Стенограмма заседания депутатских слушаний по теме «О проекте закона Кировской области «Об областном бюджете на 2008 год»

Скачать стенограмму
05 октября 2007 года
Начало заседания в 9.00 часов

На заседании присутствуют депутаты: Агалаков В.И.,
Бабошин И.Г., Баранов Н.Н., Бусыгин А.В., Васильев В.А.,
Данюшенков В.С., Доронин С.А., Емельянов С.И., Ермошин С.П.,
Ефремов Н.А., Зайцев ВГ.С., Киселев Н.П., Крешетов В.В., Лихачев М.В.,
Малков Н.А., Русских Д.М., Рязанов А.А., Савиных В.В., Сандалов П.В., Сырцев П.Н., Хоменок Е.Л., Шумилова А.Ф., Ягдаров В.Н., Яговкин В.В.

Председательствует - Председатель Законодательного Собрания
Кировской области ВАСИЛЬЕВ Владимир Александрович.

Василев В.А.

Уважаемые депутаты и приглашенные, здравствуйте!

Начинаем депутатские слушания. На депутатские слушания приглашены и присутствуют: первый заместитель Председателя Правительства Кировской области – Носков Эдуард Алексеевич, члены Правительства области, руководители ряда департаментов, комитетов, управлений и других территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

Также приглашены и присутствуют представители Совета муниципальных образований области, общественных организаций, средств массовой информации.

Уважаемые депутаты, мы проводит традиционные депутатские слушания, посвященные обсуждению внесенного Правительством области проекта областного бюджета на следующий год. Это важный этап в большой кропотливой работе по принятию областного бюджета – главного финансового документа.

Материалы вам розданы. Информирую вас, что по данному вопросу позавчера состоялось предварительное совещание с участием ряда депутатов, членов Правительства области, руководства Контрольно-счетной палаты области.

Надеюсь, что слушания пройдут в конструктивном русле и позволят снять возможные противоречивые моменты и получить ответы на вопросы депутатов от Правительства области еще до процедуры 1-ого чтения законопроекта, которое состоится на пленарном заседании 25 октября. Во 2-ом и окончательном чтении будет планироваться рассмотреть на ноябрьском заседании Законодательного Собрания

Программа у вас имеется. Предполагаемая продолжительность заседания 2,5 – 3 часа.

Просьба ко всем присутствующим: на время заседания отключить средства мобильной связи или перевести их в режим «совещание».

При выступлении называть Ф.И.О. это необходимо для стенограммы, также для ведения стенограммы прошу депутатов зарегистрироваться с помощью электронных карточек. Идет регистрация.

Уважаемые депутаты, в ходе сегодняшних слушаний вы можете пользоваться микрофонами и электронной системой. Напомню, что желающие выступить должны нажать большую кнопку на пульте. Световое кольцо микрофона, мигающее зеленым цветом, сигнализирует о постановке в очередь для выступления, загоревшийся красный цвет свидетельствует о том, что ваш микрофон включен.

Первый вопрос.

Об основах формирования областного бюджета.

Докладчик: Ковалева Елена Васильевна, глава департамента финансов Кировской области.

Ковалева Е.В.

Уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие.

Формирование основных параметров областного бюджета на 2008 год осуществлялось в соответствии с Посланием Губернатора области Законодательному Собранию Кировской области, определяющим основные направления налоговой и бюджетной политики, социально-экономического развития области на предстоящий год, и учитывающим задачи, поставленные в Послании Президента Российской Федерации.

Параметры утвержденного среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы легли в основу областного бюджета на 2008 год.

В среднесрочном финансовом плане доходы областного бюджета определены с ежегодным приростом, исходя из прогнозных показателей по доходным источникам, сформированным на 2008 год с применением коэффициентов по видам доходов и индексов-дефляторов, отраженных в прогнозе социально-экономического развития Кировской области на среднесрочный период.

За три года в абсолютной сумме предполагается увеличение доходов областного бюджета на 2,7 млрд. рублей или на 12,7 %.

Расходы областного бюджета сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и обеспечивают выполнение расходных обязательств органов государственной власти области, направленных на решение социально-экономических задач и развитие области. Расходы на 2008 год спрогнозированы в объеме 23,7 млрд. рублей, на 2009 год – 24,4 млрд. рублей и на 2010 год – 25,9 млрд.рублей или с ростом за три года на 13,8%.

Планирование областного бюджета на 2008 год осуществлялось в соответствии с утвержденной Правительством области методикой формирования областного бюджета, которая позволила создать единую методологическую базу для расчета доходов и расходов бюджета области.

Формирование доходной части бюджета на предстоящий год осуществлялось на основе параметров социально-экономического развития области на 2008 год и анализа исполнения текущих налоговых и неналоговых обязательств. При прогнозировании доходов учитывалось определение налоговой базы в разрезе налоговых платежей, изменения налогового и бюджетного законодательства, состояние задолженности по налоговым и неналоговым платежам.

При прогнозе доходов областного бюджета реализованы положения Бюджетного послания Губернатора области о стимулирующей роли налоговых льгот на привлечение инвестиций в экономику области – учтено понижение налоговых ставок по налогу на имущество организаций для частных инвесторов, реализующих инвестиционные проекты в форме капитальных вложений, а также другим категориям плательщиков.

Расходная часть бюджета на 2008 год формировалась на основе применения следующих общих подходов:

Учтено в полном объеме погашение заработной платы в сроки, предусмотренные на федеральном уровне, тем самым гарантируется своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.

Проиндексированы размеры социальных выплат отдельным категориям граждан.

Учтены расходы на погашение тарифов на тепло-электроэнергию исходя из лимитов потребления и роста тарифов.

Впервые за 3 года удалось проиндексировать на уровень инфляции или 7% материальные расходы бюджетных учреждений.

В составе областного бюджета целевые бюджетные фонды не сформированы. Расходы, ранее планируемые в бюджетных фондах, предусмотрены в расходах по соответствующим отраслям.

Исходя из вышеизложенных принципов и подходов прогнозируемые параметры консолидированного бюджета области на 2008 год сложились следующим образом: по доходам - 28,2 млрд.рублей, по расходам - 30,3 млрд.рублей, дефицит – 2,1 млрд.рублей.

По сравнению с 2007 годом доходы консолидированного бюджета увеличиваются на 3,8 млрд.рублей или 15,4 процентов.

Как видно из диаграммы увеличение доходной базы прогнозируется за счет роста налоговых доходов (2,8 млрд.руб.) и объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета (1,6 млрд.руб.).

Расходы консолидированного бюджета по сравнению с текущим годом предусматриваются с ростом на 4,6 млрд.рублей или 18%, при этом увеличение расходов прогнозируется по всем отраслевым направлениям.

Непосредственно параметры областного бюджета сложились:

доходы – 21,9 млрд. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 16%

расходы – 23,7 млрд.рублей или с ростом к уровню 2007 года на 17,2%

дефицит – 1,794 млрд.рублей.

Остановлюсь более подробно на доходной части бюджета. Из общего объема доходов налоговые доходы составляют 11 млрд. рублей или 50,3%, неналоговые доходы – 363,4 млн. рублей или 1,7%, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 605,2 млн. рублей или 2,8%, безвозмездные поступления – 9,9 млрд. рублей или 45%.

Основной рост поступлений в областной бюджет обеспечивается налоговыми доходами за счет наращивания налогооблагаемой базы по основным бюджетообразующим налогам, который составил к первоначальному плану 21,0 %.

В основном увеличение объема налоговых доходов планируется за счет налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций, поступления которых составляют 61,9 % общего объема налоговых доходов (для сведения: в текущем году это составляло 61%). Объем налога на доходы физических лиц предусмотрен выше уровня 2007 года в сравнимых условиях на 27 % . К ожидаемой оценке текущего года рост налога составит 17,6%

В расчете налога согласованной с муниципальными образованиями области прогноз фонда оплаты труда учтен с ростом прогнозируемого объема текущего года на 25% и на 18% к ожидаемой оценке текущего года.

Объем налога на прибыль организаций предусмотрен в сумме 2,5 млрд. рублей или выше уровня текущего года на 2% к ожидаемой оценке рост составит 9,2%. Прогноз по налогу на прибыль составлен по сдержанному варианту. В связи с тем, что значительное влияние на формирование оказывают цены на сырье, электро и теплоэнергию, горюче-смазочные материалы, тарифы на перевозку грузов, растущие опережающими темпами по сравнению с ценами на готовую продукцию.

Кроме того, необходимо отметить, что пятую часть поступлений налогов составляет налог, уплачиваемый структурными подразделениями предприятий, зарегистрированных на территории других субъектов, от финансовой деятельности которых зависит уровень поступлений налога на прибыль в областной бюджет.

Снижение поступлений по налоговым доходам прогнозируется по трем статьям доходов: налогу на игорный бизнес, задолженности и перерасчетам по отмененным налогам и единому сельскохозяйственному налогу на общую сумму 41,6 млн. рублей, в связи с уменьшением количества игровых автоматов из-за изменения законодательства, и снижением реальной к взысканию задолженности по отмененным налогам.

Прогнозируемый объем неналоговых доходов, предусмотренный в доходной части областного бюджета на 2008 год, ниже первоначального плана 2007 года на 36,3 %.

Снижение объема данных доходов обусловлено планируемым по сравнению с 2007 годом уменьшением доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности – на 41,8 %, и платежам при пользовании природными ресурсами в связи с изменением законодательства – на 16 %.

Я не буду подробно останавливаться на доходах от использования государственного имущества, так как Александр Алексеевич будет выступать по этому вопросу.

В прогнозе доходной части областного бюджета на 2008 год учтен объем неисполненных обязательств плательщиков по отдельным видам доходов в сумме 100,5 млн. рублей, который реально может быть взыскан в 2008 году. Это в основном недоимка по налогу на прибыль организаций, по транспортному налогу, по налогу на доходы физических лиц, по налогам со специальными налоговыми режимами, по арендной плате за землю.

Доходы от предпринимательской деятельности спрогнозированы на основании расчетов администраторов данных доходов со снижением на 35 % к уровню 2007 года по причине выпадающих доходов от предпринимательской деятельности лесхозов в результате планируемого преобразования их в хозяйствующие субъекты в соответствии с федеральным законодательством (315 млн. рублей). На эту же сумму сокращаются расходы бюджета и на структуру бюджета какое-либо влияние это не оказывает.

Доходы областного бюджета по безвозмездным поступлениям учтены в общей сумме 9,9 млрд. рублей в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Объем финансовой помощи на 2008 год по сравнению с 2007 годом увеличился на 19,1 % или 1,6 млрд.рублей.

Как видно из слайда наблюдается увеличение объема практически всех фондов, формируемых в рамках федерального бюджета, в том числе дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности растет на 10 процентов при росте федерального фонда финансовой поддержки на 26,2 процента.

Не учтены в проекте бюджета федеральные средства, направляемые в рамках межбюджетных отношений через федеральные министерства, агентства и ведомства, так как распределение указанных средств еще не утверждено и будет осуществляться Правительством Российской Федерации в последующий период.

Расходы областного бюджета на 2008 год предусмотрены выше уровня первоначального плана по расходам 2007 года на 3,5 млрд. рублей (17,2 %)/

Структура расходов областного бюджета на 2008 год выглядит следующим образом:

Наибольшую долю в расходах составляют расходы по межбюджетным трансфертам – 33,8 %, 16,5 % – расходы на национальную экономику, 17,2 % – на социальную политику, 12,5 % – расходы на здравоохранение и спорт, 5,8 % – расходы на образование.

В целом необходимо сказать, что практически по всем отраслям наблюдается увеличение расходов по сравнению с 2007 годом. Сохраняется социальная направленность бюджета.

Рост расходов на социально-культурную сферу составил 18,1%.

Как видно из диаграммы значительный рост сложился по расходам на культуру и социальную политику.

Рост на социальную политику обусловлен индексацией мер социальной поддержки, установленных федеральным и областным законодательством, и введением новых видов социальных выплат. В проекте учтены вновь установленные единовременные денежные выплаты за сдачу крови и ее компонентов (400 руб.), денежные выплаты ветеранам труда Кировской области и субсидии на приобретение жилья участникам боевых действий и членам семей погибших, объеме субсидий – 10 млн. рублей. В целом на меры социальной поддержки на 2008 год предусмотрено с учетом межбюджетных трансфертов 4,2 млрд. рублей или 17,7% от общих расходов бюджета.

Динамика денежных выплат и пособий отдельным категориям граждан представлена на следующей диаграмме.

С момента введения денежных выплат отдельным категориям граждан их размер ежегодно индексировался на 10%, в 2008 году повышение предусмотрено на 15%.

В 2008 году будет продолжена реализация 4 приоритетных национальных проектов. В законопроекте в полной мере учтено софинансирование с федеральным бюджетом расходов по национальным проектам.

Необходимо заострить внимание на финансовой поддержке отдельных отраслей экономики. Учитывая, что состояние автомобильных дорог остается одним из актуальных проблем области, расходы на дорожное хозяйство увеличены на 19% и предусмотрены в сумме 1,5 млрд. рублей.

В бюджете предусматриваются расходы на развитие физической культуры и спорта. К первоначальному плану текущего года рост составит 50,6%, в том числе: на содержание детско-юношеских спортивных школ – рост на 25,5%, на проведение спортивно-массовых мероприятий предлагается направить более чем в два раза средств или увеличить расходы на 13,7 млн. рублей расходы.

В законопроекте в полном объеме финансирование из федеральных бюджетов расходов по национальным проектам. Необходимо заострить внимание на финансовой поддержке отдельных отраслей экономики.

