сбыте лесной продукции.

Желание построить цех глубокой переработки древесины возникло сразу же с момента образования фирмы. Получив кредит в ноябре 2005 года, мы целенаправленно использовали средства на приобретение шведской линии. И практически за 1 год перевезли и установили уникальную линию в п.Демьяново.

Качество нашей продукции заинтересовало австрийскую фирму «СЕКА», и мы получили предложения о сотрудничестве.

В ближайшее время семейная фирма Кочкиных и Кампестрини организуют частное совместное предприятие, которое будет экономически ориентировано на получение прибыли, направленной на дальнейшее развитие.

Будут созданы около 120 рабочих мест различной квалификации.

В рамках развития предприятия запланировано:

- строительство сортировочной линии;

- сушильного комплекса;

- котельной;

- цеха строжки до З0000 м3 в год готовых изделий.

Опил после строжки будет спрессовываться в брикеты.

Наша продукция будет поставляться на различные как международные рынки, так и российские.

Принципы руководства совместного предприятия должны быть абсолютно прозрачными, в соответствии с российским законодательством.

Предприятие в рамках своих возможностей будет участвовать в проектах Подосиновского района, касающихся защиты окружающей среды, например, сертификация сельских лесов.

Работа вновь созданного предприятия будет основываться на следующих принципах:

1. Личное активное участие собственников фирмы как образец для остальных работников.

2. Абсолютно прозрачное и социально-направленное руководство предприятием.

3. Создание образцового предприятия, не наносящего вреда экологии.

От Правительства Кировской области и от администрации района мы, как частное предприятие средней величины, не ожидаем финансовой поддержки, но рассчитываем на поддержку в рамках закона.

Нашей целью является построить образцовое производственное предприятие на территории Подосиновского р-на.

Организуя такое производство и ставя цель дальнейшего его развития, необходимо иметь надежную сырьевую базу.

Надеюсь, что принятый в январе 2007 года Лесной кодекс позволит предприятиям-переработчикам арендовать леса и работать бесперебойно. Ведь от этого зависит пополнение бюджета района и области.

Уважаемые депутаты.

В своем выступлении я обозначил перспективы совместной деятельности с австрийской фирмой. Тем не менее, ООО «Карат-лес» стало собственником одного из колхозов Подосиновского р-на, разработало бизнес-план по его перспективному реформированию, благодаря чему колхоз вошел в приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса».

В заключение хотел бы поблагодарить Правительство области и лично Николая Ивановича Шаклеина за поддержку по вступлению сельхозпредприятия в национальный проект.

А также хотелось бы обратиться к Законодательному Собранию со следующими предложениями:

1. Разработать механизмы стимулирования перерабатывающих производств.

2. Выделить приоритетные направления деятельности в лесном комплексе, приносящие экономический эффект и обеспечивающие занятость населения.

3. Принять решение по сельским лесам (лично я за то, чтобы леса выделялись за определенную плату, но тем хозяйствам, которые способны грамотно вести лесозаготовки, приносящие экономический эффект без ущерба экологии).

Также хотелось бы поблагодарить Зою Шамшадовну Донских, которая дважды побывала на нашем предприятии и дала высокую оценку предприятию.

Спасибо.

Медведков В.И.

Спасибо, Александр Михайлович.

Проблемы обеспечения сырьем деревообрабатывающих предприятий Кировской области.

Докладчик: ДОБРЫНИНА Галина Сергеевна, первый заместитель генерального директора АО «Красный Якорь».

Добрынина Г.С.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Всем известно, что лес – это единственное восполняемое народное богатство Вятского края. Однако, как в действительности пребывает ли это богатство среди приоритетов нашей экономики, эффективно ли используется лесной массив области?

По лесопользователям, арендующим участки лесного фонда с установленным ежегодным отпуском древесины на корню более
50 тыс. м3, ситуация складывается следующим образом: по сведениям Департамента промышленного развития таких крупных лесопользователей 27, им разрешен установленный ежегодный объем заготовок древесины 4640 тыс. м3, объем фактической заготовки за 2006 год составил
1768 тыс. м3, процент освоения арендованного лесного фонда составляет 38% в среднем, а по некоторым лесопользователям ничтожно мал. ООО «Киров Вуд» на арендованных лесах в Кайском лесхозе из 400 тыс. м3 освоил 5,2 тыс. м3, чуть более 1 - 1,3%. ООО «Лесной бор» из взятых в аренду 283,5 тыс. м3 (в основном, в Афанасьевском районе), освоил 28 тыс. м3 – 8%. ООО «Силикатлеспром» из 231 тыс. м3 аренды заготовил всего 27,8 тыс. м3 , или 5,2%, а в Афанасьевском лесхозе из 213 тыс.м3 не вырублено ни кубометра.

Можно еще продолжать список пользователей лесного массива, не выполняющих условия аренды по освоению лесов. Обращаю Ваше внимание, уважаемые депутаты, на тот факт, что все перечисленные лесопользователи не являются деревопереработчиками древесины, да и к лесозаготовителям их не отнесешь. В то же время деревообработчики испытывают постоянную нехватку сырья. В прошлую зиму 2006-2007 года останов из-за нехватки сырья либо значительное снижение объемов производства происходило практически на всех деревообрабатывающих предприятиях области.

Что же выгодно для области? Вот таким образом выделять лесной фонд структурам, далеким от переработки леса, которые оформили лесфонд на себя, либо «на всякий случай», либо заработать деньги на субаренде, а, может быть, для организации поставок древесины за пределы области.

Уважаемые депутаты, я хочу обратить Ваше внимание на то, что будет иметь область в случае переработки фанерного сырья на «Красном Якоре» при вывозе этого сырья за пределы области. Лесозаготовители начисляют на­логов в среднем на 1 м3 заготовленной древесины 73 руб. Эта цифра может отличаться, я привожу цифру по лесозаготовкам «Красного Якоря». При переработке фанерного кряжа на нашем комбинате начисляется (и, что очень важно, своевременно проплачивается) еще дополнительно на каждый кубометр сырья 383 рубля, т.е. если мы производим продукцию на нашем комбинате, в области отдача по налогам будет составлять на каждый кубометр древесины 456 руб. вместо 73 руб. при отправке леса в круглом виде. Но это только налоги. Если рассматривать эффективность использования древесины более глубоко, то нельзя не учитывать количество рабочих мест, фонд оплаты труда, социальные выплаты.

В нашем случае при переработке фанерного кряжа на нашем комбинате при достигнутых объемах производства и численностью в 2006 году свыше 2 тыс. чел. на каждый кубометр используемого сырья приходится дополнительно 732 рубля выплаченной зарплаты, социальных и благотворительных выплат. Итак, налоги, зарплата, социальная сфера и благотворительность в сумме на 1 м3 используемого фанерного кряжа выражается цифрой 1188 руб. Можно сказать, это и есть экономическая эффективность от использования сырья, приходящаяся на каждый кубометр.

В области объявлено о намерениях строительства многочисленных деревообрабатывающих производств. Однозначно, нам требуются новые деревообрабатывающие производства, которым в качестве сырья требуются те сортименты древесины, которые вывозятся за пределы области в круглом виде, которые не полностью востребованы на имеющихся в области предприятиях деревообработки. Это производства различных плит, клееного бруса, целлюлозы, древесных гранул. Но нас очень тревожит то, что в области планируется построить несколько фанерных заводов и цехов по производству шпона (в Нововятске, Подосиновском районе, даже в Слободском на разорившейся «Белке», практически напротив нашего комбината). При этом на новых заводах предполагается установка высокопроизводительного дорогостоящего оборудования западного производства, не требующего большого количества персонала. Не будет на этих заводах
2-тысячного коллектива, какой на «Красном Якоре», а значит, будет в несколько раз меньше не только рабочих мест, но и налоговых поступлений, отчислений на социальную сферу. Никогда новые высокопроизводительные заводы не выдадут тот высокий экономический эффект для области – 1188 руб. И все мы должны отдавать себе отчет, что в первую очередь эти инвестиции будут работать на машиностроительную отрасль западных стран. А смогут ли эти фанерные однопрофильные производства, использующие одинаковое сырье, выжить в условиях дефицита сырья. Конечно, нет.

Администрация нашего комбината официально заявляет о том, что сырья нам не хватает уже сегодня. Мы очень много усилий прилагаем для того, чтобы направить сырье на комбинат. За пределы области, по данным Департамента, вывезено 70 тыс. м3 фанерного кряжа в 2005 году (на 20 тыс. м3 фанеры), по 2006 году данных нет. Фактически экономического обоснова­ния строительства нескольких новых фанерных заводов в области нет, во всяком случае, потребности в сырье не обеспечиваются.

И вместо ожидаемого роста поступлений в бюджеты и увеличения количества рабочих мест произойдет падение наработанных объемов производства, как следствие – сокращение персонала и налоговых начислений.

Уважаемые депутаты, при рассмотрении проблем лесного хозяйства сейчас идет много ссылок на недоработки Лесного кодекса, на недостающие нормативные документы.

Но ведь распределения лесного фонда, приведенные выше, обозначились до вступления Кодекса в силу. В Афанасьевском, Верхнекамском, Фаленском районах леса сданы в долгосрочную аренду на 25 - 49 лет компаниям, которые сами не ведут заготовку древесины, не являются работодателями для местного населения, не решают социальные вопросы. Эти арендованные леса не приносят муниципалитетам доходов, да и не только муниципалитетам, в целом казне.

Лес – государственное имущество. Задача состоит в том, чтобы как можно более эффективно использовать это имущество. О необходимости повышения эффективности использования лесного фонда говорится в решении Лесной коллегии Министерства природных ресурсов РФ от 3 апреля 2007 года. Коллегия, в частности, рекомендовала Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации «рассматривать обеспечение высокой добавленной стоимости как один из ключевых критериев при определении приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Уважаемые депутаты, на основании вышесказанного, вношу предложение о необходимости разработки «Программы развития лесопромышленного комплекса области на ближайшие 3-5 лет».

С выходом этой Программы будет внесена ясность какие направления считать приоритетными, как обозначены инвестиционные программы, разумеется, должны быть обоснованные расчеты потребления лесных ресурсов.

Убеждена: Программа необходима Правительству Кировской области, Программа необходима каждому предприятию деревообработки и лесозаготовки для своего стратегического планирования. Нужно
скоординировать, согласовать все действия. Считаю, что при разработке Программы и обозначения приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, те предприятия отрасли (и лесозаготовительные, и деревообрабатывающие), которые смогли в жестких рыночных условиях конкуренции сохранить и развивать производство, организовать многочисленные рабочие места, предприятия конкурентоспособные, продукция которых востребована на рынке, ведущие социально-ответственный бизнес, заслуживают особого внимания.

Мы уверены, что совместными усилиями депутатов областного Законодательного Собрания и Правительства области сможем решить вопросы по эффективному использованию лесных ресурсов.

Спасибо за внимание.

Медведков В.И.

Спасибо, Галина Сергеевна, за Ваше выступление.

Глубокая переработка леса. Опыт, проблемы и перспективы.

Докладчик: Филимонов Анатолий Николаевич, генеральный директор ООО «Стимул», Кикнурский район.

Филимонов А.Н.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Я представляю здесь интересы работодателя лесного комплекса Кикнурского района. Лет пятнадцать назад наш район считался сельскохозяйственным. Лесопереработкой в основном занималось одно
предприятие – Кокшагский леспромхоз, он вырубал до 50 тысяч кубометров леса в год – это треть расчетной лесосеки. Остальная часть шла на нужды колхозов, организаций и предприятий, населения.

С развалом села, чтобы сохранить базы, рабочие коллективы, организаций, обслуживающих село, решили заниматься заготовкой и первичной переработкой леса. Мощности для этого позволяли. И лес стал основой жизнедеятельности района.

Но, учитывая интересы населения, бюджетной сферы, сельхозтоваропроизводителей, в соответствии со статьями 34 и 43 прежнего Лесного кодекса Российской Федерации, администрация района на протяжении последних лет ограничивала передачу лесного фонда лесозаготовителям в аренду. Нам передавалась лишь треть от расчетной лесосеки Кикнурского лесхоза.

Остальной ее объем вырубался по краткосрочному лесопользованию. Это, с одной стороны, хорошо, с другой, плохо.

Хорошо то, что краткосрочное лесопользование позволило району уйти от дорогостоящих видов топлива (каменный уголь, мазут) и перевести все котельные на опил и дрова. От их использования ежегодная экономия бюджетных средств на топливо составляет более двух миллионов рублей.

С другой стороны, краткосрочное лесопользование тормозило процесс развития лесоперерабатывающих предприятий. Не имея долгосрочной аренды, нам приходилось постоянно брать лес с аукциона в небольших количествах. Поэтому на приобретение новой техники, обновление технологических линий средств не хватало.

К тому же осенью 2005 года наши леса стали лакомым кусочком для «варягов» из Москвы, которые непонятно каким образом стали победителями лесного конкурса, проводимого Агентством лесного хозяйства Кировской области. Извините за выражение, оттяпав у района 80 тысяч кубических метров лесосеки на 25 лет, выигравшая конкурс фирма к вырубке леса в течение года вообще не приступала. Не уплачивала она и арендную плату. В результате областной бюджет недополучил более полутора миллионов рублей, федеральный – без малого 1 млн. 300 тысяч. Велики потери и района в налогах и людских ресурсах. Почти 900 человек уехали на заработки в различные города.

Чтобы вернуть лес, который осваивался у нас ежегодно на 100%, мы предпринимали разные действия вплоть до обращения к Президенту. Прошли шесть судов, и лишь осенью 2006 года справедливость восторжествовала – мы отстояли наш Кикнурский лес. Но сколько потратили на это нервов, средств, а главное, дорогого времени?! Какой объем работ могли бы выполнить за потерянный год все наши предприятия, думаю, объяснять уважаемым депутатам и приглашенным, не стоит.

С 1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс. Все наши лесозаготовительные и лесоперерабатывающие предприятия, а их шесть, приняли участие в аукционе, и 130 тысяч м. лесных участков взято в долгосрочную аренду на 49 лет. Появилась перспектива развития, тем более, что у каждого из нас имеется оборудование, способное перерабатывать этот объем древесины с применением малоотходных технологий.

Отвоевав лес, за полгода мы, например, у себя на предприятии приобрели новые станки «Шервуд», прочее импортное оборудование. Это позволило расширить ассортимент, улучшить качество выпускаемой продукции. Ее мы реализуем не только в России, но и за границей.

Выпускаем мы и оцилиндрованные бревна для строительства домов. Хотелось бы производить их в комплекте для поставки на внутренний рынок. Думаю, в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» и Программы обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе это должно заинтересовать Правительство области и депутатов. Над реализацией этих важных вопросов мы должны работать вместе. Население нам только скажет спасибо.

В планах у каждого руководителя наших лесоперерабатывающих предприятий много идей. О них мы ведем речь на районном Совете предпринимателей. Кто-то планирует приобрести современный сушильный комплекс, кто-то – лущильную линию, кто-то – линию для сращивания короткомерных пиломатериалов, а вместе – производить из излишков опила брикеты и пилеты. Последние сегодня за границей стоят выше, чем деловая древесина.

И в заключение хочу внести несколько предложений.

Чтобы у таких, как мы, не уходило много времени на разработку планов освоения арендных лесов, неплохо бы иметь такие конторы, как в Воронеже и Тамбове, и у нас в Кирове.

Наша область и район по состоянию дорог, наверное, находятся на одном из последних мест среди регионов. Особенно плачевны лесные дороги круглогодичного пользования. Из-за них повышаются расходы на ГСМ, запчасти. Это увеличивает затратную стоимость заготовки и транспортировки леса, что сказывается на себестоимости продукции, топлива для населения. Неплохо бы при составлении планов дорожного строительства и ремонта их в области учитывать наши пожелания.

Вслед за принятием Лесного кодекса требуется принятие большого количества подзаконных актов, технических регламентов, многие из которых разрабатываются на региональном уровне. И порой именно локальные нормативные акты становятся непреодолимым препятствием на пути развития лесных отношений. Поэтому с целью устранения данной проблемы и привлечения к работе всех лесопользователей необходимы предварительные публикации принимаемых актов.

Мы предлагаем, учитывая сложившиеся аномальные погодные условия в зимний и переходный период в действии нового Лесного кодекса принять следующее решение:

Вслед за принятием Лесного кодекса, потребуется принятие большого количества подзаконных актов, технических регламентов, многие из которых разрабатываются на региональном уровне, и, порой, именно локальные нормативные акты становятся непреодолимым препятствием на пути развития лесных отношений. Поэтому с целью устранения данной проблемы и привлечения к разработке всех лесопользователей необходима предварительная публикация принимаемых актов.

Учитывая сложившиеся аномальные погодные условия в зимний период и переходный период действия нового Лесного кодекса, необходимо принять решения:

- сложившуюся ситуацию в лесном комплексе Кировской области
признать чрезвычайной;

- продлить срок действия выписанных, но не освоенных в полном объёме, лесорубочных билетов до 1 апреля 2008 года;

- до этого срока отменить штрафные санкции за невывезенную древесину из делянок;

- по возможности, не начатые рубкой лесосеки, освоение которых
возможно только в зимний период, заменить на равноценные с возможностью заготовки в летний период;

- решение вопроса получения «длинных» денег в кредитных учреждениях под зимние запасы древесины, особенно для малого и среднего бизнеса;

- Правительству области с текущего года необходимо формировать региональный бюджет с учётом средств на строительство и развитие сети лесовозных дорог. Учитывая, что лесные дороги нужны не только лесозаготовителям, но и лесникам для ведения лесохозяйственных работ и тушения лесных пожаров. Направить на эти цели часть средств из части ставок повышающих коэффициентов подённой платы за каждый заготовленный кубометр. Платить должны все: от малого до крупного лесопользователя.

В целях рационального лесопользования, повышения эффективности и увеличения рентабельности лесозаготовительных предприятий, принять решение:

разрешить оставлять на лесосеках древесину лиственных пород на корню (перестойная осина) и компактные недорубы прочей неликвидной древесины. Не взимать за это штрафы, поскольку это наказание не имеет ни экологического, ни экономического обоснования.

С целью наведения порядка и конкурентной среды в лесных отношениях – лоббирование законов по ужесточению мер к воровству леса. Как правило, воровство порождается безнаказанностью. Нарушителей можно остановить только путём наведения должного порядка и неотвратимостью наказаний, предусмотренных за незаконную добычу леса.

Спасибо. У меня все.

Медведков В.И.

Спасибо вам большое.

Пятый вопрос.

Проблемы муниципальных образований лесных районов
области.

Докладчик: Казаков Леонид Кузьмич, глава Афанасьевского
муниципального района.

Казаков Л.К.

Уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные.

О существующих проблемах в лесных районах, расскажу на примере своего Афанасьевского района.

Афанасьевский район расположен в северо-восточной части Кировской области, площадь территории 5 тыс. кв. км. Расстояние до областного центра 250 км (по автомобильной дороге).

Основным ресурсом Афанасьевского района является лес. Лесами покрыто 70% территории района. Площадь земель государственного лесного фонда, занятых лесными культурами, составляет 336 тыс. га, преобладающими насаждениями являются лиственные – 64%. Объем лесосырьевой базы составляет 55 млн. куб. м., запас спелых и перестойных – 33,6 млн. куб. м., из них хвойных — 12,4 млн. куб. м. (или 37%). Общий средний прирост составляет 967 тыс. куб. м., в том числе хвойных – 327 тыс. куб. м.. Кроме земель государственного лесного фонда около 80 тыс. га занимают леса сельскохозяйственных организаций. Общий запас древесины составляет 13 млн. куб. м., в том числе спелых и перестойных –
5 млн.куб.м., из них хвойных – 3 млн. куб.м.

Повышение эффективности использования лесных ресурсов является основным направлением экономического развития нашего района, поэтому от работы наших лесозаготовителей зависит общее состояние экономики района и формирование бюджетов всех уровней.

В настоящее время крупных лесозаготовителей в районе нет (ЛПХ обанкротились еще в 1999 и 2001 годах). Лесозаготовки осуществляют 10 малых предприятий, индивидуальные предприниматели, и в небольших объемах лес заготовляют все сельхозпредприятия. В лесной отрасли занято 869 чел., или 12% от всех занятых в экономике района, доля поступлений в районный бюджет от данной отрасли составляет 25% .

За 2006 год в лесозаготовительной деятельности в целом по району достигнут рост заготовки древесины к уровню прошлого года на 13% (с 348 тыс. куб.м. до 392 тыс. куб.м.), расчетная лесосека освоена на 36%.

Несмотря на все сложности, активно ведется в районе строительство пилоцехов, приобретение новых пилорам, деревообрабатывающих станков и другого оборудования, поэтому и выпуск пиломатериалов увеличился на 20% .

В связи с увеличением производства пиломатериалов возникли проблемы с отходами переработки древесины. Годовой объем кусковых отходов (обрезь) составляет около 20 тыс.куб.м., опила – 14 тыс.куб.м. Для того, чтобы использовать отходы лесопиления и опил в качестве топлива, нужно модернизировать существующие котельные, установив в них котлы, работающие на отходах и опиле.

С 2005 года наш район полностью отказался от зашитого угля, ежегодная экономия бюджетных средств составляет около 1 млн.руб.

Но в то же время, экономя средства бюджета, мы не можем закупать дрова по себестоимости от наших лесозаготовителей (в бюджете 2007 года дрова заложены по 160 руб. за 1 куб.м., а себестоимость составляет 285 руб./куб.м.). Наши лесозаготовители недополучают от реализации дров для бюджетных учреждений (в полной потребности на отопительный сезон) около 2 млн.руб.

Среди проблем, сдерживающих развитие лесной отрасли, можно назвать следующие:

1. Недостаточный приток инвестиций в лесопромышленный комплекс.

2. Стремительно стареет парк лесозаготовительной и лесовозной техники, а он требует больших затрат на содержание и обслуживание.