Планируется увеличение расходов на дорожное хозяйство – 19% в абсолютной сумме данные расходы за счет средств областного бюджета оставят 1,5 млрд. рублей. Это позволит реализовать задачи, поставленные Губернатором области об увеличении расходов на дорожное хозяйство в 1,5 раза за трехлетний период.

Одним самых приоритетных направлений является газификация области, для реализации которой в областном бюджете с учетом субсидии на приобретение объектов газификации в муниципальную собственность планируется 492 млн. рублей. Кроме того, в целях привлечения кредитных ресурсов для строительства объектов газификации, предусмотрены гарантии Кировской области в сумме 515 млн. рублей.

Актуальной проблемой для области остается состояние жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. В связи с этим на поддержку жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются расходы с учетом субсидий в сумме 413 млн. рублей и гарантии Кировской области на сумму 100 млн. рублей.

Остановлюсь на вопросе поддержки агропромышленного комплекса. Объем расходов на поддержку сельского хозяйства за счет областного бюджета прогнозируется в объеме 734 млн. рублей или на 27% выше уровня текущего года. Кроме того, непосредственно на реализацию программы «Развитие АПК» расходы предусматриваются в объеме 600 млн. рублей с ростом к уровню этого года на 19%.

В 2008 году объем расходов на сельское хозяйство составит 4,3% от объема доходов областного бюджета без учета целевых средств, передаваемых из федерального бюджета. При этом необходимо отметить, что доля этих расходов, например в 2006 году составляла 3,4%. Ежегодно увеличиваются расходы на развитие отрасли сельского хозяйства за счет средств федерального бюджета. На 2008 год планируются средства в размере 483,6 млн. рублей, это почти в 3 раза больше чем в 2006 году.

Как уже отмечалось, наибольший удельный вес в структуре областного бюджета на 2008 год занимают расходы по разделу «Межбюджетные трансферты», направляемые органам местного самоуправления на исполнение собственных и переданных государственных полномочий.

Объем межбюджетных трансфертов на 2008 год увеличивается на 1,6 млрд. рублей и составит 8 млрд. руб. или на 26 процентов выше уровня 2007 года.

В 2008 году несколько изменены подходы к формированию межбюджетных трансфертов и это связано с вступившими в силу изменениями в Бюджетный Кодекс РФ и соответственно принятием изменений в закон «О межбюджетных отношениях в Кировской области».

Средства муниципальным образованиям области будут направлены через 5 фондов.

Наиболее значимый из них – Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в объеме 821 млн. рублей. Кроме того, 14 муниципальным образованиям области дотации замены на дополнительные дифференцированные нормативы на общую сумму 409 млн. рублей.

Замена дотаций на дополнительные нормативы впервые была применена при формировании бюджета текущего года, итоги исполнения показывают, что есть положительный результат. Цель замены дотаций – заинтересовать муниципальные образования области в увеличении поступлений доходов в бюджет муниципального образования. Приведу пример, при среднем показателе роста поступление налога на доходы физических лиц в текущем году сравнимо с аналогичным периодом прошлого года на 31% в районах, где произошла замена дотации на дополнительные дифференцированные нормативы данный показатель значительно выше. Например, в Оричевском районе – 71%, в Вятскополянском – 57,8%.

Кроме того, на 2008 год предусмотрено в Законе «Об областном бюджете» право заменять дотацию на дополнительные дифференцированные нормативы поселениям, что также будет стимулировать работу органов местного самоуправления поселенческого уровня по увеличению собственных доходов.

В связи с неравномерным размещением на территории области производственного и ресурсного потенциала развитие бюджетной обеспеченности муниципальных образований достигает несколько раз. Так минимальный уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания (0,428) от максимального (1,58) отличался более чем в 3 раза. Поэтому средства из указанного фонда направляются на сокращение различий по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований области в соответствии с методикой, утвержденной Законом «О межбюджетных отношениях в Кировской области», с учетом численности населения территории, его налогового потенциала и индекса бюджетных расходов.

В результате выравнивания диапазон различия уровня бюджетной обеспеченности удалось сократить до 1,5 раз. При этом необходимо акцентировать внимание на росте бюджетной обеспеченности муниципальных образований области или доходов на душу населения.

Если в текущем году после выравнивания бюджетная обеспеченность оставляла 3 250 рублей на человека, то при расчете на 2008 год бюджетная обеспеченность составит 4 120 рублей на человека или с ростом на 27%, что обусловлено ростом, как собственных доходов районов, так и средств на выравнивание.

Хочется отметить, что впервые в составе фонда предусмотрена инвестиционная часть в сумме 130,5 млн. рублей, что позволит муниципалитетам направить данные средства либо на обеспечение софинансирования инвестиционных областных программ, либо на решение проблем капитального характера муниципального значения.

Следующий фонд – Областной фонд финансовой поддержки поселений сформирован в объеме 10 млн. рублей на уровне 2007 года. Он сформирован в объеме 10 млн. рублей или на уровне текущего года.

Несколько слов об областном фонде компенсаций, средства которого передаются муниципальным образованиям в виде целевых субвенций на финансовое обеспечение передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Общий объем фонда составляет 4,5 млрд. рублей, или увеличен по сравнению с 2007 годом на 478,5 млн. рублей или на 12%.

Со следующего года областной бюджет берет на себя дополнительно два новых полномочия. В соответствии с этим из расходов органов местного самоуправления передаются расходы на областной бюджет за счет ….…. средств областного бюджета по оплате труда приемных родителей и по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. В прошлые годы эти средства направлялись из местных бюджетов, если взять совокупно, то это составит более 40 млн. рублей.

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, создан областной фонд софинансирования расходов в объеме 1,4 млрд. рублей. За счет данного фонда запланировано выделение 17 видов субсидий, из которых большая часть направляется для инвестирования муниципальных объектов.

В целях софинансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной инфраструктуры муниципального значения предусмотрены субсидии в сумме 175 млн. рублей. Ранее данные средства направлялись через фонд муниципального развития.

Как и в текущем году, в целях улучшения состояния автомобильных дорог в поселениях планируются субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях в сумме 170 млн. рублей.

В фонде софинансирования предусмотрены субсидии на реализацию 5 областных целевых программ, в том числе расходы, связанные с реализацией целевых областных программа по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства – 120 млн. рублей, по переселению их ветхого и аварийного жилья – 100 млн. рублей, развитие жилищного строительства органами местного самоуправления – 73 млн. рублей.

Кроме перечисленных бюджетом муниципальных образований в составе иных межбюджетных трансфертов предусматриваются субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 904,8 млн. рублей для реализации отдельных расходных обязательств, к которым отнесены заработная плата работникам бюджетных учреждений, расчеты за потребленные теплоэнергоресурсы, которые ранее включались в объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.

Кроме того, хотела сказать, что в текущем году было много от муниципальных образований, которые в основном отапливаются дровами. При расчете субсидий расчеты за дрова учтены на 2008 год в этой субсидии, что очень актуально для некоторых районов.

Существенно повышена роль дотации на стимулирование развития муниципальных образований области. Объем средств дотации увеличен до 200 млн. рублей против 30 млн. рублей текущего года. Показатели распределения по муниципальным образованиям области будут определяться Правительством области и направлены на мотивацию в наращивании доходной базы муниципальных образований области.

В соответствии с Бюджетным Посланием на 2008 год продолжена работа по установлению взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами.

В ходе подготовки бюджета уточнен перечень оказываемых бюджетных услуг. В целом расходы областного бюджета сформированы по перечню бюджетных услуг в сумме 7,2 млрд. рублей или половина объема расходов без учета межбюджетных трансфертов.

В 2008 году за счет средств областного бюджета предлагается реализация 30 областных целевых программ (в 2007 году первоначально было 27 программы) с общим объемом финансирования 2,6 млрд. рублей или с ростом на 1,3 млрд.рублей или почти в 2 раза к уровню 2007 года.

Предлагаемые к финансированию областные целевые программы были определены Губернатором области как стратегические на 2008 год и включают расходы инвестиционного характера, направленные на развитие области, на развитие материально-технической базы социально-культурной сферы и на улучшение жизни населения области.

Не смотря на рост государственного долга, долговая политика Правительства остается умеренной. В 2008 году планируется увеличить объем предоставляемых государственных гарантий до 907,4 млн. рублей, из которых основная сумма предусмотрена на реализацию областных целевых программ и на поддержку муниципальных образований области.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что при формировании областного бюджета на 2008 год решены следующие основные цели и задачи, предусмотренные бюджетной политикой области:

достигнуто увеличение собственных доходов областного бюджета;

реально обеспечены действующие публичные обязательства;

реализованы принятые решения Президента Российской Федерации, Губернатора области по повышению доходов населения области;

учтено повышение результативности бюджетных расходов;

предусмотрено необходимое софинансирование приоритетных национальных проектов;

в полной мере применен программно-целевой метод планирования расходов;

перечень и объем областных целевых программ сформирован с учетом приоритетных направлений развития области;

продолжена практика финансового стимулирования муниципальных образований области;

На 2008 год предусмотрена умеренная долговая политика.

Проект областного бюджета на 2008 год рассмотрен экспертным советом по проведению обязательной публичной экспертизы законопроектов области Бюджетного и Налогового законодательства, который был создан Губернатором области для независимой оценки разрабатываемых законов. Данный совет возглавляет декан экономического факультета Беспятых Василий Ильич. Экспертным советом дана положительная оценка разработанного проекта областного бюджета. Бюджет оценивается с позитивной точки зрения, позволяющей обеспечить не только текущие расходы, но и расходы, имеющие инвестиционный характер и как следствие, позволяющий увеличить экономической развитие области, имеется официальное заключение.

Кроме того, проект областного бюджета в настоящее время очень активно обсуждается с муниципальными образованиями области. Я хотела бы отметить, что есть взаимопонимание по вопросам и направлениям, которые заложены в основу проекта областного бюджета на 2008 год.

Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо. Вопросы к Елене Васильевне?

Давайте посоветуемся, у на с по программе после Елены Васильевны выступает по программе Опарин Александр Алексеевич, может быть, вопросы в целом после двух выступающих.

Таким образом, соглашаемся или по отдельности будем рассматривать вопросы? Сначала всех выслушаем? Соглашаемся.

Спасибо, Елена Васильевна.

Второй вопрос.

Особенности формирования доходов областного бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности Кировской области.

Докладчик: Опарин Александр Алексеевич, директор департамента государственной собственности Кировской области.

Опарин А.А.

В соответствии с Законом Кировской области «Об областном бюджете», в соответствии с Законом Кировской области «Об управлении имуществом» департаментом государственной собственности вместе с проектом бюджета разработан проект программы «Управление имуществом на 2008 год».

При разработке программы «Управление имуществом на 2008 год» исходили из основных целей и задач концепции управления имуществом, которые заключаются в обеспечении полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в лице Кировской области и второй основной стратегической цели – коммерческое использование в виде неналоговых доходов от использования имущества.

В соответствии с этим составлены плановые показатели неналоговых доходов на 2008 год. Их общий суммарный итог составил порядка 215 млн. рублей.

Сразу хочу пояснить, что если прогнозные поступления доходов от использования имущества на 2007 год составляет порядка 436 млн. рублей, то кажется, что резкое падение по 2008 году. Но это не результат падения источника доходов, а результат перераспределения внутри консолидированного бюджета.

Сейчас по каждому источнику доходов я поясню, за счет чего это происходит.

1 источник доходов – арендная плата за землю городов и поселков. Если у нас прогноз по 2007 году порядка 213 млн. рублей, план на 2008 год – 68 млн. рублей. Это результат перераспределения этого дохода внутри консолидированного бюджета. Если у нас было до 1 января 2008 года арендная плата за землю городов, городских поселений распределялась 50 на 50%, то с 1 января 2008 года будет распределяться: 80% бюджетам муниципальных образований и 20% областному бюджету, то есть общие потери от арендной платы внутри консолидированного бюджета области не происходят, фактическое поступление остается на уровне 2007 года.

Тоже самое происходит по доходам от продажи земельных участков. Если у нас в 2007 году – 5 млн. рублей, план на 2008 год – 1,9 млн. рублей. Это тоже результат перераспределения в пользу муниципальных образований. Если было в пользу областного бюджета до 1 января 30% от дохода от продажи земельного участка по неразграниченным землям, с 1 января 2008 года будет оставаться только 20% в областном бюджете, а 80% бюджету муниципального образования.

В 2008 году увеличивается арендная плата за разграниченные земли: 900 тыс. рублей за 2007 год, 2,5 млн. рублей на 2008 год.

Я уже сказал, что по концепции 2007 год является годом перераспределения полномочий. Фактический, последний год перераспределение полномочий ………..под исполнение полномочий. Фактически уже завершены все процессы: что надо передать в федеральную собственность, что нужно в муниципальную собственность, что нужно получить из федеральной и муниципальной собственности и соотношение далеко не в пользу Кировской области. Получается, что мы порядка 25 тыс. м2 отдает «федералам», это в основном силовым структурам: УВД, судебным приставам, прокуратуре, суду. Порядка 4 тыс. м2 мы получаем от федеральной собственности.

С муниципальными образованиями работа фактически завершена, остались отдельные штрихи. Перераспределение существенно сказывается на доходах от использования имущества в качестве арендной платы. Если у нас по этому году 50 млн. рублей, то на следующий год всего лишь 35 млн. рублей. Порядка 8-10 млн. рублей арендной платы ушло вместе с имуществом, которое мы перераспределяем на другие уровни власти.

Второй существенный фактор, который повлиял на доходы от арендной платы за имущество – с 1 января с существенными изменениями бюджетного законодательства арендная плата за имущество, которое сдают областные предприятия, будет оставаться в самих предприятиях, как от продажи этого имущества, так и от аренды этого имущества, поэтому на этом факторе у нас порядка 5 млн. рублей будет оставаться внутри предприятия. За счет этого должна увеличиться прибыль предприятия, поэтому прогноз по прибыли вместо 10 млн. рублей ставим на 12,5 млн. рублей на 2008 год.

По доходам от части чистой прибыли остающихся в распоряжении предприятий существенный фактор тот, что к 2009 году резко сократить форму государственного управления в виде предприятий. У нас с 2004 года от 184 предприятий осталось 121, а в 2008 году планируем до 96 предприятий. При этом очень эффективно ведется работа по снижению доли убыточных предприятий, порядка на треть мы сократили количество таких предприятий, поэтому я говорю, что 10 млн. рублей чистой прибыли, не смотря на то, что количество предприятий снижается, мы планируем увеличение прибыли до 12,5 млн. рублей.

По дивидендам и акциям то, что у нас практически акционерки, те которые устоялись, остаются в распоряжении областной собственности. В этом году было запланировано 3,5 млн. рублей, на следующий год по прогнозам работы с акционерными обществами планируется 4,5 млн. рублей.

Последний показатель – реализация имущественных пакетов акций. В прогнозе этого года у нас порядка 142 млн. рублей, четвертый квартал, завершающий в обеспечении этих поступлений, план на 2008 год – 90 млн. рублей. Это связано с тем, что у нас практически нет состава имущества, ликвидного, подлежащего приватизации. Кроме того, концепция на 2008 год это все имущество, которое не подлежит исполнению полномочий должно быть поголовно приватизировано. Сейчас эта концепция несколько меняет, появились нормативные акты в виде решений Верховного Суда, что это является ущемлением прав различных уровней власти. Поэтому поворот к поголовной приватизации сейчас несколько намечается, поэтому мы не рассматриваем, что все имущество, которое у нас не задействовано для исполнения полномочий подлежит приватизации, а будет использоваться эффективно, в том числе и для муниципалитетов и в части повышения арендной платы.

Вот такие показатели запланированы в программе «Управление имуществом на 2008 год».

Еще раз хочу объяснить, что 215 млн. ….… …….. с 430 млн. этого года, но основное – перераспределение в виде доходов от аренды земли и от продажи земли. Если у нас будет 250 млн. рублей мы ………... порядка 180 млн. рублей за счет перераспределения консолидированного бюджета в сторону муниципальных образований.

Васильев В.А.

Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы с вами договорились, что после выступления Алексея Михайловича Помаскина у нас вопросы и выступления в прениях.

Алексей Михайлович, слово предоставляется Вам, председателю Контрольно-счетной палаты Кировской области.

Помаскин А.М.

Уважаемые коллеги, очень коротко.

На сегодня по нашей достаточной предварительной общей оценке областной бюджет действительно имеет социальную направленность и реальные элементы экономического развития области. Очень важно, что бюджет в полном объеме предусматривает средства на все планируемых расходы и действующие обязательства власти, как за счет собственных средств областного бюджета, так и за счет средств федерального бюджета. Безусловно, у вас будут предложения, замечания по расходам, даже предполагаю по бюджетным доходам.

Мне бы хотелось сегодня обратить внимание на одну принципиальную особенность принятия бюджета. В 1-м чтении законом утверждается наряду с другими показателями общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета.

Ко 2-му чтению предложения по увеличению общего объема расходов уже не принимаются, и решение вопросов идет за счет перераспределения внутри бюджета, что как вы понимаете, безусловно, процесс более сложный.

Если нам придется решать увеличивать на образование, условно говоря, значит, надо будет решать о снятии средств со здравоохранения. Поэтому очень важно, на мой взгляд, во-первых, определиться с четкими объемами расходов связанных с вашим предложением и проработать с Правительством источники доходов, чтобы был конкретный разговор именно к 1-ому чтению.

Я должен доложить вам: в организационном плане мы проект закона получили, все распланировали, работаем и планируем 19 октября подготовить заключение, которое рассмотреть на коллегии Контрольно-счетной палаты. Соответственно 22 октября сдать заключение в Законодательное Собрание и в Правительство области.

Сроки достаточно сжатые, я считаю, что мы в данном вопросе найдем полное взаимопонимание и с Правительством по получению необходимых дополнительных расчетов и информаций.

Хочу сегодня обратиться и к вам. Наверняка будут возникать какие-то вопросы, предложения, необходимость проанализировать какие-то отдельные направления бюджета, мы готовы все их рассмотреть.

Васильев В.А.

Спасибо, Алексей Михайлович.

Уважаемые коллеги, как мы с вами уже договорились, пожалуйста, вопросы, выступления в прениях.

У меня есть список, записавшихся для выступления в прениях. Может быть, начнем с вопросов? С вопросов? Может быть, нам удобнее будет Елену Васильевну и Александра Алексеевича пригласить в президиум, чтобы не вставать с места. Просьба, Елена Васильевна и Александр Алексеевич, подняться сюда и глаза в глаза видеть друг друга, задавая вопросы.

Пожалуйста, уважаемые коллеги, вопросы.

Александр Александрович, у Вас давно горит, пожалуйста.

Рязанов А.А.

Уважаемая Елена Васильевна, я вчера был в районе, в Свече, летом у них сгорела больница. Предусматривается выделение средств из бюджета на восстановление этой больницы? Спасибо.

Ковалева Е.В.

В этом году поправки, которые рассмотрены в сентябре на Законодательном Собрании для ремонта помещения, где будет происходить поликлинческий прием больных, на ремонт мы направили дополнительно 1,7 млн. рублей. Сейчас районная администрация готовит предложения по проекту сметной документации, этот вопрос займет определенное время, поэтому после того как будет представлена сметная документация, мы предполагаем, что с 2009 года будем им оказывать помощь на строительство. Как Вы понимаете, по предварительным расчетам этот проект будет стоить где-то 150 млн. рублей, поэтому в 2008 год не включено, потому что пока нет проекта.

Рязанов А.А.

То есть, я понял, что увеличена сумма, чтобы пока временно приспособить под поликлинику.

Ковалева Е.В.

Да. Чтобы осуществлять прием больных 1,7 млн. рублей мы в поправку и выделили.

Васильев В.А.

Слово просит Николай Николаевич Баранов, пожалуйста.

Баранов Н.Н.

Елена Васильевна, заложено в бюджете на 2008 год средства конкретно на реконструкцию дома Витберга.

Ковалева Е.А.

В областную адресную программу этот объект не включен.

Баранов Н.Н.

В этом году выделялись деньги?

Ковалева Е.В.

Нет.

Баранов Н.Н.

По моим сведениям там выделялись.

Васильев В.А.

Александр Александрович, пожалуйста.

Галицких А.А. (без микрофона)

Васильев В.А.

Спасибо. Пожалуйста, Николай Николаевич.

Баранов Н.Н.

Вопрос к Александру Алексеевичу.

Во-первых, проект программы приватизации.

Ковалева Е.В.

Можно я поясню. Для того чтобы нам ускорить обсуждение мы внесли в Законодательное Собрание официально весь пакет документов закона и программы по управлению имуществом 28 сентября. Вам материалы были переданы в рабочем порядке в усеченном варианте для сегодняшнего первоначального обсуждения, поэтому они у вас будут.

Баранов Н.Н.

Тогда вопрос, если можно, по 2007 году.

Какая ситуация по получению средств в областной бюджет от продажи пакета акций птицефабрик.

Опарин А.А.

Не полностью получен.

Баранов Н.Н.

Полностью получен? Вопрос нет.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Данюшенкову Владимиру Степановичу.

Данюшенков В.С.

Уважаемая Елена Васильевна, мне очень понравился Ваш теоретический прогноз областного бюджета на 2008 год, но я хотел бы все-таки говорить о реальных цифрах.

Я не услышал такого слова как инфляция. Поскольку сегодня планируется на 2008 год до 7% инфляции по Российской Федерации, думаю, по Кировской области она может и 10% доходить, естественно, что областной бюджет на этот процент будет уменьшаться. Не будут ли в связи с этим сокращены те статьи, которые по образованию, по культуре, по социальным возможностям на этот процент инфляции или они будут в полной мере компенсированы. Может быть, расскажите о механизме, который у Вас существует, чтобы как-то эту инфляцию предупредить или компенсировать и источники этой компенсации инфляции.

Ковалева Е.В.

Я может быть, недостаточно четко сказала, но в начале своего выступления я говорила о том, что как раз в 2008 году впервые за последние 3 года мы все расходы и прочие материальные затраты наших областных учреждений и это же самое учтено при расчете зарплаты муниципальным образованиям учли 7% инфляции. По мерам социальной поддержки применены разные индексы в зависимости от роста тарифов. Если, например, взять по социальным выплатам (денежным), то там мы применили коэффициент 15% на следующий год с 1 августа 2008 года, на выплаты, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством на 17%, на электроэнергию 13% и в зависимости от поставщиков тепла от 19,5% до 21%.

То есть у нас уровень инфляции учтен, что позволит не сократить объем потребляемых бюджетных услуг.

Данюшенков В.С.

То есть ваши абсолютные цифры, которые Вы показывали с уровнем инфляции.

Ковалева Е.В.

Да, конечно.

Васильев В.А.

Слово предоставляется Ермошину Савелию Петровичу.

Ермошин С.П.

У меня два вопроса к Елене Васильевне.

Первый вопрос. Елена, Васильевна, предусмотрено повышение заработной платы персоналу социальной сферы, я имею в виду дома для престарелых и центры временного содержания детей-подростков до размера минимальной оплаты труда, то есть до 2 300 рублей без надбавок.

Второй вопрос. Чем вызвано сокращение инвестиций по разделу «Социальная экономика» на 1,3 млрд. рублей, не является ли это началом пути к стагнации экономики?

Спасибо.

Ковалева Е.В.

Хорошо. В начале первый вопрос. Мы уже при рассмотрении поправок в текущем году предусмотрели дополнительные средства на …….. оплачиваемых работников бюджетной сферы до уровня 2 300 рублей, но с учетом доплат, как и предусматривает Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда».

На следующий год эти позиции сохранены, то есть общее повышение заработной платы планируется с 1 сентября согласно федеральным проектировкам на 7%, но позиция не менее 2 300 рублей будет выдержана. Только при расчете дотаций мы на следующий год предусмотрели более 70 млн. рублей на эти цели.

Второй вопрос. С чем связано снижение расходов по разделу «Национальная экономика». С учетом внесения изменений в Бюджетный Кодекс те средства, которые в текущем году шли через областные департаменты и непосредственно по разделу «Национальная экономика» перешли в раздел «Межбюджетных трансфертов». Например, программа «Реформирование ЖКХ» будет через субсидии муниципалитетам передаваться. Потом в целом у нас появились новые программы. Если взять в консолидированном бюджете, то у нас расходы на экономику возрастают, то есть там идет перераспределение только внутри областного бюджета.

Ермошин С.П.

Спасибо, понял.

Васильев В.А.

Слово предоставляется Шумиловой Альсине Фарзановне.

Шумилова А.Ф.

Уважаемая Елена Васильевна, учтены ли предложения комитета по бюджету и налогам перевод оплаты труда технического обслуживающего персонала образовательных учреждений на местный бюджет за счет увеличения дотаций муниципалитетам. Если учтено предложение то, в полном объеме исходя из запросов муниципалитета?

Второй вопрос. Учитывая, что министерский приказ отменяет дежурство на дому медицинским учреждениям, это вносит дополнительные полномочия на местный бюджет, будет ли предоставляться дотация в расходной части областного бюджета.

Ковалева Е.В.

Спасибо.

Первый вопрос. Действительно такой вопрос в течение года возникал, Вы знаете, что ряд муниципальных образований обслуживающий персонал держал за счет субвенции, которую мы выделяли из областного бюджета на Госстандарт. Эта работа с муниципалитетами проведена и у нас абсолютно со всеми муниципальными образованиями в июле – августе шло согласование контрольных цифр, в том числе по фонду оплаты труда. Фонд оплаты труда обслуживающего персонала, который ранее финансировался за счет Госстандарта, включен и учтен при расчете дотации в полном объеме, заявленном органами местного самоуправления.

Второй вопрос, по доплатам. Как Вы знаете, этот вопрос мы уже начинали обсуждать на предыдущем Законодательном Собрании. Данный вопрос мы изучаем, рассматриваем и без внимания он не останется. То есть на сегодняшний день он пока еще не исключен из тарифа ОМС, но в любом случае мы изыщем средства, и органы местного самоуправления обеспечат, там цена вопроса предварительно где-то 10-15 млн. рублей.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Михаилу Анатольевичу Сандалову.

Сандалов М.А.

Елена Васильевна, вопрос к Вам. Вы в своем докладе остановились на статье затрат по приобретению топлива в виде дров для бюджетной сферы. Я бы хотел, чтобы Вы поподробнее рассказали какой новый механизм определения затрат ………. или какой-то иной?

Ковалева Е.В.

Вы имеете в виду по цене на дрова? Какая учтена цена?

Цена учтена та, которая заявлялась муниципальными образованиями, то есть она существенно выше, чем в текущем году. Она абсолютно разная, в некоторых более 500 рублей, эту цены мы и учитывали.

Сандалов М.А.

Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Дмитрию Михайловичу Русских.

Русских Д.М.

Елена Васильевна у меня сначала несколько вопросов к Вам, а потом к Опарину.

Я взял протокол выписки комитета по социальным вопросам, когда на комитете стоял вопрос социальной поддержки инвалидов Кировской области. У нас есть решение комитета о том, что к этому вопросу вернуться при рассмотрении Закона Кировской области «О бюджете», вот то, что мы сейчас о «кармане» бюджета 2008 года.