3. Многие наши лесозаготовители не имеют долгосрочной аренды сырьевой базы. А в результате вырубка леса ведется малыми объемами, что, в свою очередь, ведет к увеличению временных и материальных затрат.

В настоящее время Афанасьевским гослесхозом оформлены договора аренды участков лесного фонда с 21 арендатором на 38 участках с установленным ежегодным отпуском древесины на 2006 год 428 тыс.м3 . К 2010 году отпуск древесины по оформленным договорам аренды достигнет 756 тыс.м3 , или 81% от расчетной лесосеки.

Среди арендаторов есть организации, на территории нашего района не зарегистрированные. За 2006 год сторонним организациям был установлен отпуск древесины в объеме 152 тыс.м3 (или 35% от установленного отпуска на 2006 год), заготовлено около 76 тыс.м3, но район от этого ничего не получил, только разбитые дороги. Если бы данные предприятия зарегистрировались на территории, на которой они осуществляют заготовку леса, и фактически готовили и перерабатывали весь установленный отпуск древесины на год, мы бы дополнительно могли получить в районный бюджет НДФЛ в сумме около 3 млн.руб. и налог по упрощенной системе около 1 млн.руб. Дополнительно занять около 300 чел.

Есть и такие случаи. Например, ОАО «Залазнинский лесокомбинат» за 2006 год вырубил 28 тыс.куб.м и за 2007 год 20 тыс.куб.м, а сами заготовкой не занимались, заключали договора с нашими лесозаготовителями на заготовку, перепродавая лес. Когда мы запросили договора, то такую информацию они нам дать отказались.

«Лесстроймаркет» закупил у нас фанерный кряж на сумму 20 млн. руб., также список по нашей просьбе нам не предоставили.

4. В нашем районе интенсивно ведется освоение лесного фонда в Афанасьевском, Лыткинском и Гординском лесничествах. В основном вывозка древесины возможна только в зимний период, т.к. автодорога Афанасьево – п. Камский – п. Лытка (протяженностью 47 км), проходящая по территории данных лесничеств, в летнее время находится в непроезжем состоянии. В связи с этим отсутствует и автобусное сообщение с бывшими лесными поселками.

Во избежание этой ситуации возможен проезд по автодороге п. Лытка - п. Томызь — д. Волоковые с выездом на трассу п. Афанасьево —
г. Омутнинск, которая короче на 34 км, чем через п. Камский. Данная дорога действует только в зимний период. По строительству этой автодороги были проведены изыскательские работы.

Строительство данной автодороги позволит иметь регулярное автобусное сообщение с поселками Лытка и Томызь, а также появится возможность круглогодового использования лесного фонда.

Точно такая же ситуация и с лесными населенными пунктами бывшего Бисеровского ЛПХ: п. Пограничный, д. Афонята, д. Архипята – дорог нет, но имеется лесосырьевая база. Лесные поселки бывших леспромхозов остались без должного внимания.

Поэтому отсутствие дорог круглогодичного пользования, лесовозных дорог в труднодоступные лесные массивы является очень серьезной проблемой. Их строительством никто не занимается, полностью отсутствует сам механизм развития дорожной инфраструктуры и, прежде всего, опять же из-за недостатка средств. В результате основной объем лесозаготовок носит сезонный характер, и из производственного цикла «выпадает» не менее 4-5 месяцев заготовки и вывозки древесины.

Строительство дорожной инфраструктуры должно стать заботой федерального Правительства – на региональном, а, тем более, на местном уровне вопрос кардинально не решить. Только взять две дороги в нашем районе протяженностью до п. Лытка и Томызь – 34 км и до п. Пограничный – 20 км – необходимо осуществить затраты по минимуму около 6 млн.руб.

5. Проблемой также является организация переработки низкосортной древесины, так как отсутствует механизм экономической заинтересованности освоения лесосечного фонда с преобладанием перестойной низкосортной древесины, в первую очередь, осины. Сбыта низкосортной древесины в районе нет, расстояния перевозки, даже в целях поставки дров, большие.

Мы стараемся эту проблему решить, привлекая сторонних инвесторов, и пока намечается реализация крупного инвестиционного проекта, направленного на развитие производства по глубокой переработке низкосортной древесины завод по производству пеллет (топливных гранул). Стоимость проекта составляет 360 млн.руб., в т.ч. оборудования 235 млн. руб.

6. Невозможно производить рубки леса по ранее подготовленным «Проектам рубок» из-за несоответствия материалов лесоустройства фактическому состоянию.

7. Еще один сложный для всех лесопромышленников вопрос – это новый Лесной кодекс. К новому Закону требуется принятие еще порядка 50 подзаконных актов и инструкций, которые пока не готовы. Согласно нового Лесного кодекса, допускается субаренда лесных участков, что создает механизм для спекуляции лесными участками.

Одна из нерешенных проблем ЛПК – недобросовестная конкуренция, так как очень много людей начали заниматься лесом, причем многие не регистрируются даже в качестве индивидуальных предпринимателей, не оформляют трудовые отношения с наемными рабочими. Только за 2006 год выявлено, что 116 физических лиц заготовили лес в объеме 90 тыс.куб.м. без оформления рабочих, в результате мы не дополучили только НДФЛ около 3 млн. рублей.

Проблемой является низкая официальная заработная плата. Из 97 предпринимателей, по спискам Пенсионного фонда, выше 4 тыс. рублей только у 8, а у остальных ниже прожиточного минимума.

Но принятие нового Лесного кодекса существенно ухудшает условия для развития малого бизнеса. При проведении аукционов крупные предприятия имеют больше возможностей и преимуществ для заключения договоров, в то время как малый бизнес ограничен в своих финансовых возможностях. Лесным кодексом предусмотрено, что лесовосстановление на лесных участках, переданных в аренду, осуществляется арендаторами этих лесных участков. Наши предприятия не имеют специализированной техники, не являются специализированными организациями, поэтому не смогут в полной мере в соответствии с действующими правилами осуществлять лесовосстановление.

8. 12% трудовых ресурсов от всех занятых в экономике района занято в сельском хозяйстве. Одним из подспорьев крестьян в нашем лесном районе всегда был лес, но в настоящее время с ним работать также становится все сложнее. Сельхозпредприятия района вынуждены переживать не лучшие времена по многим причинам (отсутствие существенной поддержки со стороны государства, диспаритет цен на продукцию села, отток работоспособного населения из сельской местности из-за низкой оплаты труда и т.д.).

В 2004 году истек срок действия договоров на безвозмездное пользование участков лесного фонда, бывших во владении с/х организаций (кроме 2-х предприятий, заключивших договора на 49 лет). И когда на 2006 год с/х предприятиями района в целях обеспечения собственных потребностей было заявлено 54 тыс.куб.м. древесины, то только 4,6 тыс.куб.м. из этого объема были отпущены по безвозмездному пользованию.

С введением нового Лесного кодекса сельхозпредприятия поставлены даже в худшие условия, чем другие лесозаготовители. Сельзозтоваропроизводители вкладывают инвестиции и в сельское хозяйство (вложено около 10 млн.руб. за 2006 год), и в заготовку и переработку леса, а лесозаготовители – только в лесную отрасль.

Сельзозтоваропроизводители вынуждены также содержать и дороги общего пользования. Пример: ОАО «Агрофирма «Гордино» - за 2006 год затраты составили: на содержание дорог – 380 тыс.руб. и пожарное депо – 160 тыс.руб..

9. Существующая жилая застройка в районе на 98% состоит из деревянных домов. Строительство жилья ведется только индивидуальными застройщиками. Большим толчком для развития индивидуального жилищного строительства явилось принятие Государственной Думой РФ ст. 107 в Лесном кодексе, которая предусматривала льготы отдельным категориям населения по платежам за пользование лесным фондом, а также принятие нормативных актов по выделению древесины на строительство жилья и льготах по оплате за древесину, принятых на областном уровне.

В районе за период с 2001 по 2006 г.г. введено в эксплуатацию 118 домов общей площадью около 7,5 тыс.кв.м. На данный момент в стадии строительства находится более 120 домов усадебного типа. Если бы не отмена льгот на оплату древесины, выделяемую на строительство жилья, то их могло быть больше.

Наше предложение: ввести данную норму в действующий Лесной кодекс, или принять нормативные правовые акты на уровне области.

10. Но самая главная проблема – это отсутствие общей стратегии, концепции, которая должна утверждаться Правительством области. Цель такой стратегии – обозначить принципы взаимодействия Правительства, органов местного самоуправления, учреждений лесного хозяйства, надзорных органов федеральной исполнительной власти и предприятий, создание условий для развития бизнеса в лесопромышленном комплексе.

Обращаясь к Законодательному Собранию Кировской области, прошу вас при принятии нормативно-правовых документов, касающихся проблем развития лесного комплекса, учесть позиции органов местного самоуправления.

Возможность выделения лимитов лесосечного фонда по минимальным ставкам для удовлетворения потребностей бюджетных учреждений, сельхозтоваропроизводителей, населения, стимулирования малоэтажного частного жилищного строительства.

Сельхозпредприятия для осуществления заготовки древесины должны переоформить договора безвозмездного пользования в договора аренды до истечения срока действия лесорубочных билетов.

Необходимо срочно принимать меры по регистрации права РФ на участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельхозпредприятий в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Необходимо предусмотреть выделение денежных средств или компенсацию части расходов, затраченных предприятиями на строительство лесовозных дорог круглогодичного действия, содержание пожарных депо и машин.

Существует проблема обеспечения предприятий лесопромышленного комплекса квалифицированными кадрами. Необходимо организовать обучение кадров с выездом в районы.

Департаменту лесного хозяйства ходатайствовать о проведении нового лесоустройства в 2008-2010 г.г.

Лесовосстановительные работы проводить специализированным
предприятиям.

Отчисление части лесных податей в районные бюджеты.

Придумать механизм расторжения договоров аренды с лесопользователями, не осуществляющих заготовку леса.

Все выше названные проблемы необходимо учесть при формировании концепции развития лесного комплекса Кировской области до 2012 года.

Выражаю благодарность за предоставленную возможность
высказывания своего мнения по вопросам проблем развития муниципальных образований с преимущественным развитием лесной промышленности. Развитие лесопромышленного комплекса – одно из стратегических направлений подъема экономики лесных районов и Кировской области в целом. Решив проблемы лесопромышленного комплекса, у районов, а значит и у области, есть реальные шансы достичь улучшения экономической ситуации.

Спасибо за внимание.

Медведков В.И.

Спасибо Вам, Леонид Кузьмич.

Вопрос шестой.

Аспекты прокурорского надзора в сфере лесопользования.

Докладчик: Рябов Андрей Владимирович, и.о. старшего помощника прокурора Кировской области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти Кировской области, органами местного самоуправления.

Рябов А.В.

Здравствуйте, уважаемые присутствующие.

Я постараюсь сократить свой доклад.

Прокуратурой области уделяется внимание надзору за соблюдением законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Проведенными в 2006 году проверками, во взаимодействии с территориальными органами, регулирующими отношения в сфере лесопользования, правоохранительными органами было установле­но, что органами местного самоуправления, лесхозами и лесопользователями допускаются нарушения действующего законодательства в лесной сфере.