Мы снова хотели вернуться к этому вопросу, я скажу, что цена вопроса 82 млн. рублей, количество инвалидов, не попавших под оплату своего жилья, составляет примерно 101 тысяча человек в Кировской области.

При принятии бюджета, что мы сейчас смотрим, этой программы у нас, к сожалению нет.

Ковалева Е.В.

Дмитрий Михайлович, во-первых: мы этот вопрос уже обсуждали действительно очень активно в этом году и говорили о том, что это федеральные полномочия. Вы знаете с последующего года с учетом изменений в Бюджетном Кодексе существенно ужесточаются для территорий, которые получают дотации федерального бюджета позиции по выполнению федеральных полномочий, то есть это не наши полномочия.

Второе: мы не могли учесть при формировании областного бюджета эти расходы, поскольку закон, который непосредственно определял эти льготы, его нет.

Как Вы знаете, бюджет является отражением той законодательной базы, которая принята на областном федеральном уровне и устанавливает расходные полномочия субъектов Российской Федерации.

Русских Д.М.

Тогда дальше. Мы возвращаемся снова к комитету по промышленности, энергетике, ЖКХ, строительству и транспорту, последнему. У нас там обсуждался вопрос о наших дорогах и Джамалутдинов Багама Алиевич нам очень подробно и ясно определил следующий год по состоянию дорог.

На комитете по промышленности, энергетике, ЖКХ, строительству и транспорту ему был задан конкретный вопрос: сколько нужно минимально денежных средств из областного бюджета для того, чтобы сохранить хотя бы движение по нашей территории. Сумма была названа 2,2 млрд. рублей, это минимальная цена вопроса.

Вы сейчас зачитали и сказали, что сумма, рассматриваемая для областных дорог для областного бюджета 1,5 млрд. рублей.

Ковалева Е.В.

Мы исходили из поставленных задач Губернатора области: в 3-х летний период без учета инфляции увеличить в 1,5 раза расходы за счет областного бюджета на дорожное хозяйство и мы в 3-х летней перспективе эту задачу предусмотрели. Мы понимаем, что потребность, в том числе и на дороги превышает наши реальные возможности, но эти 1,5 млн. рублей они позволят обеспечить содержание, я думаю, что лучше, чем в этом году.

Дополнительно к этим средствам у нас еще 170 млн. направляются на поселенческие дороги. Надо сказать, что в этом году мы заканчиваем строительство за счет федерального бюджета моста, так Эдуард Алексеевич, следовательно, мы можем федеральные средства направлять дополнительно на строительство дорог, это тоже источник.

Русских Д.М.

Просто в том году мы как раз этот вопрос обсуждали, я предлагал сразу на 20% поднять ту часть дорог… Если мы в том году рассматривали на 2007 год 1 млрд. рублей, а я говорил 1,2 млрд. рублей, то в принципе за счет поправок это и произошло. Мы все равно были вынуждены поднять на 200 млн. рублей и выделить в мае на ремонт дорог.

Ковалева Е.В.

Дмитрий Михайлович, я понимаю. Мы были вынуждены и мы смогли выделить, я бы сказала.

Как Вы видите у нас параметры бюджета довольно жесткие и дефицит у нас уже предельный. Поэтому, безусловно, будем жить, будем смотреть, мы всегда с вами в течение года вопросы, которые носят капитальный характер, рассматриваем дополнительно.

Но пока на сегодняшний день вот такая ситуация.

Русских Д.М.

Спасибо. Тогда я снова возвращаюсь к нашему комитету по промышленности, энергетике, ЖКХ, строительству и транспорту.

В мае мы рассматривали проблему нашего лесного комплекса. Как раз основная проблема, которую мы решили – состояние лесных дорог. В этом году мы снова не видим программы о лесных дорогах, и нет денежных средств, которые могли бы эту проблему решить, они в бюджете не заложены. Мы сегодня видели по 2006, 2007 годам, что произошел спад в лесном комплексе.

Как Вы считает, почему у нас сегодня нет программы о лесных дорогах? Это была основная проблема, которую высказывали люди, занимающиеся этим бизнесом. Они сказали, что они у нас практически полностью отсутствуют, значит, возможности ….... таких нет.

Ковалева Е.В.

Вы знаете, давайте все-таки исходить из тех полномочий, которые возложены на субъект. За субъектом закреплены дороги, которые мы имеем право финансировать – дороги общего пользования, они нам все определены постановлением, прописаны все конкретные направления. Лесные дороги – собственность не субъекта.

Русских Д.М.

Программа все равно должна быть какая-то.

Носков Э.А.

Я бы, Дмитрий Михайлович, сказал, что программа может такая быть. Но на сегодняшний день ситуация заключается в том, что лесопользователи, имеющие долгосрочные договорные условия, сами вкладывает в развитие инфраструктуры для освоения массивов.

Проблема как таковая существует и на сегодняшний день, если посмотреть в целом по стране в основном она решается за увеличения федеральных средств. Леса относятся у нас к собственности Российской Федерации, мы только имеем полномочия по управлению этими лесами.

Наверно, вопрос надо ставить таким образом, что входить в федеральную программу по оснащению лесного фонда дорогами. Такая задача стоит, я надеюсь, что управление лесного комплекса ее сможет решить в ближайшее время и получить средства для развития инфраструктуры.

Средства областного бюджета целесообразнее направлять, на мой взгляд, именно на дороги общего пользования, по которым немало перевозится, в том числе и леса.

Русских Д.М.

У меня вопрос по молодежной политике.

Работу департамента молодежной политики оцениваю очень высоко, на самом деле департамент работает и помощь молодежи очень большая.

На работу на следующий год всего выделено 3 млн. рублей, я не считаю деньги, которые идут по 96 закону (субсидии для молодой семьи).

В этом году у нас появился молодежный парламент, и появилось молодежное правительство, наверно, с учетом того, что это 100 человек очень активных ребят и для того, чтобы они на самом деле занимались делом, а не болтовней, для них должен быть какой-то бюджет. Вот если бы им прибавить какую-то определенную сумму средств для работы парламента и молодежного правительства, потому что без денег они работать не смогут.

Ковалева Е

Дмитрий Михайлович, будет целевая программа – буду средства. Пока то, что Вы обозначили этот, я думаю, что он проработается. Управление по работе с молодежью, наверно, сегодня присутствует. Непосредственно само управление финансируется по финансовым нормативам, которые для всех органов исполнительной власти.

То, что касается мероприятий, связанных со студенчеством Вятки, то это финансируется в рамках областной целевой программы. То, что Вы сейчас обозначили, мы пометим, рассмотрим это предложение.

На сегодняшний день эта тема не обозначалась, и никакой целевой программы на уровне области нет.

Русских Д.М.

Хорошо спасибо. У меня к Александру Алексеевичу вопрос.

Вы нам зачитали Вашу работу на 2008 год, где вопрос стоял о тех дивидендах, которые получает Правительство области и пакеты акций в определенных предприятиях.

Сколько сегодня предприятий, где область имеет свой пакет?

Опарин А.А.

Практически те, которые приносят дивиденды, это 5,6 предприятий: Уржумский спиртоводочный завод, «Вяткабанк», «Внешрегионгаз» и аптека № 4(?). Остальные, там не существенная ……...

Русских Д.М.

Тогда в этом случае я Вам хочу сказать, что для таких предприятия 4,5 млн. рублей по году очень маленькая цена вопроса. Я считаю, что это не эффективное использование и не рассматриваете ли вопрос о продаже этих акций в следующем году, так как они большого финансового потока для нашего бюджета не приносят. 4,5 млн. рублей – это очень маленькая сумма в течение года.

Опарин А.А.

Дмитрий Михайлович, эффективное управление имуществом складывается не только в чистых рублях, но и в виде налогооблагаемой базы, в виде рабочих мест, в виде принятия управленческих решений, влияния на определенные акционерные общества.

Поэтому те акционерные общества, в которых у нас доля – пакет …….. меньше блокирующее. Практически все акционерные общества не выставляются на приватизацию.

Да в этих 5-и, которые назвал, наша доля только в «Вяткабанке» 25% блокирующие, а остальные это чисто ……...

Русских Д.М.

На «Уржуме» тоже 25%?

Опарин А.А.

И в «Уржуме» 25%.

Русских Д.М.

Вы хотите сказать, что если продадите пакет, то эти предприятия работать не будут? Там люди работают и принимаются какие-то решения. Больше вопросов нет.

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, сегодня депутатские слушания, я думаю, что не будем ограничиваться. Все вопросы, которые нас интересуют, мы будем задавать, и на Пленарном заседании будут предложения по заданным вопросам. Я думаю, сегодня не будем ограничиваться, мы договорились, что 2,5 – 3 часа мы отводим на то, что обсудить параметры бюджета в целом. Поэтому давайте так: кого, что интересует, нужно задать вопрос и нужно будет прорабатывать, изучить, а потом уже на комитеты, ближе к Пленарному заседанию, будут даны четкие пояснения и ответы на заданные вопросы. Спасибо.

Слово предоставляется Владимиру Васильевичу Крешетову.

Крешетов В.В.

Уважаемая Елена Васильевна, у меня несколько вопросов к Вам.

Мне бы хотелось услышать пояснения по доходам. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности они у нас против ожидаемого факта 2007 года сокращаются практически на 750 млн. рублей. Так?

В связи с чем такая неоптимистическая цифра? В связи с сокращением предпринимательской деятельности, я понимаю, здесь сидит и игорный бизнес…

В общем-то 750 млн. рублей – это … Или это слишком пессимистическое прогнозирование? Это первый вопрос.

Второй вопрос. Или сразу вопрос – ответ?

Васильев В.А.

Елена Васильевна, как удобнее, сразу все вопросы?

Носков Э.А.

Я сразу отвечу, поскольку мне микрофон передали.

Основная сумма, связанная с уменьшением объемов предпринимательской деятельности это результат реформирования системы управления лесами.

Значит, на сегодняшний день у нас переданы в собственность области большое количество лесхозов, которые в том числе осуществляли большой объем, порядка 600 млн. рублей, предпринимательской деятельности. То есть они получали доход и весь этот доход расходовали, просто он проходил через бюджет «транзитом». Так сказать, доходы бюджета с нулевым коэффициентом полезного действия.

В результате проводимых сегодня реорганизаций хозяйственная деятельность лесхозов будет выделяться в предприятия, превратится в нормальный коммерческий оборот, и в бюджете отражаться не будет ни по доходам, ни по расходам.

Это основная сумма, которая у нас повлияла на уменьшение доходов от предпринимательской деятельности. В остальных случаях, когда идет речь о снижении примерно такая же ситуация, связанная с уменьшением.

Что касается бюджетной сферы, которая тоже оказывает платные услуги. Та насколько я понимаю рост не то что огромный, но, в общем-то, запланирован, в том числе платных услуг, т.е. предпринимательской деятельности организаций бюджетной сферы.

Крешетов В.В.

То есть основной выпад, будем так говорить, он не приносил ни плюсов, ни минусов за счет реорганизации этих лесхозов? Спасибо.

Второй вопрос по безвозмездным поступлениям. В принципе здесь совсем хило с наполнением. Насколько реалистичны эти цифры, которые заложены по безвозмездным поступлениям?

Ковалева Е.В.

Объем 9,9 млрд. рублей, у нас там запланирован рост. У нас, как я уже сказала, не учтены некоторые субсидии, субвенции, которые будут распределяться федеральными агентствами в течение года

Крешетов В.В.

Я слышал.

Ковалева Е.В.

Да. Это будут тоже достаточно серьезные дополнительные объемы. А почему Вы считаете, что хило?

Крешетов В.В.

По исполнению. Я считаю то, что по прогнозу исполнения – 9 819 млн. рублей и ожидаемые 9,9 млрд. рублей.

Ковалева Е.В.

Еще дополнительно, вот видите, когда мы утверждали, бюджет у нас был 8,2. В процессе, когда были рассмотрены федеральными агентствами средства, мы их дополнительно учитывали. Примерно такая же картина будет и в этом году, то есть у нас реально будет выше.

Но в то же время я хотела бы сказать, заказ, который непосредственно влияет на выравнивание, вырастает в следующем году на 10%. Я уже отмечала, что в целом фонд федеральный возрастает на 26%.

Мы, конечно, не стремимся к дотационности, а наоборот стремимся наращивать доходы. Но та изменившаяся методика, которая была применена при расчете дотаций, к сожалению, все наработки в части налоговых доходов она у нас, скажем «съела». Поскольку такая методика предполагает, что если рост идет налоговых доходов, соответственно сокращаются дотации, то есть рост у нас меньше.

Надо сказать, что мы как раз по отношению к муниципалитетам такую политику не проводим. Мы при расчете дотаций и средств на выравнивание плюс субсидия, когда рассчитали, сопоставили с дотацией этого года, и там где шло снижение, мы довели просто до уровня этого года, чтобы мотивировать муниципалитету на развитие налоговой базы и на оптимизацию расходов.

Крешетов В.В.

И еще уточнение этого момента. У нас субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство меньше и утвержденного бюджета этого года. В 2008 году у нас …

Ковалева Е.В.

Я поняла. Первоначально, когда были выделены эти средства, они все время шли с большим остатком на конец года. Мы писали письма в федеральные агентства, что они же целевые, все равно они будут не востребованы, что бы они у нас пересчитали и сняли лишние средства. На следующий год мы сокращаем объем, он будет достаточен для обеспечения в полном объеме за классное руководство.

Крешетов В.В.

То есть они?

Ковалева Е.В.