Постараюсь разбить, какие были нарушения по всем указанным субъектам.

По органам местного самоуправления.

Основными нарушениями, выявленными в 2006 году в ходе прокурор­ских проверок, являлись факты несоблюдения участниками правоотношений в сфере лесопользования порядка подготовки предложений об объемах заготовки древесины для удовлетворения потребностей общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, а также для реализации на лесных аукционах.

По ходатайству администрации района сотрудниками лесхозов выписывались лесорубочные билеты без проверки обоснования объемов потребности в древесине. Впоследствии заготовленная древесина не поступала бюджетным организациям, а подрядчиком работ, лесозаготовителем, продавалась сторонним организациям, при этом вырученные денежные средства перечислялись администрации района, которой использовались по своему усмотрению. Таким образом, бюджетные учреждения древесину не получали.

Кроме того, с ведома бюджетных учреждений лесозаготовители-подрядчики после реализации леса за вычетом средств на оплату собственных работ перечисляли оставшиеся средства заказчику – бюджетному учреждению, которое, получив денежные средства вместо древесины, использовало их на собственные нужды (приобретение ГСМ, оргтехники).

По выявленным фактам в отношении глав администраций Верхнекамского, Даровского, Мурашинского и ряда других районов области проведены проверки в порядке ст. 144 УПК РФ. В возбуждении уголовных дел отказано.

По лесхозам.

Было выявлено, что в нарушение требований Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» из 34 сельских лесхозов 24 не провели лесоустроительные работы и не имели положительного заключения государственной экологической экспертизы, в результате чего не располагали достоверными сведениями о состоянии лесного фонда, что не позволяло эффективно использовать лесные ресурсы (проводить лесовосстановительные работы, санитарные рубки, мониторинг и др.). Одной из причин такого положения являлось недофинансирование мероприятий из областного бюджета.

Контроль за деятельностью лесхозов, в том числе по проведению лесоустроительных работ, был возложен на Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (Росприроднадзор). Однако должных мер к ним Управлением своевременно принято не было. Лишь спустя определенное время некоторым сельским лесхозам вне­сены предписания по выполнению этих работ.

В целом, лесовосстановительные и лесоустроительные планы в лесхозах, своевременно проведших лесоустроительные работы, выполнялись.

Имелись факты невыполнения планов по лесовоспроизводству и заготовке лесных семян ФГУ «Рудниковский лесхоз» (Верхнекамский р-н).

Мероприятия, направленные на профилактику и борьбу с лесными пожарами в пределах имеющихся финансовых возможностей, лесхозами выполнялись.

Неэффективной остается контрольная и исковая деятельность лесхозов.

Не в полном объеме лесхозами применялись полномочия по контролю за использованием лесозаготовителями выделенных лесных участков. Несмотря на то, что пользователи допускали оставление недоруба, непроведение очистки лесосек от порубочных остатков, непроведение лесовосстановительных работ, лесхозы не добивались уплаты неустоек, в том числе в судебном порядке.

При наличии оснований не направлялись в судебные органы исковые заявления о взыскании неустоек с нарушителей лесопользования. Так, Синегорским лесхозом в течение 2004 - 2006 годов не применялась гражданско-правовая ответственность к лицам, не уплатившим неустойку за нарушения при разработке лесосек и делянок, хотя на момент проверки задолженность по этим платежам составляла более 450 тыс. руб.

По лесопользователям.

Как показали проведенные прокурорами проверки, при проведении заготовительных работ лесопользователями допускаются следующие нарушения:

непроведение либо несвоевременное проведение освидетельствования мест рубок. По окончании лесорубочных работ заготовители не обращаются в лесхозы о проведении освидетельствования, а бросают участки;

непроведение очистки лесосек от порубочных остатков, приводящее к захламленности лесов, нарушению экологического баланса.

В этих ситуациях лесхозы не реагировали должным образом.

Имеются нарушения и при лесопереработке. Деятельность перерабатывающих цехов осуществляется без разработки и согласования проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также без разрешения о вводе объектов в эксплуатацию (Афанасьевский, Верхнекамский, Даровской, Лузский, Мурашинский, Немский и другие районы).

Выявлялись факты перевозки леса автомобильным транспортом без соответствующих документов, однако к возбуждению уголовных дел эти проверки не привели. Водители подвергались административному наказанию по ч. 1 и 2 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения).

За 2006 год при осуществлении надзора органами прокуратуры выявлено 405 нарушений закона, по протестам прокуроров отменено 3 незаконных правовых акта, внесено 25 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 31 лицо, вынесено 31 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из рассмотренных дел к административной ответственности привлечено 30 лиц, объявлено 3 предостережения.

Анализируя следственную практику, можно сделать вывод, что основными преступлениями, совершаемыми в лесном комплексе, являются незаконные порубки. Таких преступлений в прошлом году было совершено 413, и всего 90 из них было направлено в суд.

О повышенной общественной значимости этих преступлений свидетельствует и то, что сумма причиненного ущерба по ним составила более 327 млн. рублей, а возмещаемость по-прежнему остается крайне низкой, не более 140%.

Зарегистрировано также 3 преступления, предусмотренные ст. 261 УК РФ (уничтожение или повреждение лесов), по фактам лесных пожаров (все в Оричевском районе).

Анализ статистических данных показывает, что в первом квартале текущего года ситуация с преступностью в лесопромышленном комплексе не изменилась в лучшую сторону.

За 3 месяца 2007 года органами внутренних дел возбуждено 73 уголовных дела по фактам незаконной порубки.

Общая сумма ущерба, причинённого преступлениями, предусмотренными ст. 260 УК Российской Федерации, составила более 28 млн. руб. Возмещен органами предварительного следствия и дознания ущерб в ходе расследования на сумму 204000 руб.

Крайне низкой остается раскрываемость преступлений, связанных с незаконной порубкой лесов. В 2006 году 72,6% уголовных дел приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в текущем году 68,7%.

В первую очередь, столь низкие показатели раскрываемости рассматриваемых преступлений обусловлены длительным промежутком времени, проходящим с момента совершения преступления до его выявления, поскольку незаконные порубки деревьев в большинстве случаев выявляются при обходах закрепленных территорий работниками лесхозов, осуществляющихся, в связи с немногочисленностью штатов лесхозов, большими территориями, как правило, не чаще одного раза в 2 недели.

Основную сложность в раскрытии данных преступлений и установлении виновных лиц составляет то, что вырубленная древесина незамедлительно вывозится на пилорамы, где сразу же перерабатывается и теряет индивидуальность. Сотрудники деревообрабатывающих предприятий его легальность должным образом не проверяют, ссылаясь на слова продавца о том, что лес вырублен по лесорубочным билетам.

Низка эффективность работы в данном направлении подразделений ГИБДД, которыми задерживается лишь незначительное количество автотранспортных средств, перевозящих вырубленные деревья без соответствующих документов.

Наряду с незаконными порубками преступления в сфере лесопромышленного комплекса совершаются и должностными лицами с использованием служебного положения.

Всего в 2006 году следователями прокуратуры области расследовано и направлено в суд 5 уголовных дел. Так, например, осужден глава администрации Бобинского сельского поселения Слободского района, который, злоупотребляя своими полномочиями, оформил документы на выделение древесины на корню в Бобинском лесничестве, которую вырубил и продал неустановленным лицам, а вырученные деньги в сумме 64000 рублей по­тратил на личные нужды. Приговором суда признан виновным, назначено наказание в виде 1г. 6 мес. лишения свободы, условно, с испытательным сроком 1 год. В Нагорском районе осуждена мастер леса Федоровского лесничества, которая, кроме того, являлась депутатом представительного органа муниципального образования «Метелевское сельское поселение», за то, что внесла заведомо ложные сведения в табели учета рабочего времени и получила деньги в сум­ме 7500 рублей за работы, связанные с уходом за лесокультурами, которые фактически не выполнялись. Приговором суда признана виновной, назначено наказание в виде 2 лет 1 месяца лишения свободы, условно, с испытательным сроком 2 года, со штрафом 2500 рублей, причиненный ущерб в сумме 7500 рублей взыскан. В этом же районе осужден лесничий Николаевского лесничества, который незаконно произвел отвод делянки в водоохраной зоне, ущерб составил 2481790 рублей. Приговором суда признан виновным, назначено наказание в виде штрафа 5 тысяч рублей, причиненный ущерб взыскан в полном объеме.

В текущем году следователями прокуратуры расследуются 3 уголовных дела указанной категории (Верхошижемский, Подосиновский и Лузский районы).

Материальный ущерб, причиненный лесному фонду преступлениями, при вынесении приговоров взыскивается в полном объеме, но, как правило, не возмещается в связи с отсутствием у виновных лиц имущества, на которое было бы возможно наложение ареста. Имеются лишь единичные случаи частичного возмещения ущерба в добровольном порядке, наложения ареста и изъятия имущества в период предварительного и судебного следствия.

Во исполнение Лесного кодекса в текущем году приняты Законы Кировской области «О ставках платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» от 27.03.2007 № 100-ЗО и «О по­рядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» от 27.03.2007 № 101-ЗО, постановления Правительства Кировской области о внесении изменений в постановления и распоряжения в соответствии с требованиями Лесного кодекса.

Но этого явно не достаточно, и в ближайшее время необходимо принятие нормативно-правовых актов Кировской области по вопросам, о которых уже говорил Николай Александрович. Я повторяться не буду. Это действительно жизненно необходимо.

Спасибо.

Медведков В.И.

Благодарю Вас.

Вопрос седьмой.

Профилактика правонарушений и преступлений в лесном комплексе.

Докладчик: Кашин Сергей Геннадьевич, заместитель начальника УВД по Кировской области по экономической безопасности.

Кашин С.Г.

Уважаемый президиум, уважаемые депутаты и приглашенные.

Принимая во внимание большую значимость лесной отрасли в экономике и бюджете Кировской области, деятельность по защите объектов лесного комплекса и противодействие коррупции в сфере лесопользования является приоритетным направлением УВД. В нашей области эта сфера деятельности является одной из самых криминализированных.

УВД на постоянной основе проводится комплекс организационно-профилактических мероприятий по стабилизации оперативной обстановки в организациях работы по выявлению и раскрытию преступлений в сфере ЛПК.

Координация действий по обмену информацией в области охраны защиты лесов с другими правоохранительными контролирующими ведомствами осуществляется в рамках межведомственного плана мероприятий «О борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины».

19.02.2007 в УВД состоялась рабочая встреча с представителями ФСБ, прокуратуры области, УФНС, Росприроднадзором, департаментом лесного хозяйства, на которой рассмотрен вопрос о взаимодействии правоохранительных контролирующих органов по исполнению законодательства, направленного на рациональное использование лесного фонда в области охраны, защиты и воспроизводства лесов. Всем службам и ведомствам постановлены соответствующие задачи. Совместно с УФНС организованы целевые проверки предприятий-лесозаготовителей.

В целях координации и повышения эффективности работы УВД создана постоянно действующая рабочая группа из числа наиболее подготовленных сотрудников. 53 сотрудника службы экономической безопасности закреплены за объектами ЛПК. В ходе комплексных мероприятий выявлены пути вывоза автомобильным транспортом лесоматериалов за пределы области, соответственно, пересмотрены дислокация постов и маршрутов патрулирования. Обеспечены выделение дополнительных нарядов милиции.

В районных ОВД заведены карточки учета специальной техники, предназначенной для заготовки и транспортировки леса. Имеется фото-картотека опорных плит, гидроманипуляторов, установленных на транспортных средствах. На постах ГИБДД введен учет перевозимых лесоматериалов в специальных журналах, организовано дежурство сотрудников УФНС, а также представителей государственных сельских хозяйств.

Используется практика выездов в районы комплексных групп УВД, состоящих из сотрудников следственного управления ГИБДД, УР и БЭП, с целью раскрытия наиболее значимых преступлений. Я думаю, что это уже ощутили многие руководители районов.

Организованы практические занятия представителей госсельхозов с инспекторами ГИБДД по вычислению кубатуры перевозимых лесоматериалов с целью предупреждения и выявления незаконной заготовки, транспортировки, реализации древесины и пиломатериалов.

Постоянно проводятся специальные профилактические операции «Лес». Так, с 19.02.2007 по 31.03.2007 на территории Кировской области проходила специальная профилактическая операция «Лес-23007». В этом году кроме служб УВД в ней были также задействованы представители других служб, таких как таможня, управление ФСБ, транспортная милиция, УФНС, департамент лесного хозяйства, Федеральная служба в сфере природопользования. Только по результатам этой операции возбуждено 135 уголовных дел, 88 из которых в компетенции криминальной милиции, 16 относятся к категории тяжких. Кроме того, установлены 560 административных правонарушений, проведено более 7500 проверок транспортных средств, перевозящих лесопродукцию, 429 из них были задержаны для более тщательной проверки. Изъято почти 3000 кубометров лесопродукции на общую сумму более 5 млн. рублей. Совместно с сотрудниками лесхозов области проведено 677 специальных рейдов, в ходе которых выявлено 34 факта незаконных порубок, 4 единицы похищены лесозаготовительной техники, обнаружено 40 лиц, находящихся в розыске. Проверено более 1000 пилорам, техническое состояние более 3000 фискаров-лесовозов, установлено 8 иностранных граждан, пребывающих на территории Кировской области без разрешения, занимающихся деятельностью в сфере ЛПК. Выявлены 3 факта нарушения законодательства при проведении лесных аукционов. Только общая сумма причиненного ущерба по уголовным делам за этот период составила более 30 млн. рублей. На сегодняшний день возвращено более 7 млн. рублей. Проведены 54 выездных налоговых проверок и более 1500 камеральных налоговых проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в лесной отрасли, по результатам которой зачислены в бюджеты всех уровней более 60 млн. рублей.

Однако предпринятые меры не позволили коренным образом изменить ситуацию. За 4 месяца текущего года в сфере ЛПК на территории Кировской области зарегистрировано 225 преступлений, рост составил 72% к аналогичному периоду прошлого года. Раскрыто 99 преступлений экономической направленности, рост составил 74%. По линии криминальной милиции в 9 раз увеличилось количество выявленных должностных преступлений, связанных со злоупотреблением служебным положением, служебными подлогами, халатность. В 2 раза увеличилось количество преступлений, совершенных лицами с использованием своего служебного положения, а также фактов взяточничества. В 1,9 раза возросло количество преступлений, совершенных в группе, на 13% увеличилось количество уголовных дел, направленных в суд.

Расчетная лесосека Кировской области, уже говорилось тут, в 2006 году составляла более 15 млн. кубометров, однако освоено ее около 40%. Главная причина – это отсутствие дорог. В результате лесопользователь совершает незаконные порубки вблизи городов и других населенных пунктов. Если так будет продолжаться, то скоро у нас в населенных пунктах не будет леса. В результате сложилась ситуация, когда доминирующим преступлением вот уже на протяжении нескольких лет остаются незаконные порубки леса. За 4 месяца этого года зарегистрировано 114 уголовно наказуемых фактов. Это более чем в два раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. Причиной большого количества незаконных порубок является всевозрастающее количество коммерческих фирм и частных предпринимателей, скупающих древесину за личные деньги. Наличие значительной массы населения, занимающихся заготовкой и переработкой древесины для создания средств к существованию, умышленной кражей древесины с целью наживы с использованием подложных документов, незаконная вырубка леса вблизи городов, где есть подъездные пути.

Правонарушители, как правило, используют современную технику, в том числе погрузчики, фискар, что позволяет совершать хищение леса в короткие сроки и в больших объемах.

Ситуация усугубляется проводимыми реформами в сфере лесного хозяйства, связанных с введением нового Лесного кодекса. В результате в настоящий момент лесная охрана как таковая или отсутствует, или работает неэффективно.

В связи с этим для усиления борьбы с хищениями леса и причинением подобных правонарушений необходимы специализированные подразделения, оснащенные автотранспортными средствами защиты, имеющими специальную подготовку. Во многих субъектах Российской Федерации в системе органов внутренних дел созданы специализированные подразделения … с экологическими правонарушениями. Так, в Иркутске, Вологодской, Костромской и других областях, где региональные администрации выделили дополнительные штатные, финансируемые за счет бюджета Российской Федерации. В Иркутске – более 100, в Вологде – 107, Алтай – 50, Кострома – 60, Нижний Новгород – 8. При этом, например, в Вологодской области по созданию лесной милиции количество незаконных порубок сократилось на 1/3, а их раскрываемость составляет более 70%. У нас только 30%.

В цифрах по Кировской области – это прекращение ущерба только от выявленных незаконных порубок в 2006 составило более 300 млн. рублей. А сколько еще осталось не выявленных, никто не знает.

Создание такого подразделения УВД Кировской области возможно на базе отдела по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка исполнения административного законодательства. При этом расчет на содержание лесной милиции (по нашим подсчетам, потребуется 12 млн. рублей в год, но это только 1 год, потому на содержание – 7 млн. рублей, 3 млн. рублей – на приобретение транспорта, потому что его не каждый год нужно будет приобретать и 2 млн. рублей – на содержание автотранспорта) показывает, что данная служба себя полностью окупит.

Учитывая вышеизложенное, прошу поддержать нашу инициативу о выделении соответствующих средств в областном бюджете для создания в Кировской области специализированных подразделений милиции, так как кроме леса других богатств у нас нет. И, если не будет создано в ближайшее время таких подразделений, то это очень сильно ударит по бюджету и экономике области.

Спасибо за внимание.

Медведков В.И.

Спасибо большое Вам за выступление.

Уважаемые участники слушания, я хотел с вами посоветоваться. Мы отработали с вами очередные полтора часа. По регламенту, в принципе нужно, делать перерыв. Да? Но у нас все основные докладчики выступили, и мы по программе должны перейти к обсуждению, к прениям. В прения, как у меня тут предоставили данные, записались 6 человек. Я хотел посоветоваться. Первое, перерыв не делать? Раз. Да. Второе, в прениях выступлений давайте дадим до 3 минут. Да? После этого мы примем какой-то проект нашего решения. Ну и заключение. Подведем черту? Да, Евгений Львович? Хорошо.

Но, тем не менее, я должен сказать. Я сижу в президиуме и мне очень приятно смотреть в зал. Почему? Потому что нет пустых взглядов. Все, кто приехал сегодня на эти слушания очень внимательно и заинтересовано слушают доклады. Я бы хотел обратиться к вам, что при подготовке этих слушаний мы привлекли большое количество специалистов по этому вопросу. Но, тем не менее, те, кто сегодня присутствуют, я бы хотел, чтобы в течение недели вы дали свои предложения и замечания в аппарат Законодательного Собрания или Правительство Кировской области. Потому что, я считаю, тема эта сегодня самая злободневная. И мне приятно, что депутаты 4-го созыва подняли этот вопрос и заинтересовались. Я посчитал, 18 депутатов ОЗС участвуют в данных слушаниях. И, я думаю, каждый из нас должен в жизни оставить след. И, если бы мы вот эту отрасль смогли бы поднять (а здесь, я вижу, практически все ровесники), то о нас бы по-доброму вспоминали. Потому что лесной комплекс, честно говоря, это бочка с золотым дном. Правильно сказал Леонид Кузьмич, что поднятие этой отрасли – это поднятие экономики Кировской области, улучшение благосостояния наших жителей.

Согласны с моим предложением: перерыв не делаем и переходим к прениям? Спасибо.

В порядке поступления я хочу слово предоставить Домрачеву Владимиру Александровичу, председателю Союза агропромышленников Кировской области.

Владимир Александрович, пожалуйста, уложитесь в три минуты.

Попросим помощь зала.

Домрачев В.А.

Я просил бы участников слушания 5-7 минут, потому что 3 минуты это ничто сегодня.

Медведков В.И.

Как депутаты? Первому даем 5 минут. Пожалуйста.

Домрачев В.А.

Уважаемые участники депутатских слушаний!

В своем выступлении я остановлюсь в основном на правовых аспектах лесопользования. Выскажу свое видение путей решения узловых
проблем в этой части. То, что здесь говорилось.

С введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года фактически разрушена давно сложившаяся и существовавшая до 01.01.2007 г. система лесопользования в бывших «сельских»
лесах, которая учитывала в совокупности интересы сельскохозяйственных организаций, бюджетной сферы и сельского населения.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ от 27. 01.1997 г. ранее участки лесного фонда предоставлялись в краткосрочное пользование на срок до одного года для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, а также для сельскохозяйственных организаций и населения. В соответствии со статьей 130 этого Кодекса участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, предоставлялись сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине.

Через лесозаготовку и собственную лесопереработку сельскохозяйственные организации обеспечивали круглогодичную занятость работников, прежде всего, механизаторов, производительным трудом, соответственно, и заработной платой, удешевляли ремонты и строительство, получали дополнительные доходы для поддержания сельскохозяйственного производства. Население и организации бюджетной сферы обеспечивались по минимальным ценам дровами и строительным лесом. То, о чем здесь говорил Леонид Кузьмич Казаков.

В настоящее время по действующему Лесному кодексу РФ для юридических лиц указанной категории приобретение права на заготовку древесины на условиях купли-продажи лесных насаждений, а для сельхозорганизаций и на условиях аренды лесных участков возможно лишь на общих основаниях – по результатам аукционов. Однако, в виду ограниченности финансовых средств как у бюджетных организаций, так и у сельхозорганизаций, обе эти категории не смогут составить предпринимателям конкуренцию в открытых аукционах. Если в кратчайшие сроки не разрешить указанную проблему, то неизбежно нарастание социальной напряженности на селе: и в сельскохозяйственном производстве, и в социальной сфере.

Не случайно субъекты Российской Федерации в сложившейся ситуации пытаются найти выход через принятие своих законов либо через внесение законодательных инициатив в Государственную Думу об изменении лесного законодательства.