Они были излишни у нас.

Крешетов В.В.

Излишки. А субсидии на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог поселений? Собственно суммы, что в 2007, что в 2008 одни и те же. Звону много, что дорожное строительство развивается, на федеральном я имею в виду уровне, а здесь что-то не видно.

Ковалева Е.В.

Да, 168 млн. рублей на уровне этого года.

Крешетов В.В.

Не ожидается здесь никаких коррективов?

Ковалева Е.В.

Не могу сказать. По крайне мере проектов других Федеральных законов пока нет.

Крешетов В.В.

Простите за излишнюю назойливость и последний вопрос, я просто уточняю.

Вот у нас в рамках акции протеста, которая прокатилась по всей стране, 29 числа проходил митинг, да и здесь в Кирове проходил, на котором выдвигали свои требования по повышению заработной платы работники детских дошкольных учреждений в частности.

Мы прошлым изменением бюджета на III квартал, мы довели, собственно область довела доклад до 2,3 тысяч рублей минимальную зарплату. На следующий год предусмотрено ли в бюджете 2008 году знаете, специалисты с высшим и специальным педагогическим образованием, 2,3 тысячи рублей в наше время согласитесь, когда прожиточный минимум и вообще «продуктовая корзина» я даже не знаю в IV квартале, сколько она будет стоить в области, то это не решит вопрос, согласитесь.

Ковалева Е.В.

Мы проанализировали то, что касается выплаты заработной платы сотрудникам детских дошкольных учреждений. У нас на сегодняшний день 507 дошкольных учреждений с численностью 17,6 тысяч работников.

Надо сказать, что среднемесячная заработная плата педагогических работников дошкольных учреждений составляет 4,4 тысячи рублей и общий фонд где-то 883 млн. рублей. Те предложения, которые звучат об увеличении работникам дошкольной сферы в 1,7 раза, дополнительно эта сумма составляет 600 млн. рублей.

Кроме того, я хотела бы сказать, что у нас до 2,3 тысяч рублей доведена низшая категория работников, планируется повышение заработной платы в следующем году, и пока рассматривать только категорию работников дошкольных учреждений, мы считаем неправильно по отношению к другим. У нас категории социальных работников, у них средняя заработная плата не выше, у работников культуры не выше заработная плата. Только по работникам здравоохранения по статистическим данным средняя заработная плата выше, но это за счет доплат из федерального бюджета.

Я хотела бы еще сказать, вы помните несколько лет назад Губернатором были введены районные коэффициенты сверх установленных на федеральном уровне. С какой болью нам пришлось, потом их отменять, потому что мы как территории дотационная не имеем права устанавливать сверх доплаты выплатам федерально установленным. Какая тогда возникла социальная напряженность в связи с этим, учитывая, что позиции еще укрепляются на федеральном уровне, мы если будем принимать решения свои, то это только за счет своих средств областного бюджета, собственных средств. Мы можем иметь вот такие негативные последствия.

Давайте дождемся изменений на федеральном уровне, и будем поддерживать ту позицию, которая будет общая.

Крешетов В.В.

Елена Васильевна, Вы тогда считает, просто в порядке консультации, мы должны Законодательным Собранием выйти на уровень Федерации, чтобы проблемы детского дошкольного образования вошли в общефедеральную программу модернизации или изменения, или реорганизации вообще нашего областного.

Ковалева Е.В.

Я считала бы это разумным, если это решение будет принято на федеральном уровне, даже если это будет частичное обеспечение, но это всё равно дополнительные средства федерального бюджета будут в это вовлечены. Поэтому я считала бы это разумным.

Крешетов В.В.

Потому что на региональном уровне, я чувствую, нам массу вопросов…

Ковалева Е.В.

Для нас это конечно не подъемно.

Крешетов В.В.

Спасибо.

Васильев В.А.

Владимир Васильевич, я полагаю, что нам никто не запрещает с этой инициативой выходить в Правительство России, Государственную Думу. Может быть, давайте будем готовить такой документ на заседании.

Слово предоставляется Геннадию Степановичу Зайцеву.

Зайцев Г.С.

Уважаемая Елена Васильевна, я бы хотел вернуться к бюджету 2007 года.

Изначально при его принятии по подразделу «Дорожное хозяйство» была записана строка, что выделяется на приобретение дров, эксплуатационной техники, имущество для функционирования содержания дорог общего пользования, но в процессе изменений, вносимых в течение года, эта строка оказалась исключенной.

Я бы хотел поставить вопрос, чтобы эти 55 млн. рублей, которые областному бюджету не удалось потратить на приобретение дорожно-строительных механизмов в 2007 году, и дорожники остались без одной единицы новой техники, восстановить эту строку в бюджете 2008 года.

Каково состояние дорог, я думаю здесь не нужно объяснять, но, имея такие выпавшие моменты, дорожники хотели бы этот вопрос продвинуть дальше. Я очень поддерживаю депутата Русских в том, что на содержание дорог нам приходится, так или иначе, добавлять некоторые суммы денежных средств. Хотелось бы, чтобы они были заложены изначально, а не получалось так, что в конце года на IV квартал эти средства выделяются, объекты проторговываются в сентябре и разумно потратить деньги до конца года дорожникам крайне сложно. А хотелось бы, чтобы они имели гораздо большую эффективность в использовании.

Спасибо за внимание.

Ковалева Е.В.

Да действительно 55 млн. рублей в этом году были предусмотрены первоначально в смете дорожного фонда на приобретение дорожной техники. С учетом тех процессов, которые происходили, весной они были перераспределены на ремонт и дополнительно, как Вы знаете, мы дважды увеличивали средства дорожного фонда (более 100 млн. рублей).

На следующий год фонда не будет и планируется:

первое – равномерность с учетом потребностей на эту отрасль будет обеспечена, то есть если в этом году, когда имелся фонд, мы зависели от поступления доходов, а они поступают в процессе это регламентировано законом о фонде, то в следующем году при поквартальном распределении, мы учтем все предложения дорожного управления и предусмотрим в том порядке, который необходим.

Второе – на следующий год в рамках этих 1,5 млрд. рублей управление само вносит предложения по перераспределению между строительством, ремонтом, содержанием и приобретением. Насколько я помню порядка 50 млн. рублей так …….., что предусматривают на следующий год на приобретение техники. Мы рассмотрим Ваше предложение об увеличении этой статьи расходов, пока я не готова Вам сказать, они в любом случае в рамках 1,5 млрд. рублей.

Зайцев Г.С.

Спасибо за внимание, я понял Вас.

Васильев В.А.

Слово предоставляется Андрею Васильевичу Бусыгину.

Бусыгин А.В.

Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание на то, о чем мы говорили, когда правили бюджет 2007 года на предыдущем Пленарном заседании.

Мы говорили о расходах на физическую культуру и спорт. В структуре расходов областного бюджета физическая культура и спорт стоит рядом со здравоохранением и имеет вес 12,5%, в общем, со здравоохранением.

Мы просили рассмотреть возможность, чтобы физическая культура и спорт имели свой вес – 1% от областного бюджета, а лучше от консолидированного бюджета. Это составляло бы от областного бюджета 236 млн. рублей, а если от консолидированного, то около 300 млн. рублей.

У нас сегодня 110 млн. рублей, поэтому мы будем очень здорово спорить на принятии каких-то программ, на развитие того или иного вида спорта, на развитие командных видов спорта, на обеспечение наших команд, которые несут нашу символику на российском и мировом уровне, на детский спорт и т.д. Процента, в принципе, хватило бы всем, такой прецедент есть, город Киров поступает именно так, денежек хватает.

Я бы хотел, чтобы Вы, может быть, посмотрели этот вопрос и, может быть, прислушались к мнению депутатов, потому что я знаю, что Игорь Германович Бабошин, которого сейчас здесь нет, выходит с таким предложением уже на Пленарное заседание, готовит такое предложение, подписали депутаты даже листок «ломится».

Вдруг так будет, что мы тогда будем делать, поэтому я бы хотел, чтобы этот вопрос был рассмотрен до 1-ого чтения бюджета. Если это возможно, то сделать, если не возможно, то разумно объяснить какие подвижки с Вашей стороны, с нашей стороны. Может быть, 2009 год уже так планировать, но в принципе предложение Сергея Евгеньевича Лузянина и Игоря Германовича Бабошина многие из нас считают разумным.

Спасибо.

Ковалева Е.В.

Я так полагаю, что это выступление, мы это учли и посмотрим.

Носков Э.А.

Поскольку у нас депутатские слушания, мы даже в прошлом году обсуждали.

Вот у нас есть 100% бюджета: 1% – сюда, 3% – туда, 5% – здесь и, в общем-то, больше не обсуждать никогда вопрос о бюджете.

Я бы все-таки предложил, уважаемые депутаты, давайте мы все-таки процентный подход оставим в покое, потому что он, на мой взгляд, является демагогическим и не отражает те полномочия, которые мы должны с вами исполнять.

У меня, такое как бы методическое предложение: давайте обсуждать по существу. А по существу я хочу сказать, что расходы на отрасль «Физическая культура и спорт» с 2007 года на 2008 год вырастут на 50%, к сожалению, этот рост больше чем на дороги.

Поэтому давайте будем говорить о том, что нам надо какие-то болезненные и острые вопросы наращивать темпом выше, чем растут доходы бюджета, на 50% это выше чем доходы бюджета. И если мы хотим этот процесс обсуждать, то давайте эту тенденцию как-то удерживать, опираясь на наши возможности, а наши возможности должны как-то следовать нашим желаниям, но выполнить все желания… Вот мы сейчас всех опросим, нам надо будет еще три бюджета.

Поэтому я считаю, что тот рост, который на сегодняшний день предусмотрен в проекте бюджета, полностью отражает разделяемое Правительством мнение депутатов об увеличении минимальной ……. в Кировской области.

Бусыгин А.В.

Эдуард Алексеевич, можно в принципе согласиться, но с другой стороны, что нам мешает, у нас всего в 0,5% вопрос. Давайте в 3 года, никто же не гонит никого, и мы работаем, я считаю, очень плотно и конструктивно и Правительство, и депутаты.

Носков Э.А.

Может 3 года быстрее, но от процентов бы все-таки ушел при обсуждении. Проценты – это ни о чем, я считаю.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Вячеславу Николаевичу Ягдарову.

Ягдаров В.Н.

Елена Васильевна, у меня вопрос от аграриев. Хорошо слышится, что на будущий год …….….. селу явное повышение идет, но давайте немножечко яйца разложим в корзине по-человечески, когда на самом деле увидим, что такой явной поддержки по селу, о которой вы доложили нам, на селе нет, не будет и не планируется. Потому что ряд программ, которые идут как социальное развитие села Вы включили, если его убрать это не явная поддержка………………..товаропроизводителей, а поддержка …………. которые живут на селе.

И если я, сколько посмотрел, но на самом деле еще раз заостряю внимание, это первый вопрос – нет такого явного повышения. А ни приведет ли это к тому, что Кировская область в ближайшие годы из молок и мясо производящей станет молоко и мясо ввозящей, а это уже не за горами. Потому что если Вы будите …..………. надо на здравоохранение дать, на медицину и т.п.

Я считаю, что сегодня, Эдуард Алексеевич, можно и убрать процентный разговор, чтобы сказать, что сегодня так не говорят или не модно говорить. Но я думаю, во всем мире проценты, во всяком случае, озвучиваются, говорят поддержка реальная, поддержка, которая идет и непосредственная поддержка села.

Мне не видно реальной поддержки селу, которую Вы сегодня, Елена Васильевна, задали.

Ковалева Е.В.

Вы знаете, как я уже сказала, что программы «Комплексное развитие агропромышленного комплекса» и «Социальное развитие села», а также «Сельское подворье», то общий объем – 734,5 млн. рублей и к уровню первоначального плана этого года – 27%. Если взять только программу по развитию агропромышленного комплекса и сопоставить с мелкими программами, которые при этом мероприятии финансировались, то рост 18,8%. Рост у нас выдержан на уровне опять же поддержки дорог, то есть у нас самые большие проценты роста по АПК и по дорогам.

Ягдаров В.Н.

Елена Васильевна………..мне очень интересно, откуда 18% взялись, если я смотрю………..

Ковалева Е.В.

Сведения с первоначального плана этого года, 505,2 у нас было на программные мероприятия, сейчас 600 млн. рублей. Программа, которая вчера рассматривалась и будет рассмотрена в ближайшее время.

Ягдаров В.Н.

Хорошо, Елена Васильевна, я думаю, что мои коллеги еще после меня выступят и поправят меня, если я что-то не так сказал, но я все-таки считаю, что нет такой поддержки на село, которое …………Это размазанная политика и размазанные деньги, которые на село конкретно не приходят, именно непосредственно товаропроизводителям. Сегодня видим, что в магазинах творится уже рост явный. Я не слышал из Вашего выступления и …….…. тех бумаг, которые пришли, говорю еще раз, что не слышал, что кто-то по селу будет явно или что-то дополнительно будет работать, наиболее плотно село будет ………….., потому что все-таки регион то наш сельский, лесной. Я понимаю, что дороги мы поднимаем, ставим одним из национальных направлений, но сегодня я не слышал, что направление село будет у нас поддерживаться, во всяком случае, в бюджете на 2008 год.

И второй вопрос, который я Вам задам. В ближайшее время, скажу немного так более… Вы в курсе, сколько процентов даже так скажу, Эдуард Алексеевич, простите меня за это слово, соседние регионы наши, предположим Марийская, Нижегородская, Удмуртия я не трогаю Татарстан, Кострома направляют из своего бюджета на поддержку села.

Ковалева Е.В.