Так, Законодательным Собранием Вологодской области 27.12.2006 принят Закон «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области». Согласно названному Закону, к таким случаям отнесена заготовка древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона для собственных нужд бюджетными учреждениями, сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, зарегистрированными и находящимися на территории Вологодской области, в пределах установленных нормативов.

Данный Закон в указанной выше части опротестован прокурором Вологодской области. Протест Законодательным Собранием области отклонен. Однако предстоит судебное рассмотрение вопроса о соответствии этой нормы Закона Вологодской области действующему российскому законодательству, и решение может быть принято судом не в пользу Вологодской области.

Для того чтобы Закон Вологодской области устоял и аналогичные законы могли быть приняты другие лесонасыщенными регионами, необходимо внести изменение в часть 1 статьи 77 ЛК РФ, дополнив после слов «статьями 19 и 20 слова «и частью 6 статьи 75». Предоставление через внесение этого изменения права заключать договора купли-продажи лесных насаждений в предусмотренных ч. 6 ст. 75 ЛК РФ случаях без проведения аукциона позволит не только поддерживать сельхозтоваропроизводителей и социальную сферу села, но и оперативно решать другие возникающие на уровне субъектов Российской Федерации проблемы, связанные с лесопользованием.

С принятием нового Лесного кодекса РФ сельхозорганизации оказались лишены права безвозмездного пользования лесными участками. В то же время законодатель предусмотрел возможность переоформления действующих договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в договоры аренды лесных участков.

Однако на сегодня в нашей области воспользоваться таким правом могут лишь 188 сельхозорганизаций (1/3 от их общего числа). Это следствие того, что в реформенные годы многие сельскохозяйственные организации по различным причинам утратили право безвозмездного пользования участками лесного фонда и, соответственно, не имеют права заключения договоров аренды лесных участков без аукциона. В числе таких причин: регистрация договоров не уполномоченными на то органами (договор есть, а он недействителен); заключение договоров безвозмездного пользования на короткие сроки, которые истекли (как по Афанасьевскому району – из 22 только 2 имеют право перезаключить такие договора); преждевременное расторжение договоров безвозмездного пользования и др. Кроме того, в связи с проходящими в сельском хозяйстве реорганизационными процессами, в т.ч. и в рамках ПНП «Развитие АПК», на месте прекративших функционирование сельхозорганизаций созданы и создаются новые сельхозпредприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в рамках действующего законодательства также не имеют доступа к лесным ресурсам, поскольку не имеют правопреемства.

В связи с изложенным, имеется необходимость внесения изменения в ч. 3 ст. 74 ЛК РФ, дополнив ее пунктом 3, предусматривающим возможность заключения договоров аренды лесных участков без проведения аукциона при реализации региональных программ развития сельских территорий, что будет соответствовать сложившейся на селе ситуации и поставленным на уровне государства задачам по развитию отечественного сельского хозяйства.

С внесением изменения в статью 74 ЛК РФ сельскохозяйственные организации указанной выше категории получат право на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона. Им обеспечивается равный с сельскохозяйственными организациями, имеющими договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, доступ к лесным ресурсам и возможность привлечения через эти ресурсы дополнительных инвестиций в сельскохозяйственное производство.

В связи с тем, что до истечения срока действия лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, выданных до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (а это 4-й квартал 2007 года), невозможно в силу объективных и субъективных причин обеспечить приведение договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, имеется необходимость внесения изменений в статьи 4, 6, 11, 14 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», предоставив право осуществлять лесопользование до 1 января 2009 г. на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета.

Приведение договоров безвозмездного пользования в соответствие с Лесным кодексом РФ и регистрация договоров аренды лесных участков в бывших сельских лесах в настоящее время возможна на законных основаниях только при условии перевода земель под этими лесами из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда, что, на мой взгляд, нужно делать незамедлительно.

В заключении хочу выразить надежду на то, что все депутаты Законодательного Собрания области с пониманием отнесутся к вносимому в порядке законодательной инициативы депутатом Киселевым Н.П. законопроекту «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», что данный законопроект на майском заседании Законодательного Собрания будет поддержан и внесен в Государственную Думу Федерального собрания РФ.

Предложенные в законопроекте изменения и дополнения в ЛК Российской Федерации весьма, вроде бы, не существенные, а по сути своей решают большинство из тех проблем, которые здесь поднимались. В том числе по селу. Если говорить цифры (2 только приведу), если сегодня безаукционно, на условиях договоров купли-продажи будет участвовать в лесопользовании, то дополнительные затраты сельхозтоваропроизводителей составят 100 млн. рублей, если умножить на два, как минимум аукционная цена возрастет в два раза, 200 млн. рублей. Если совместить те потери, которые несут, с точки зрения потери трудовых ресурсов из-за отсутствия возможности лесопользования, невозможности использовать собственный лес на строительство и ремонты, невозможность…

Медведков В.И.

Владимир Александрович. Комментарии не нужны. Нужны прения и предложения.

Домрачев В.А.

…своих работников, эта сумма составит тот объем бюджета областного, который на этот год выделен.

Спасибо.

Медведков В.И.

Благодарю Вас.

Я слово предоставляю Милютину Анатолию Васильевичу, директору ГОУ СПО «Суводский лесхозтехникум». Пожалуйста, Вам слово.

Милютин А.В.

Уважаемые участники депутатских слушаний.

Состояние и перспективы развития лесного комплекса невозможно рассматривать в отрыве от подготовки кадров. Эффективность работы любого предприятия во многом зависит от уровня их подготовки. Лозунг “кадры решают все”, актуален во все времена, и это девиз вечный.

Суводский лесхозтехникум является единственным профильным учебным заведением в области, готовящим кадры для лесохозяйственной отрасли по специальности «лесное и лесопарковое хозяйство».

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2005 № 244, Суводский лесхозтехникум в составе 19 государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования передан в ведение Рослесхоза, представляет собой учебную базу, соединяющую воедино учебный комбинат и учебный объект в лесу, то есть лесной фонд, закрепленный за образовательным учреждением на территории 62,5 тыс. га.

В настоящее время, в соответствии с Распоряжением Рослесхоза от 8.05.2007 № 35, за техникумом закрепляется площадь для осуществления образовательной и научно-исследовательской деятельности 4,5 тыс. га. 58 тыс. га передается под управление департамента лесного хозяйства Кировской области.

Все выпускники лесхозтехникума в текущем году получили рабочие места, чему способствовала проводимая нами контрактная подготовка специалистов, которой охвачено 80% контингента студентов. Основными потребителями наших выпускников являются лесохозяйственные структуры Пермской, Вологодской, Архангельской, Мурманской областей, республики Коми, Марий Эл и Удмуртия, но все-таки 60% наших выпускников остаются в Кировской области.

В связи с реорганизацией существующей структуры лесхозов в текущем году, количество регионов, а, следовательно, и заявок на специалистов резко сократилось. Впервые в текущем году лесхоза не предоставили заявки на специалистов, ожидая сокращения кадров. И только, не в пример, Вологодская область у нас заявила 30 с лишним выпускников. Не боятся люди, структуры остаются, пусть это будет лесничество или хозяйствующий субъект.

Лесные отношения, создаваемые новым лесным законодательством, предъявляют новые требования к системе образования, которая должна обеспечивать подготовку кадров, способных эффективно решать задачи в условиях быстроменяющейся экономической ситуации. Лесхозы, являющиеся основными потребителями образовательных услуг, подлежат реорганизации, создании на их базе хозяйствующих структур. Кадровое обеспечение их будет решаться как в направлении подготовки руководителей среднего звена, специалистов, так и по подготовке высококвалифицированных рабочих, способных выполнять как лесозаготовительные, так и лесохозяйственные работы.

Создание лесничеств обусловливает потребности в кадрах, осуществляющих административные функции на среднем уроне. Следует признать, что существующие образовательные программы и их методическое обеспечение в лесхозах техникумов, подведомственных Рослесхоза, недостаточно сегодня реагируют на те изменения, которые происходят на рынке труда в лесном секторе. Все это вызывает необходимость модернизации образовательного процесса. Необходимость преобразования отражена Приказом Рослесхоза от 29.03.2006 № 69, утверждена «Концепция развития среднего профессионального лесного образования на 2006-2010 годы» и план мероприятий по ее реализации. Основная задача концепции – привести в соответствие количество и качество выпускаемых специалистов требованиям современного рынка труда.

Модернизация среднего специального профессионального образования подразумевает: открытие новых специальностей, востребованных рынком, переход на 2-уровневую систему подготовки кадров, переподготовку преподавательского состава, привлечение работодателей к процессу подготовки…

Медведков В.И.

Анатолий Васильевич, регламент.

Милютин А.В.

… развитие материально-технической базы.

В свете этой концепции предусматриваются очень большие вложения в Суводский лесхозтехникум. Идет уже переподготовка кадров. В рамках реализации программы сотрудничества с Финляндией, Швецией, странами Балтики, в текущем году уже повысили квалификацию нас три преподавателя. Идет и материально-техническое обеспечение – мы на сегодня получили 11 единиц автотракторной техники, в текущем году еще предусматривается 8 единиц, запланировано поставить электронное оборудование для таксации леса, представьте себе, только компьютерные мерные вилки стоят 100 тыс. рублей, в ближайшее время. Модернизация учебного процесса предполагает с участием работодателя более гибких профессиональных и образовательных стандартов и программ с решением академических свобод учебного заведения.

Медведков В.И.

Уважаемый Анатолий Васильевич, мы от Вас ждем предложений в проект решения, потому что то, что Вы говорите, в проекте решения есть. Нужно было записаться, как докладчик.

Милютин А.В.

В проекте рекомендаций депутатских слушаний есть такой пункт 2.8 «Разработать мероприятия по подготовке специалистов лесной отрасли, в то числе создание профессионально-технических специализированных учебных заведений». У нас в области 3 учебных заведения, которые работают на лесной комплекс: Суводский лесхозтехникум, Лесопромышленный Кировский колледж и Лесная школа. Каждый из нас здесь решет свои проблемы. Нам пора в этом вопросе, наверное, объединиться. Открывая
2-уровневую подготовку специалистов, нужно просмотреть: а какие специальности нам вообще нужно открывать, какие рабочие профессии нужно нам будет вводить.

Медведков В.И.

Спасибо большое Вам.

Я обращаюсь к дальнейшим выступающим. Пожалуйста, укладывайтесь в регламент, потому что вы сидите время последних.

Скворцов Михаил Тимофеевич, ООО «Алмис», г. Киров. Пожалуйста.

Скворцов М.Т.

Добрый день, уважаемые депутаты, уважаемые гости.

Я постараюсь в 2 минуты уложиться.

Я хотел бы обратить внимание только на одну проблему.

Наше предприятие занимается лесозаготовкой и лесопереработкой. Мы работаем по нескольким районам области. Производим пиломатериал высокого качества, который дальше экспортируется на другие рынки – это европейский и даже Япония. При этом наше предприятие полностью платит налоги, полностью выплачивает легальную заработную плату, полностью показывает весь оборот нашей продукции.