Вы знаете, зато я в курсе, что они газификацию провели 5 лет назад.

Ягдаров В.Н.

Знаете, Елена Васильевна……

Ковалева Е.В.

Может быть, конечно, это из одного бюджета и мы вынуждены понимать, что в любом случае та газификация, которая проводится, она проводится в сельской местности в первую очередь, сейчас все разводящие, которые идут. Не знаю, может быть, меня Эдуард Алексеевич поправит, но как можно назвать это не снижением нагрузки по теплоэнергетике, население сельское. Вот я не могу отделить этого, понимаете, конечно, хотелось бы, если бы у нас было проведено все это раньше. Мы бы сейчас могли эти средства дополнительно перераспределять на другие расходы.

Ягдаров В.Н.

Елена Васильевна, дайте, пожалуйста, договорить мне одно слово. Мы можем построить эти газовые и ……...сети в никуда. Вы этого не боитесь?............. эти дороги, эти газовые дороги будут в никуда, там людей не останется. Мы можем построить и направить туда миллионы и миллионы. Кто потом за это ответит? По-моему это вопрос такой, который нельзя в контексте рассматривать: отдельно газовая, отдельно село.

Там потребитель – это селянин, который должен там остаться. А не останется, Елена Васильевна, при той поддержке, которую мы сегодня будем давать селу. Там будет некому газ включать и некому будет, извините меня, его жечь. Спасибо.

Носков Э.А.

Я думаю, что эти вопросы достойны обсуждения отдельно, и можно эти вопросы задать нашему управлению по газификации, поскольку при принятии решении о газификации тех или иных населенных пунктов довольно увесистые тома технико-экономических обоснований выполняются разработчиками. Если они не корректны, значит, тогда давайте будем смотреть и корректировать, в том числе и программу «Газификации». Говорить о том, что там сократим и направим на просто дотационные механизмы, если мы докажем друг другу, что это более эффективно.

На сегодняшний день мы опираемся на те программы и проекты программ при подготовке бюджета, Князькин сказал, что бюджет отражает, во-первых: наши возможности; во-вторых: расставленные, в том числе программные приоритеты. Я думаю, что мы, выдерживая в течение последних лет очень хорошую динамику по газификации, предполагаем, что нам наверно, два годи или три в этом сегменте серьезно очень напрягаться для того, чтобы газифицировать территории. Я не думаю, что есть какие-то сомнения, что Заречная часть, Слободской, Юрьянские пригородные территории будут газифицированы и эффективно газифицированы.

А с точки зрения программы по селу еще раз все-таки хочу обратить внимание: расходы увеличены, считаем мы программу «Социальное развитие» или не считаем, в общем-то, увеличены существенно и отражают те возможности, которыми мы располагаем. Не располагаем большими возможностями, к сожалению, хотелось бы еще больше давать, но составлено на пределе на сегодняшний день. Недостаточно, наверно, но ни разу еще не слышал за последние ни по одному разделу бюджета о том, что расходы достаточны.

Мы говорим, что в полном объеме заложено на выплату зарплаты, но понимаем, что зарплата не достаточная хотелось бы ее иметь больше в бюджетной сфере.

Мы понимаем, что существенно увеличили расходы на дорожное хозяйство, но говорим, еще нам не хватает как минимум 700 млн. рублей. Это довольно четкие экономические расчеты для того, чтобы поддерживать состояние дорожной сети.

В общем-то, на все расходы не хватает, но я считаю, что по крайне мере нельзя говорить о том, что Правительство области неохотно или с нежеланием рассматривает вопросы поддержки селу. Я считаю, что так говорить нельзя и подтверждение этому именно тот рост расходов по сельским программам, которые в проект бюджета заложены.

Васильев В.А.

Спасибо. Уважаемые коллеги, я должен с вами посоветоваться: по регламенту мы с вами проработали 1 час 35 минут, будем делать перерыв и потом продолжим работу или без перерыва? Как, коллеги перерыв?

Объявляется перерыв на 15 минут. Просьба собраться в этом зале в 10 часов 50 минут.

Перерыв.

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, перерыв у нас закончился, продолжаем нашу работу.

Вставьте, пожалуйста, карточки.

До перерыва записывался для выступления Дмитрий Михайлович. Еще кто? У меня пока табло не показывает.

Кто в прениях у меня записались. Пока мы задаем вопросы, а потом выступления в прениях. В прениях у меня записались Михаил Анатольевич, Николай Петрович. Продолжаем работу?

В президиуме у нас Евгения Львовича нет, главного человека, который занимается бюджетом. Я думаю, он подойдет, депутаты с ним разговаривают.

Дмитрий Михайлович, пожалуйста, Вам слово.

Русских Д.М.

У меня вопрос к Эдуарду Алексеевичу. Я поддерживаю выступление Андрея Васильевича Бусыгина, но понимаю то, что Вы нам сказали с одной стороны это наверно на самом деле так. Но хотелось бы, чтобы 110 млн. рублей мы все-таки использовали более эффективно для всех видов спорта и для всего остального.

Вы сегодня говорите, что департамент физкультуры и спорта на сегодня стал больше финансироваться, но с дорогами связывать нельзя, потому что 12 млн. и то, что сегодня стало 25 млн. не равняется с 1 млрд. рублей на дороги.

25 млн. рублей, которые сегодня выдели для департамента физкультуры и спорта, Вы прекрасно знаете, что в основном деньги идут на проведение соревнований и командировку ребят, которые выступают за территорией Кировской области.

Хотелось бы Вас спросить. Мы буквально два дня назад слышали выступление Президента, который сказал: «У нас шоу-звезд много, а звезд настоящих мало».

Точно также мы разбирали демографическую ситуацию, как бы это как раз говорится в купе с тем, что говорит Андрей Васильевич. У нас в принципе сегодня нет программы поддержки олимпийских видов спорта, у нас нет, я не вижу, массового спорта. А что такое массовый спорт, на мой взгляд, это спорт к шаговой доступности не только в городе Кирове, но и в районах области, потому что там демография еще хуже, чем у нас.

Вот тут бы хотелось, чтобы эти 110 млн. рублей, которые у нас сегодня есть, более эффективно использовались. То, что мы обсуждали вопрос о легких и быстрых конструкциях, которые на самом деле могут эффект дать через 3-4, полгода, то в этой программе финансирования этого вообще нет. Получается, что мы сегодня реально волну массового спорта не можем продвинуть, потому что у нас не правильно распределены эти 110 млн. Фактически они у нас все уходят на спорт высшего достижения.

Так что тут я с Вами не совсем соглашусь, а Андрей Васильевич со своей стороны тоже в этом вопросе прав. Мы сегодня не полностью охватываем весь спорт: и юношеский, и массовый, и детский, и все прочее.

Да, победы есть, 25 млн. рублей мы выделили в 2008 году на содержание облспорткомитета, но это деньги немножко другие.

Носков Э.А.

Дмитрий Михайлович, содержание спорткомитета не за счет этих средств. Я знаю, о чем Вы говорите и прямо сейчас здесь исполняющий обязанности руководителя комитета физкультуры и спорта.

Предложения в части быстровозводимых площадок, такая программа, во дворе или у школы. Может быть, там действительно посмотреть, она не дорогая и, в общем-то, действительно позволяет повысить доступность сооружений и внести коррективы.

Дмитрий Михайлович, я вот Ваше предложение прямо сейчас поручение даю, и пусть рассматривают. У нас есть программа, которую мы не вносили, поскольку в ОЗС она была раньше принята, «Развитие физической культуры и спорта в области», которая подразумевает такие капитальные вложения в том числе.

Я думаю, посмотрим, а предложение по повышению эффективности расходов нами всегда рассматриваются с большим интересом.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Павлу Николаевичу Сырцеву.

Сырцев П.Н.

Вот какой момент хотел бы обсудить: существует у нас областная целевая программа «Развитие сети телевизионного вещания в Кировской области». Мы хотели бы услышать о реализации данной программы, о ее эффективности. Мы развиваем, вкладываем деньги, то есть там с 2005 года до 2008 года реально какой эффект получает Кировская область от этого. Более того меня интересуют затраты, которые область несет на финансирование средств массовой информации, абсолютно не эффективное, это периодическая печать, другой раздел телевидение и радиовещание.

То есть мы вкладываем деньги в газеты, количество подписчиков, которых 170 чел. – 1 млн. рублей, получается, что эти газеты читают между собой чиновники, а жители нашей области, я думаю за исключением районной прессы, газет областных не видят.

Кто может дать ответ на этот вопрос? Может быть, тут надо скорректировать и вообще рассмотреть вопрос по возможному сворачиванию части этой программы «Развитие сети телевизионного вещания в Кировской области», это будет 26 млн. рублей.

Ковалева Е.В.

Да это 26 млн. рублей.

Сырцев П.Н.

Может быть, эти деньги перераспределить на спорт, я имею в виду.

Носков Э.А.

Значит, такая информация. С точки зрения исполнения и планирования программы «Развитие сети телевизионного вещания в Кировской области», значит, у нас было не мало споров по поводу того как, где и в каком объеме ее реализовывать.

Мониторинг реализации показал, что она чрезвычайно позитивно оценивается теми населенными пунктами, на которые она в основном рассчитана, которые до сих пор имели 1 канал телевещания. Даже такой крупный район как Вятскополянский вместе с городом не имел в режиме реального времени информацию из областного центра. Поэтому востребованность программы есть, более того, на сегодняшний день уже начинают очень интенсивно поступать предложения из муниципальных образований по расширению.

На сегодняшний день надо понимать, что граждане настаивают на своем конституционном праве находиться в сфере доступности информации. Поэтому программа эффективна, реализуется, на мой взгляд, очень продуманно.

С точки зрения эффективно или неэффективно идет расходование в части средств массовой информации. Значит, ту же самую информацию подготовим, здесь надо понимать какие критерии эффективности здесь используете Вы, и какие использует управление. Эти критерии могут быть диаметрально противоположными, это спор уже не о том, что много или мало, а о том кто чего хочет добиться. Поэтому информацию об эффективности Вам управление подготовит.

Сырцев П.Н.

Мы рассматриваем одни критерий эффективности: как востребовано то или иное средство массовой информации. Если мы проводим какие-то исследования, соответственно мы опираемся на основную массу людей, кто заинтересован в получении той или иной информации.

Носков Э.А.

Точно такие же критерии эффективности используются.

Сырцев П.Н.

А можно вопрос задать? Кто вообще смотрит телеканал «Звезда» из здесь присутствующих? Можно руки поднять.

Васильев В.А.

Смотреть, иногда смотрим, конечно. Постоянно, что именно этот канал, я смотрю иногда.

Сырцев П.Н.

Я думаю, что тут меньшинство. Я не хочу пропагандировать «СТС» и другие телеканалы. Дело в том, что телеканал «43 регион» и телеканал «Звезда»: мы «вбухиваем» бюджетные деньги реально в частные телеканалы, которые к Кировской области имеют очень косвенное отношение.

Скажем так, что дебаты, которые транслируются по этим сетям, я не знаю, может быть, они, востребованы, но реальная эффективность тех или продуктов, которые выходят очень низка. Это я могу с уверенностью сказать, потому что любой опрос, любое исследование мои слова подтвердят.

Поэтому я еще раз предлагаю пересмотреть и действительно перераспределить средства, которые мы направляем на данную программу, например на помощь тем жен инвалидам или на спорт. Я думаю, люди за это скажут больше добрых слов, нежели увидят наше заседание 0,3% жителей Кировской области.

Васильев В.А.

Спасибо, Павел Николаевич. Значит, будем делать так, Эдуард Алексеевич: управлению посмотреть этот вопрос, на коэффициент эффективности направленных средств.

Дискуссия такая: здесь насколько возможно каждый по-своему будет судить, какой канал смотрит человек и кому отдает свое предпочтение, наверно, будет у каждого свое мнение по этому поводу. Управление, получается, посмотрит, и Ваше предложение будет изучено и информация доведена до сведения всех депутатов.

Слово просит Андрей Васильевич Бусыгин, пожалуйста.

Бусыгин А.В.

У меня вопрос к Эдуарду Алексеевичу.

Эдуард Алексеевич, у нас сейчас областные целевые программы выросли в общем объеме более чем в два раза, да? Скажите, пожалуйста, с чем связано это? Меня беспокоит вот что: на областные целевые программы мы один раз в год выделили деньги, и они ушли, мы больше на них не влияем как депутаты в принципе никак. Не видите ли Вы здесь какой-то опасности или наоборот видите, что это лучше и оперативнее используются деньги, тонкими специалистами непосредственно. Я бы хотел понять, почему у нас более чем на 100% возросли ….….. цели областных целевых программ, с чем это связано.

Носков Э.А.

В основном областные целевые программы, мы говорим именно про областные целевые программы, вневедомственные. Они принимаются для того, чтобы обеспечить финансирование не полномочий и публичных обязательств, а обеспечить финансирование тех направлений, которые относят к вопросам или к таким понятиям как развитие, улучшение, реконструкция, капитальные расходы в том числе.

Мы уже говорили на позапрошлом при принятии позапрошлого бюджета, и на прошлом при принятии прошлого и нового 2008 года о том, что в структуре бюджетных расходов у нас не достаточный уровень инвестиционных расходов. В основном вот эти все инвестиционные расходы финансируются через программы, и оказывается поддержка отраслям реально экономики тоже только через программу.

Именно рост общих доходов позволял в последние годы более интенсивно наращивать именно расходы по целевым программным мероприятиям.

При этом мы с вами имеем практику уже текущего года, когда все целевые программы проходят обсуждение и утверждение Законодательным Собранием, в общем-то, она с одной стороны новая. Потом после принятия программ все мероприятия программные включаются в состав бюджета на очередной год, в общем, там можно найти отражение.