Но рядом с нами есть предприятия, которые это не делают, которые работают полностью за наличные деньги, за «черные» наличные деньги. Что на самом деле происходит? Предприятие имеет лесобилет, все законно. Есть факт лесозаготовки, которую ему разрешает государство. Нет никакого криминала. Нет воровства леса. А то, что происходит дальше, это самое интересное. Дальше оборот идет полностью за «черные» наличные деньги, и весь этот продукт выпадает из оборота, из учета, из всякой статистики. При этом нет налогов для государства и для области. Зарплата при этом «черная» или «серая», показывают минималку. Когда наше предприятие вынуждено платить полностью. При этом есть сравнительные данные, что средняя заработная плата, например, на нашем предприятии в районе 6 тыс. рублей, а рядом работает частник, тоже лесозаготовка, 1500-2000 показывает.

Масштабы этой проблемы сегодня огромные. Известно, что сегодня таких вот мелких предприятий и предпринимателей очень много. Сегодня очень много пилорам, которые работают, работают день и ночь, работают практически в «черную», как я уже говорил. Статистике этот рынок не поддается сегодня, поэтому я могу говорить только интуитивно и на основе моих наблюдений, что рынок этой нелегальной продукции сравним сегодня с легальным по своим масштабам и объемам. При этом предприятия не поддаются проверкам, потому что их очень сложно поймать и учесть. Они не отчитываются ни в статистику, ни куда-либо еще. А все проверки, которые проводят органы УВД, они попадают на крупные предприятия и на честные предприятия, которые стараются показывать свой оборот и вести отчетность и документацию.

Угроза сегодня в том, что создаются сегодня нездоровая конкуренция, как в лесозаготовке, так и лесопилении и деревообработке. Это, я считаю, является одной из причин многих лесозаготовительных предприятий, которые работали по-честному, но не смогли выжить в этой неравной конкуренции. Это сегодня создает трудности для обеспечения сырьем крупных предприятий, которые сегодня четно, соблюдая законодательство, закупают древесину, а рядом конкурент, который «вчерную» закупает по этой же цене, при этом сразу же теряет НДС, сразу же теряются другие налоги и т.д.

Я предлагаю Правительству и законодателям обратить внимание на эту проблему, потому что проблема уже действительно принимает угрожающие масштабы, и разработать ряд мер по обеспечению честным предприятиям и предпринимателям условия честной конкуренции. В противном же случае получим, что честные предприятия должны будут или исчезнуть, или также уйти в тень и перейти на «серые» схемы.

Спасибо.

Медведков В.И.

Благодарю Вас. Вы хорошую тему подняли, и она у нас в проекте отмечена в пункте 2.5.

Спасибо, Михаил Тимофеевич.

Я хочу слово предоставить Михаилу Дмитриевичу Задворных, директору ОГУ «Кикнурский лесхоз». Пожалуйста, Михаил Дмитриевич.

Задворных М.Д.

Постараюсь за 4 минуты выстрелить.

Уважаемые депутаты и приглашенные.

Если в балансе экономики области лес занимает достоянное место, как говорили другие выступающие, то у нас в сельскохозяйственном районе, где и леса-то всего 37% от всей территории – это жизнь.

Хорош или плох Лесной кодекс обсуждать поздно – нужно его выполнять. Конечно, очень хотелось, чтобы он был не хуже предыдущего лесного закона. При всех недочетах Лесного кодекса 1997 года, «Кикнурский лесхоз» за последнюю пятилетку не сорвал ни одного планового задания по созданию лесных культур, допустил всего лишь один пожар площадью 0,5 га без нанесения ущерба, допустил один самовольный поруб площадью 6 кубометров, нарушитель выявлен, вышел на 100% - ное освоение расчетной лесосеки, естественно, с миллионами платежей … платы. Как этого добились? Тема другая. При всем при этом лесхоз был не в тягость государству: за прошлый год во все уровни бюджетов перечислено налогов больше, чем получил обратно на ведение лесного хозяйства.

И вот мы реформируемся.

Себя считаю лесником с 1966 года. Я не против разделения функций: контрольных, надзорных и хозяйственных. Сделать это нужно было давно. Здесь уместна пословица: скупой платит дважды. Государство скупилось на создание действенного органа контроля, который бы полнокровно финансировался из федерального бюджета. Вместо этого лесхозам дали топор и сказали: это ваше дофинансирование. Отсюда появилось крылатое выражение, для лесников обидное, «рубки дохода». Тенденция скупости начинается и сейчас. Начиная с 1 января лесхозы стали не нужны Федерации, но и область не в восторге от свалившегося на нее счастья в виде управления лесами.

Объяснять вам, уважаемые депутаты, не надо как мы жили три нового года до внесения вами поправки в областной бюджет в части финансирования лесного хозяйства. Мы, директора лесхозов, были просто подставлены, хорошо, что сегодня на дворе не 37-ой год.

Далее. Неясен механизм формирования штата органов контроля лесничеств. Если же будет принцип «деньги – первичны, люди – вторичны», то на лесном хозяйстве можно ставить жирный крест. Как говорил один герой; «за Державу обидно». Неужели нет спецов, которые могут посчитать, в соответствии с возложенными на будущие лесничества обязанностями, физическую, умственную нагрузку и на основании этого рассчитать конкретную потребность в специалистах с соответствующей нагрузке зарплатой?

Мы, директора лесхозов, предлагаем департаменту лесного хозяйства сделать обоснованный расчет штатного расписания, а областной Думе и Правительству области просить у Федерации субвенций на эти цели. Добьемся этого, значит, обеспечим лесоуправление профессионалами, тем самым, сэкономим, если нет, то потеряем самые ценное – кадры.

И еще одно предложение. Не спешить с раскулачиванием лесхозов. На руках у меня документ, в соответствии с которым ОГУ «Кикнурский лесхоз» обязан передать в казну области трактор Т-150 и 2 МТЗ. Видите ли, департаменту управления имуществом виднее, как эффективнее использовать технику. Видимо, не следует брать в расчет то, что трактор
Т-150 с 8-микубовой емкостью и пожарной дружиной постоянно задействуется на объектовых пожарах. На трейлере доставляют гусеничную технику для тушения лесных пожаров, перебрасывают … парк на лесохозяйственные работы, трактора МТЗ обеспечивают питомническое хозяйство, задействованы на лесохозяйственных работах и в лесопилении.

Если область пойдет таким путем, то, извините, доуправляем лесными отношениями так, что Федерация снова заберет наши полномочия. Согласен, что когда выстроятся ровные арендные отношения, и арендаторы взвалят на себя наши обязанности по ведению лесного хозяйства, вот тогда «Кикнурский лесхоз», как хозяйствующий субъект, может быть, будет и не нужен. При 84% лесов в аренде будущего у лесхоза, конечно, нет. Но пока нам нужно продержаться хотя бы год, провести 2-годичные объемы своды расчетной лесосеки. 320 тыс. кубометров для 3 лесничеств и 28 лесников, это не так уж мало.

Отведем, значит, не сорвем лесопользование, а это для района, как сказал выше, жизнь.

В заключение хочу высказать пожелание и просьбу: мы вам сегодня не чужие, давайте вместе решать поставленные перед нами задачи, как говорил политик «с холодной головой и горячим сердцем». От себя добавлю: сердцем, любящим наш вятский лес. В этом заинтересованы все субъекты лесных отношений. Спасибо.

Медведков В.И.

Спасибо. Вам можно поаплодировать даже, давайте за хорошее выступление.

Аплодисменты.

Медведков В.И.

Товарищи, я предоставляю слово Хмелинину Владимиру Ивановичу, генеральному директору ЛПК «Лекко».

Здесь есть? Или я не внятно сказал? А Вы, отказываетесь? Спасибо.

Слово предоставляется Чернышеву Зоту Фомичу, депутату Юрьянской районной Думы, которого Вы все знаете.

Чернышев З.Ф.

Уважаемые товарищи депутаты, приглашенные, члены Правительства.

Позвольте мне представиться. Я сегодня являюсь директором двух предприятий: «Лесстрой» в пос. Безбожник, который сегодня, а раньше ПМК было, и директор «Верхолузского лесного предприятия», это в Коми, где-то на границе с Фаленским районом. Поэтому я все равно остался лесозаготовителем, лесником и сегодня мне, конечно, приятно, что появилась еще раз надежда, что лесопромышленный комплекс области нужен. Вот, если мы сегодня и Правительство, и, особенно, Законодательное Собрание четко объявим, что он нам нужен, тогда все дела нужно строить под этим углом зрения.

Значит, смотрите сегодня. Я был раньше депутатом прошлого созыва, мы часто обращались, поддерживали Думы областные и региональные других областей. Нас поддерживали. Я думаю, сегодня эти традиции остались, даже более развитыми, может быть. Я не зря сказал, что являюсь директором предприятия, которое располагается в Коми. И поскольку дано только три минуты, я попробую разбить речь на три аспекта.

Вот сегодня выступающие здесь, особенно, лесозаготовители, Зоя Шамшадовна и другие отметили, что сегодня в лесном комплексе, наверное, три главные проблемы, основные. Это, во-первых, износ лесных фондов, особенно, в лесозаготовительной отрасли. В чисто лесозаготовительной, потому что, если у переработчиков срок действия механизмов более длительный, то в лесу трактор работает 3 года, лесовозная машина 5 лет и дальше выбрасываем на металлолом.

Отсутствие дорог круглогодового действия. Мы сегодня тоже, скажем, … У нас порой сокращается до 4 месяцев весь период, когда мы можем возить лес. Вот в этом году, декабрь было возить нельзя, январь и чуть апреля. А все остальное время опять недоступные.

Ну и, конечно, кадры. Вот сегодня у нас появились очень мощные конкуренты и в Сибири на вахтах работают, там зарплата высокая, мы сегодня не можем конкурировать по уровню зарплат. В тоже время у нас сегодня нет притока новых руководящих кадров, начиная от мастера, заканчивая до руководителя. Казалось бы, сегодня наш Кировский край, сам Киров, настолько усеяны учебными заведениями, а вот одна из самых комплексных и самых таких больших, потому что мы-то сегодня не в одном Кирове живем, мы живем вон там, в пограничном секторе, и там растут люди, и там растут дети. И вот мы с вами видим сегодня обогнать «Фабрику звезд», у артиста растет артист, сын, дочь, хоть не поет, но все равно визжит где-нибудь там. Поэтому наш ребенок, выросший в лесной семье, семье лесозаготовителя, лесника, он с детства впитывает в себя все тяги, запахи лесного воздуха, который держится на нем. И он сегодня, выбирая себе карьеру, смотрит, а что же сегодня есть. Вот, менеджер, не знает, а идет, потому что там отсрочка на 5 лет от армии. Что нам сегодня друг перед другом хитрить? Поэтому идет куда угодно. А вот там бы, где нужно, лесного института у нас нет. У нас вот, назвал директор Суводского техникума 3, а у нас их сегодня 5. Один факультет в Вятском техническом университете «механиков лесопереработки» и у ВятГГУ «экономист по лесному хозяйству», и все. Эту проблему похоронили как раз вот с помощью этого директора, я его очень уважаю, потому что еще на одном из экономических советов области был поставлен вопрос: разработать программу и организовать факультет «лесного дела» с полным набором специальностей, которые были нужны. Панкратов не успел. Видимо памятуя о том наказе, опять снова за дело взялись, но мы его тогда удачно с помощью Кононова Владимира Владимировича, похоронили. А почему бы нам сегодня к этому вопросу не вернуться? Надо вернуться. Организовать при любом университете институт или хотя бы факультет, который бы готовил специалистов всех. И объединить все техникумы, как сегодня: проучился три года – получай бакалавр и иди работай, или получай магистра, или инженера, или техника.