Более того, скажу, что здесь нам надо найти какую-то новую формулу. Мы ежегодно проводим оценку результативности исполненных мероприятий программ. Значит единственное, может быть, мы ее недостаточно представляем и по оценке результативности принимается решение: продолжать, прекратить, сократить или увеличить, может быть надо объем финансирования программ.

Поэтому я Ваш вопрос перевел в такое русло, что подумать и найти формулу, может быть, предоставления информации об эффективности реализации областных целевых программ. Я думаю, что этого было бы достаточно, это ежегодная на самом деле информация.

Бусыгин А.В.

То есть программы наши оказались так эффективны, что инвестиционные вливания нам надо увеличить в два с лишним раза, да?

Носков Э.А.

Во-первых: есть возможность; во-вторых: все эти программы…Мы, кстати, в 2005-2006 большое количество программ, таких которые имели несколько искусственное содержание, в общем-то, прекратили, сейчас эти все вопросы финансируются через текущие расходы в рамках полномочий. То, что осталось на сегодняшние программы это именно инвестиционные вопросы в основном и стимулирующие реальную экономику.

Бусыгин. А.В.

Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Дмитрию Михайловичу.

Русских Д.М.

Я хотел бы по вопросу депутата Сырцева ответить.

Вопрос то очень простой: можем ли мы сегодня себе позволить потратить на департамент информационной политики 110 млн. рублей и притом, что эффективно.

Сразу хочу сказать, что этот департамент увеличился по сравнению с тем годом с 80 млн. рублей до 110 млн. рублей.

В частности хочу сказать, что районные газеты читать больше не стали. Так как езжу очень часто по районам, в основном население жалуется, что газеты местные они не читают, потому что есть определенная тенденция указки сверху и в основном проблемы района в газетах все меньше и меньше информируются.

Так что вопрос очень короткий: можем позволить или не можем и эффективно. Я поддерживаю в этом плане Сырцева и прошу, чтобы всем депутатам раздали эффективность использования 110 млн. рублей, будет 80 млн. рублей, а в будущем 110 млн. рублей.

Васильев В.А.

Спасибо. Слово предоставляется Николаю Петровичу Киселеву.

Киселев Н.П.

Если можно с трибуны?

Васильев В.А.

Да, пожалуйста. Выступления в прениях, да?

Уважаемые коллеги, мы договорились сначала вопросы, а потом выступления в прениях. Вопросы закончились?

Николай Петрович, слово для выступления в прениях предоставляется Вам.

Киселев Н.П.

Уважаемые президиум, уважаемые коллеги.

Позвольте коротко сказать и порадоваться вместе с вами тому, что у нас сегодня в нулевом чтении мы действительно можем быть удовлетворены тем бюджетом, который сегодня представили докладчики. Это существенный рост доходной части, это значительный рост расходов, удержание дефицита бюджета в пределах, допустимых законом, и рост «социалки» действительно стоит того, чтобы им в этом плане быть довольным, а то, что любой бюджет не решает всех проблем, то мы это прекрасно понимаем

Вопрос не в методологии (?), Эдуард Алексеевич, я тоже позволю с Вами не согласиться, потому что и российский бюджет и бюджет любой страны всегда сводится к политике, ведь бюджет это политика Правительства области, а она выражается в конкретных объемах финансирования, утверждаемым Законодательным Собранием и тут проценты это уже дефактор. Поэтому мы можем говорить, что поддержка такая-то, завтра будет такая-то.

Если мы говорим, что надо довести дорожное строительство в 1,5 раза, то мы говорим об этом, что рост(?) 50%, поэтому …………….

А сейчас по существу, по селу. Я отвечу, уважаемые коллеги, нашему уважаемому депутату от Соколовки как растут проценты по селу.

Задача бюджета, как видится «аграрникам» и в чем мы не соглашаемся и раньше и сегодня, о чем уже сегодня многие говорили и касались других тем – это реальная поддержка сельского товаропроизводителя. И сколько бы мы ни говорили, сколько хорош бюджет, давайте его рассмотрим более внимательно по селу.

Да 600 млн. рублей это рост, никто не спорит. Но, уважаемые коллеги, когда к 500 млн. рублей мы добавляем 50 млн. рублей на выкуп земель сельскохозяйственного значения для проведения межевания, что очень правильно и я это поддерживаю. Значит, Вячеслав Николаевич, это уже 10% роста к плану бюджета этого года, 10% процентов уже получилось. Легче ли станет сельским товаропроизводителям от этого? Нисколько.

160 млн. рублей мы с вами тратим на очень важную поддержку, значит, я получаю в банке на акции субсидирование процентной ставки. Да, аграрники получают дешевый бюджет, дешевые кредиты и это, конечно, важно. Но эти деньги все-таки сначала заплати из своей кассы, а потом жди возврата, когда ты их получишь. В любом случае расходы растут. Это тоже косвенная поддержка, причем очень небольшие группы хозяйств, участвующих в национальном проекте ну и плюс 5-и процентные кредиты, которые даются на удешевление (?) наших проектов для покупки техники. Это тоже действительно хорошо, но непосредственно на сельскохозяйственном производстве сегодня они не действуют.

Когда мы говорим о серьезном росте поддержки российского села федеральным бюджетом, то получится нынешняя картинка: 200 млн. рублей у нас уже нет, мы уже знаем, что мы их не ………………так, и мы уже их готовы снять с села, а перераспределить нам не удастся федеральные деньги, потому что они целевые. То есть эта поддержка пока еще «журавль в небе», а не реальная поддержка реальному сектору экономики.

Дальше пойдем. Итак, 160 млн. плюс 50 млн. получается 210 млн. рублей. 15 млн. рублей на очень важную статью поддержки нашей переработки, почему-то по линии сельского хозяйства я согласен, допустим, итого 225 млн. рублей. Таким образом, из 600 млн. рублей, которые можно было бы пускать на развитие реального сектора производства остается 375 млн. рублей.

Я даже консалтинговую(?) службу включаю туда, потому что она нужна, она важна, ее нужно поддерживать, растить, Бог с ним даже с ней. Итого, если даже учесть, что у нас остался 1 млн. пашен в обработке, это 1 евро на 1 га пашни, вот цена реальной поддержки. Что нам складывать: 70 млн. на поддержку плодородия почвы, хотя там надо бы действительно 700 может быть иметь, 70 млн. на технологическое перевооружение и 160 млн. рублей в целом, и 75 млн. рублей на развитие базовых отраслей. Вот и все, реальный сектор поддержки производства. Я не исключаю важность поддержки программы «Сельское подворье», не исключаю важность поддержки так сказать и этого, но когда на 375 млн. реально будут претендовать 500 хозяйств хотя бы оставшихся в списках живых и полуживых, вы сами понимаете, что реальной поддержки нет.

И второй вопрос сразу, пока все здесь. Да, мы поддержим, хотя может быть не все выкуп земель. Наконец-то надо разобраться кто у земли хозяин.

Я недавно в своей статье в «Губернии», кто читал, тот помнит, зада один простой вопрос: «Кому нужна земля, если развалился трудовой коллектив?» А никому. Сколько земель в фонде перераспределения(?), за который ни один муниципальный округ, ни одно муниципальное поселение не отвечает, и отвечать нем может, у них нет ресурсов, не предусматривает бюджет ни федеральный, ни областной, ни……………….

Хорошо, выделили 50 млн. и Владимир Васильевич(?) вчера на совещании на совете экономическом при Губернаторе сказал так, что если мы 50 освоим в 1 полугодии, 50 еще найдем. Хорошо.

У Правительства области появятся 200 или 300 тысяч из тех 600, которые по статистике не обрабатываются, земли, а их фактически …………………………, что и 900 тысяч Га, появится наша собственная земля, за которую будет отвечать только Правительство области и законодатели.

Что мы с ней будем делать? Залоговая база – это хорошо, но земля должна быть не только объектом залога, на ней должна расти продукция продовольствия. Поэтому я сегодня абсолютно говорю спокойно и твердо, если мы не найдем источника финансирования вслед за выкупом земель для ее использования, тогда Правительство области, а вместе с ним и мы законодатели возьмем на себя очень печальную миссию дальнейшего зарастания ни много, ни мало миллиона Га нашей земли.

Сегодня уборочная площадь …….. Алексей Алексеевич меня поправит, чуть больше 900 тысяч, она уже перешагнула миллион из 2,4 млн., которые мы имели в 90-м году. Не будем вспоминать 90-е, ……………. далеко ушло от нас, но решать эти вопросы придется, и искать эти деньги придется Правительству, потому что взять на эту статью на создание машинно-технологической станции или еще какой-то ……….. будет орган работать на этом деле.

У нас предложения были все сделаны на эту тему еще давно 8 лет назад, значит, все равно придется. Поэтому я вопрос оставляю в данном случае серьезный, открытым, потому что можно соглашаться с ростом этим в процентах, и я показал, как они получаются на село. Но реально из всех сельскохозяйственных производство фактически поддерживается по минимальной цене если 1 Га пашни – это 1 евро, ну если перевести на доллары, то всего 1,5 доллара на 1 Га пашни. Вот вся наша финансовая поддержка реально на сельское производство, все остальное важно, нужно его расширять надо, но оно обслуживает в целом территорию так сказать и это естественно так.

Кстати о газе. Я уже еще раз возвращался, у нас есть документы, которые подготовил ясно показывают, что да газом надо заниматься, на газ на селе настолько мизерные объем и количество, что мы, конечно же, ждем увеличения программы «Газификация села» реально, в том числе, так сказать ………. Да, газ на село, если приходит в жилой коллектив, о чем говорил Вячеслав Николаевич, это революция в быту, революция на производстве, революция в сушильном хозяйстве. Этим надо очень серьезно заниматься, но если там не будет товаропроизводителя, то это будет действительно дорога в никуда.

Я бы очень не хотел дожить до того времени, когда из всех хозяйств Кировской области получился бы грибной пояс города Москвы. Сегодня мы пока еще ввозим молоко и завозим только мясо, говядину в первую очередь и немножко свинины. А когда-то Россия славилась тем, что в Париж мы посылали чекушечки(?), мало кто помнит, что такое чекушечка, значит, рыжики вот такого объема и они в Париже в 13-м году ценились выше всех …….. из России.

Я бы очень хотел, чтобы дороги строились к населенным пунктам, чтобы люди на селе жили. И действительно, когда мы говорим, что ……….. капитального вложения сегодня в село это получить 6 млн. кредита, я только добавлю, чем закончу.

В условиях этого года мы с вами вынуждены были искать лишние 30 млн. и 30 млн. перераспределять, чтобы хоть спасти уборку. Спасибо женщинам сегодня в первую очередь депутатам – женщинам, которые нам обеспечили золотую осень, иначе мы бы и сегодня плюхались сегодня в поле, потому что не каждый год и не каждой женщине «бабье лето» улыбается.

Поэтому это очень важно, что нам все-таки эти 30 млн. пригодились вовремя, но понимаете вот таким авралами спасать сельское хозяйство невозможно. Это система – отрасль, это системообразующая отрасль нашей Кировской области и 375 млн. поддержки реально сектора экономики мы далеко не шагнем. Хотелось бы, чтобы Правительство области поискало в первую очередь на использование той земли, которая придет в казну и на те 200 хозяйств, которые могут еще быть «на плаву», но которые сегодня никакой реальной поддержки не получают. Спасибо.

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, у меня есть список тех, кто записался для выступления в прениях. Слово предоставляется Михаилу Анатольевичу Сандалову.

Сандалов М.А.

Я бы не сказал, что я хочу выступить в прениях. У меня есть два предложения.

Первое: то чего мы сегодня уже все как-то касались, как-то говорили, я прошу конкретизировать просто. Значит, мы на сегодня слушаем бюджет, нулевое чтение бюджета, это наш основной и главный финансовый план жизни области. На самом деле мы пытаемся обсуждать экономику области.

Финансовый план для нас очень важен в части рассмотрения своих обязательств перед населением, в основном перед населением. Однако финансовый план предусматривает развитие и экономики в виде различных программ: целевых, подпрограмма и т.д. Поэтому большинство вопросов, которые сейчас звучат из зала, я думаю, что могли бы быть представлены еще большим количеством, быть еще более конкретными, если бы мы эти программы видели.

В моем представлении здесь мы все-таки обсуждаем не только финансовый план, но и говорим о нем как об инструменте развития экономики области. Правильно было бы видеть эти программы нам до обсуждения этого финансового плана, не все программы сегодня, к сожалению, доступны.

Я, Елена Васильевна, вспомнил о чем мы сейчас поговорили, но я бы просил конкретизировать, чтобы мы получили по возможности доступ к этим программам до 1-ого чтения в этом году, а в следующем году мы бы получили возможность изучать эти программы задолго до … В том числе о чем говорил Эдуард Алексеевич по прогнозам эффективности и так далее. Это позволило бы нам с вами достаточно объективно принимать наш областной бюджет и, чтобы он как мы говорили здесь и стремились, чтобы он отражал на самом деле наши чаяния в сфере развития направлений и отраслей области, которые у нас являются основополагающими.

Вторая часть выступления, собственно говоря, о конкретике об одной из этих отраслей. Как вы помните, у нас состояли депутатские слушания по вопросу «Перспективы развития лесного комплекса». Мы единогласно одобрили рекомендации на Законодательном Собрании по этим слушаниям, более того, Губернатор обозначил в своем послании к нам в начале года это направление как одно из основных, приоритетных в развитии нашей территории.