Поэтому одна из моих рекомендаций Законодательному Собранию: к кадровому вопросу вернуться.

Вопрос инвестиций на развитие ЛПК. Без поддержки Правительства, без поддержки Законодательного Собрания мы эти вопросы не решим. Да, у нас сегодня есть инвестиции, но инвестиции, те, которые у нас сегодня кто-то такой дает, кто имеет возможность. И объединил район, комплекс и не один район. Вложили? Да. Но у нас таких всего 2 предприятия за 5 лет появились. И больше не будет, потому что уже все распределилось.

Я почему начал с того, что Законодательное Собрание сотрудничает с другими регионами. Вот рядом у нас Коми. Я бы, может, не сказал, что работаю сегодня в Коми. Вот там вместе с Госсоветом Правительство разработало программу поддержки лесопромышленных предприятий. Каким путем? Вот мы все, арендуя леса, платим огромные деньги. И когда мы, руководители, приходим в департамент ЛПК и говорим: вот у меня здесь вот так, нужно дорогу сделать, чтобы продлить то время, про которое я говорил. Вот так потихоньку сезонный период расширяется. Вот, скажем, я плачу сегодня 9 млн. рублей аренды, а мне комитет лесного хозяйства сказал: строй дорогу лежневую, бетонную, грунтовую, вот мы Вам резервируем 1,5-2 млн. рублей, потому что я не буду ее разбирать, она навсегда останется лесохозяйственной дорогой. И таким вот образом все предприятия имеют такое положение. Но если я не построил километры, я заплачу всю аренду.

Зоя Шамшадовна, давайте рассмотрим этот вопрос. Потому что нужно уходить потихоньку от этого межсезонья, сокращать этот разрыв. Вот буквально на днях я был в 2 лесхозах, там департамент ЛПК понаслали своих гонцов, чтобы в каждом лесхозе уточнить, а где старые дороги. Поставить мостик, засыпать канавы, чтобы она в нужное время была проезжей. Чтобы вот я, Конюшев, Иванов, Петров, Сидоров могли там лес перевозить.

Ну и третий вопрос это, конечно, инвестиционная наша привлекательность. Когда мы начнем это делать, когда Правительство будет во главе этой программы стоять, когда будет поддержка Законодательного Собрания, она более значимой, более привлекательной.

И последнее. Я прошу прощения, у меня часы показывают только через 5 минут. Почему сегодня стало возможно муниципалитетам обманывать, начиная с глав администраций, да и из Правительства, может быть, вот смотрите, мы являемся сегодня градообразующим предприятием, мы держим котельные, мы держим водопроводы, осенью заключаем договор с ЖКХ. Не пройдет половины сезона, а он обанкротился, а он не рассчитался нисколько. Ты уже влез, как старый мерин, в эту упряжку, тебе нельзя ее бросать – надо тащить пока сезон не закончился, а там опять уже банкрот. Я вот работаю еще всего год, а мне уже ЖКХ должно 750 тыс. рублей, и их нет – они банкроты. Сегодня пришел новый человек, говорит: погоди, я тебе еще не должен.

Так вот я бы хотел просить Правительство, чтобы, когда мы заключаем договора, там стоял или глава администрации, или департамент нашего ЖКХ, как гарант.

Ну и, конечно, сегодня самая большая просьба к Собранию Законодательному, Правительству, департаменту ЛПК, департаменту лесохозяйственного, пожалуйста, разработайте быстрее все нормативы, законы, инструкции, подзаконные акты, чтобы мы могли работать. Мы сегодня работать можем только до июля или августа, потому что мы в декабре выписали все билеты на этот год, на 2007, а дальше мы ничего не можем. Мы находимся в каком-то законодательном вакууме, из которого нам не выбраться.

Спасибо.

Медведков В.И.

Спасибо, Зот Фомич.

Ну и, пожалуй, мы еще предоставим слово Туруло Валерию Николаевичу. Максимум 2 минуты.

Вы понимаете, Валерий Николаевич, что, когда мы утверждали регламент, Вас не было.

Туруло В.Н.

Я понял. У меня был зачет, поэтому я приношу извинения. Как принял зачет, как смог, я сразу приехал сюда. Поэтому я тоже не могу – я «завязан» в определенной степени. Но я активно работал в рабочей группе, и вы должны это признать.

Почему же я все-таки попросил слово? Во-первых, я хотел бы попросить сегодня присутствующих на собрании взять за основу вот эти рекомендации, потому что туда вложен труд очень солидный и практически все, что прозвучало в прениях, оно там есть в виде разработки. Другое дело, эмоциональность была высказана в ходе прений. Но я, с другой стороны, хотел бы отметить несколько оценочных моментов, которые в рекомендации, наверное, некорректно вносить. Но с точки зрения стратегии и протокольной их необходимо отметить, для того чтобы дальше обрабатывать. Такие вещи обычно не пишутся в виде рекомендаций кому-то, они будут некорректны.

Первый момент. Если бы сегодняшнее собрание рекомендовало протокольно признать лесопромышленный комплекс приоритетным направлением развития экономики. Это бы решение носило политический характер, для того чтобы дальше можно было работать более серьезно и солидно. Это первый момент.

Я бы предложил обратиться к Правительству Кировской области проявить, если хотите, волевое усилие над собой для того, чтобы некое совещание с основными собственниками лесопромышленного комплекса, основными определяющими (их не очень много) и определить правила игры. Как бы мы ни говорили, все законы и подзаконные акты имеют («как дышло - куда повернул, туда и вышло») субъективный фактор для того, чтобы исключить субъективный фактор, нужно поглядеть «глаза в глаза» и определить правила игры.

Мы говорим: если ты осуществляешь правила игры, мы тебе осуществляем максимальную поддержку политическую и, если не выполняешь, то извини, это твоя проблема.

Но, соответственно, тогда должны обменяться в этих правилах игры взаимными интересами. Что заинтересована область делать, и в этом отношении предприниматели должны принять своей обязанностью. Тем более они многие вещи делают, но так себе, потому что жить надо. Чернышев Зот Фомич как раз выступал и говорил: мы все равно будем вынуждены это делать – это наши люди. Но и соответствующим образом можно тогда и требовать каких-то взаимных услуг.

Третий момент, на который я бы хотел обратить внимание. Сегодня они не звучали, но их необходимо будет в программы включать. Это проблема глубокой переработки, кроме традиционной, о которой здесь было сказано, я бы предложил рассматривать еще три направления: биотехнологическое, химическое направление по переработке древесины и биохимическое направление. Это наиболее прорывные, перспективные проекты, которые могут действительно обеспечить наполняемость бюджета с 15%, как у нас здесь есть, где-то 14-15% , по лесопромышленному комплексу, как минимум удвоить может. И, в конечном счете, это бесперспективно вывозить круглый лес. Необходимо выходить на безотходное производство. Следовательно, нам нужны новые способы глубокой переработки древесины.

И последний момент. Вот Зот Фомич в какой-то степени намекнул, но оно у нас нигде не прозвучало, и это тоже, наверное, стратегически надо будет в программу включать, это построение технологических цепочек. Когда различные бизнесы объединяются в различные некие технологические процессы. Если хотите, может быть, холдингового или какого-то другого характера. Я еще точно не знаю. И ООО «Алмис» тоже предлагал в этом же звене, потому что теневая и не теневая. Вот для того, чтобы нам не создавать, с одной стороны, монополию в этом вопросе и искать кому приоритеты отдать, а, с другой стороны, объединить наиболее активных и прогрессивных игроков на этом поле вот в такие технологические цепочки. Тогда, я думаю, … эффект сработает и будет успех.

Спасибо.

Медведков В.И.

Благодарю Вас.

Ну что, товарищи, подводим черту? Хорошо. Спасибо.

У всех депутатов, может быть, еще у кого-то есть проект наших рекомендаций депутатских слушаний. То, что выступали в прениях и докладах, как говорится, экспертная группа все фиксирует, записывает.

Я бы хотел, первое, это рекомендации, которые на сегодня подготовлены рабочей группой принять за основу. Кто за то, чтобы принять их за основу прошу голосовать. Кто против? Кто воздержался? Принято.

Второе. С учетом дополнений, которые поступили. От Зота Фомича по поводу 2.8 обязательно включим, от Валерия Николаевича и от остальных депутатов, мне записки поступали.

Бусыгин А.В.

Можно слово?

Медведков В.И.

Да, пожалуйста.

Бусыгин А.В.

По рекомендациям еще предложение вот какое. Пункт 2.3., мы говорили, по мероприятиям по обеспечению охраны и очистки лесов от захламления и загрязнения. У нас как всегда: «казнить нельзя, помиловать» с запятой. Так вот после слов «захламления и загрязнения» написать «в том числе производственными отходами». Вставить «в том числе» сюда, потому что есть и другие вещи, которые с леса надо убрать.

Медведков В.И.

Принимается.

Но в тоже время я вот обращался ко всем слушателям. Уважаемые товарищи, дамы и господа, давайте установим недельный срок, у кого что наболело на душе, но не выступили, вы дайте нам свои предложения в проект, который мы сегодня представили на рассмотрение. И в итоге выйдет хороший нормативный документ, который направит усилия всех ветвей власти как законодательной, так и Правительства, так и органов местного самоуправления на решение стоящих задач.

Поэтому я ставлю вопрос. Давайте примем рекомендации в целом с учетом поправок, замечаний и предложений.

И окончательно опубликуем в СМИ до 10 июня. Кто за это? Прошу голосовать. Принимаем. Спасибо.

В нашем слушании принимает участие Крепостнов Валерий Васильевич. У Вас есть, что сказать в заключение?

Крепостнов В.В.

Коллеги, хотелось бы поблагодарить за качественную плодотворную подготовку сегодняшних депутатских слушаний. Поблагодарить всех за внимание, за откровенные высказывания.

Хочу вас заверить, что Правительство Кировской области занимает активную позицию в этом вопросе, в том числе и по звучащему сегодня вопросу по передаче земель сельхозназначения, занятых лесами. Земли лесного фонда.

Мы понимаем, что все мы двигаемся в рамках правового поля в этом вопросе, но те моменты, которые озвучены по Вологодской области. Рекомендации, которые выступающие давали по землям лесного фонда необходимо учесть в том числе и депутатам Законодательного Собрания.

Большое спасибо.

Медведков В.И.

Товарищи, есть ли замечания по ведению слушаний? Нет.

Тогда я всех благодарю за активную позицию. Всем желаю удачи по жизни. Спасибо за работу.