Сегодня в части выполнения этих рекомендаций сделано на сам деле немало: Законодательное Собрание принимает подзаконные акты, которые необходимы, Правительство их готовит, разрабатывает. Часть мероприятий сегодня выполнена, я не буду их перечислять, чтобы не тратить ваше время, часть находится в работе. Однако часть мероприятий, которые в моем понимании, в понимании группы депутатов, Андрея Васильевича, комитета по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу, которые вполне вероятно буду нуждаться в бюджетном финансировании, на сегодня в бюджете не отражены, в бюджете 2008 года. А именно:

концепция не разработана сегодня, по крайне мере нам не представлена, концепция «Развитие лесного комплекса Кировской области на 2008-2012 годы». Я знаю, что она есть, Правительство ее разработало, внутри обсуждают, однако на сегодня затраты по реализации данной концепции мы не рассматриваем в областном бюджете;

ведение Государственного Лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Кировской области, я считаю, что также будут затраты на мероприятие;

разработка критериев механизмов поддержки отдельных хозяйствующих субъектов в сфере лесопользования, одно из основных мероприятий, которые мы закладывали в эту программу;

мероприятия по обеспечению охраны лесов, в том числе по очистке лесов от захоронений и загрязнений производственными отходами лесозаготовки, лесопереработки;

целевая программа с 5-ю подпрограммами, включая глубокую переработку;

круглогодичные лесовозные дороги, о чем говорили сегодня, деревянное домостроение;

малый бизнес в лесном комплексе и социальная ответственность субъектов за деятельность лесного комплекса;

утилизация отходов лесного комплекса;

создание лесной милиции и устранение теневой экономики в лесной сфере. Мероприятие, которое, безусловно, потребует бюджетного финансирования;

вопрос подготовки специалистов лесной отрасли, в том числе создание профессионально-технических учебных заведений в ВУЗах области.

Я не говорю о том, что все эти пункты должны найти отражение, но хотелось бы, чтобы ключевые из этих пунктов даже по тем вопросам, которые не имеют сегодня детальной проработки, мы какую-то цифру все-таки заложили. Особенно, что касается концепции «Развитее лесного комплекса» и «Создание милиции».

Мы с вами обсуждали и видели цифры, которые дает каждый рубль, вложенный в этом направлении, какую он дает отдачу. Это те деньги, которые мы завтра сможем использовать вновь и вновь.

Поэтому у меня такая просьба к Правительству, чтобы к 1-му чтению эти рекомендации и эти решения все-таки нашли свое отражение в областном бюджете. Я думаю, что тогда у нас гораздо меньше вопросов.

Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо. У меня здесь записалась в выступлениях-прениях Наумова Любовь Владимировна. Здесь? Нет в зале? Здесь. Вы не будете выступать?

У меня список, где записались для выступления. Вы можете с места, пожалуйста.

Я представлю вам. Это начальник отдела анализа и прогнозирования налогового поступления управления федеральной налоговой службы по Кировской области.

Наумова Л.В.

УФНС по Кировской области согласно с параметрами доходной части областного бюджета на 2008 год. У нас нет замечаний к доходам по видам налогов.

Васильев В.А.

Громче в микрофон говорите, не слышно.

Наумова Л.В.

Если есть вопросы по видам налогов, я могу ответить.

Васильев В.А.

Не знаю. Уважаемые коллеги, будут ли у нас к налоговой службе вопросы?

Спасибо. Вы просили слово для выступления, вы записаны здесь.

Также слово просил Петр Михайлович Полянцев, он был в зале, но вышел, может быть, подойдет.

Пожалуйста, еще желающие выступить в прениях.

Пожалуйста, Савелий Петрович.

Ермошин С.П.

Я, прежде всего, поддерживаю Михаила Анатольевича по поводу представления информации по областным целевым программам.

Действительно надо дать как-то эффективность использования денежных средств в 2007 году, так и конкретные мероприятия, которые планируется провести в 2008 году получателями этих бюджетных средств, основания к этому у меня имеются.

Кроме того, я предлагаю провести расширенное заседание комитета по бюджету и налогам 14 или 15 октября, на котором получить информацию о прозвучавших сегодня предложениях, что предполагает Правительство области по их реализации.

Также обсудить областные целевые программы, рассмотреть их. Для этого нужно, что информация была хотя бы до 10 октября представлена депутатам, чтобы мы могли с ней поработать и действительно или согласиться или внести какие-то конструктивные предложения.

Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо. Уважаемые коллеги, пожалуйста, выступления в прениях.

Я виноват, слово предоставляется Крешетову Владимиру Васильевичу.

Крешетов В.В.

У меня скорее вопрос к налоговикам. Они согласны полностью с параметрами доходной части бюджета.

У меня вопрос такой. У нас заведомо согласны, что не будет недоимок никаких в 2008 году. Все параметры бюджета и доходной части настолько оптимальны, что ожидаемого роста против запланированного никак не может быть. Или все-таки здесь какие-то допуски, и каковы допуски, какой процент может быть?

Васильев В.А.

Любовь Владимировна, я понимаю, что вы не облегчили жизнь для налоговой службы. Максимальные суммы тех сборов в бюджеты, наверно, какой-то резерв оставляете.

Крешетов В.В.

Всегда, всегда так.

Наумова Л.В.

Я хочу сказать, что в доходной части бюджета предусмотрено взыскание недоимки, предусмотрен рост…

Васильев В.А.

Пожалуйста, в микрофон.

Наумова Л.В.

Предусмотрен рост поступлений на те параметры развития экономики, которые заложены в параметрах развития макроэкономических показателей региона.

Я хочу сказать, что за последние несколько лет роста задолженности по налоговым платежам нет, недоимка сокращается.

Недоимка – одна из частей задолженности. Сокращается недоимка за счет проведенной реструктуризации, за счет отсроченных и приостановленных, банкротства. Поэтому у нас роста недоимки по платежам, которые наполняют бюджет территории, практически нет.

Есть долги по НДФЛ. У нас нет начислений по налогу на доходы физических лиц. Долги по НДФЛ выявляются в ходе контрольной работы. Пришли, проверили предприятие в ходе документального контроля. Выявили, что у них есть неоплаченные долги бюджету, но это не означает, что мы доначислили этот налог. Этот налог начислен, мы не доначисляем, что неправильно начислили, мы только показываем факт, что эти долги существуют за предприятием.

Но в большей степени это не работающие предприятия, это те предприятия, которые объявили себя на самоликвидации, в конкурсном производстве. Сами вышли в конкурсное производство, в производство банкротства. Поэтому у тех предприятий, которые реально работают на экономику, долгов практически нет.

Есть долги по спецрежимам, но здесь тоже другой механизм.

Есть долги по игорному бизнесу. Вы прекрасно знаете, что долги по игорному бизнесу, практически в полном объеме числятся за должниками, которые открыли предприятия на территории региона, но проживают в Татарии, Удмуртии, Москве.

Законодательные процессы, которыми мы оперируем по привлечению этих долгов не срабатывают, потому что…

Васильев В.А.

Любовь Владимировна, можно Вас прервать? Прошу прощения. Я так понял, Владимир Васильевич задал вопрос: есть ли у Вас резервы по дополнительным …

Наумова Л.В. и Васильев В.А.

Крешетов В.В.

Простите, пожалуйста, я спрашиваю по сути дела.

Вы говорите, что недоимка постоянно сокращается, значит, недоимка на 1 января 2008 году будет, допусти 100 млн. рублей, я условно. Она на сколько-то сократится, да еще и эффективность сбора налогов возрастет. Вот эта сумма, она остается пока за строкой доходной части или она включена в какой-то мере?

Наумова Л.В.

Она включена.

Крешетов В.В.

В какой мере тогда? А сколько в уме остается тогда? Вот я что спрашиваю: на ум сколько пошло.

Наумова Л.В.

В уме остается столько, насколько будут увеличены параметры экономики.

Крешетов В.В.

Нет.

Наумова Л.В.

Да.

Крешетов В.В.

Елена Васильевна, сколько на ум пошло? Чтобы депутаты услышали.

Ковалева Е.В.

Раньше определяли, то есть включали не всю недоимку и задолженность, а процент. Уже несколько лет мы включаем всею реальную к взысканию. То есть те предприятия, которые работают, все включено в бюджет.

Крешетов В.В.

То есть, включена в бюджет недоимка и реальное взыскание?

Ковалева Е.В.

Все включено. И мы берем на себя задание: взыскать ее.

Крешетов В.В.

А нереальные взыскания?

Ковалева Е.В.

Это предприятия – банкроты.

Крешетов В.В.

Я понял. И это все пошло на ум?

Ковалева Е.В.

Да.

Крешетов В.В.

Сколько?

Васильев В.А.

Владимир Васильевич, ну Вы же в городе Кирово-Чепецке в Городской Думе знали, сколько реально и сколько чуть-чуть брали резерв. Чтобы по дополнительным источникам был резерв, чтобы можно было как-то …

Крешетов В.В.

Владимир Александрович, я по Чепецку-то сам. Вот по области, какая?

Наумова Л.В.

Ну, реальная из имеющейся – не больше 10% к взысканию, не больше 10 по видам налогов. Потому что там …

Васильев В.А.

Спасибо.

Наумова Л.В.

…. и все платежи, которые в предыдущие годы не дошли до бюджета.

Васильев В.А.

Спасибо.

Петр Михайлович, Вы записались для выступления в прениях. Вы настаиваете? Слово представляется Полянцеву Петру Михайловичу – представителю ассоциации совета муниципальных образований Кировской области, Законодательного Собрания Кировской области. Пожалуйста.

Полянцев П.М.

Я внимательно всегда, когда не ……… надо садиться сзади и слушать, что говорят спереди.

Я внимательно послушал и вспоминаю начало работы Кировской Областной Думы, когда мы сидели и … Чуть не выразился по рабоче-крестьянски, что мы имели.

В 1993 году бюджет Кировской области был 3,7 млрд. рублей. Тогда «рвали рубахи» на что отдать. Сегодня у нас бюджет уже около 24 млрд. рублей и все равно нам не хватает.

Но вопросы уже идут: почему этого нет, почему никак, как говорится «не что требуется», а почему этого нет. Тон уже изменился, раз тон изменился, значит, бюджет составлен правильно. И сколько бы вы тут не митинговали, вам его придется принимать, потому что параметры бюджета определены и ни влево, ни вправо, никуда не уйдете.

У нас тоже такие были дебаты 13 лет, все «рубахи изорвали», ничего не сделали, просто «пар выпустили», после этого дружно проголосовали. Поэтому вы никакие нулевые чтения не делайте, ничего не добавится.

Единственный вопрос: что надо сделать – этот бюджет надо принять и над ним работать. Я говорю вам как человек с этого, это действительно нормальный реальный бюджет. Больше, по-моему, я его нормально изучал, считаю, что вы едва что высидите.

Хотя, я могу сразу сказать, что Николай Анатольевич(?) я Вас очень поддерживаю. Я скажу на счет распоряжения, откровенно будет сказано, для подъема сельской экономики.

У нас единственным залогом, который является на сегодня в муниципалитете – земля. Я уже хожу, которую неделю, я не могу себе оформить, как невостребованную землю отдать муниципалитету под залог. Никто не хочет это решать, я сейчас распоряжение посмотрел, там опять про это не написано. То есть то, что не надо – написано, а что надо решать – не написано. Поэтому этот вопрос есть и надо его как бы двигать.

Вот 200 млн. вложены муниципалитетом, если это распределение и зарабатывание будет честным, Елена Васильевна… Такого никогда не бывало, пятака не бывало, чтобы муниципалитет мог напрячься и что-то получить. Он напрягался и после этого у него снимали. Так было, Владимир Васильевич? Он напрягся, получил дополнительно, это у него сняли, такой опыт у нас имеется.

А теперь, вроде бы, записано, что дали и надо так сказать напрягаться и можно получить. Я считаю, что это достаточно хороший вариант.

Второй вариант по доходной части, про который мы забываем, но надо тоже, чтобы муниципалитеты в этом были задействованы, это аукционы по лесу. Это, вы знаете, не снившиеся доходы.

Сегодня, если нормально поставить вопроси сделать это, Эдуард Алексеевич, 50/50 получается можно иметь вообще целый бюджет на развитие района.

Сегодня на аукционе цены дошли кубометра леса на корню – 1,5-1,7 тыс. рублей. Давайте, разделим 50/50: 50 – муниципалитету, 50 – региональному бюджету. И вот можно чем это регулировать надо все это смотреть. К примеру, те предприятия, которые у нас работают на территории региона, которые градообразующие, тоже надо думать, как это сделать, чтобы они были ни в таком положении.

У нас полным ходом скоро Литва будет в Кировской области. Литва через наших людей, через подставных создают предприятия полным ходом. Большее количество леса на запад идет из Прибалтики, где стоит одна елка такой толщины, а лес идет из Прибалтики. Он от нас идет в Прибалтику, а потом далее. Тут надо посмотреть. То есть это очень серьезная доходная база и муниципалитеты могли на этом иметь очень большие финансовые ресурсы, которые в виде инвестиций должны были использоваться как бы подъем.

Третий вопрос, который я хотел бы осветить: вы говорили по дорогам. Меня кто-то тут из товарищей, я все-таки по-старинному говорю, у вас тут вообще-то господа, наверно уже, но я пока можно назову товарищами, не обидитесь, никто не выйдет из зала.

Действительно дорожники, все говорят про деньги на дороги. Но если за эту зиму не будет куплена, так сказать, дорожная техника, то эти деньги, уважаемые коллеги, друзья, товарищи не потребуются. Лопатой их не освоить. Ни одного асфальтного завода в Кировской области нет, который бы не отработал два срока, им ровно по 20 лет.

Была программа ничерноземья по дорогам, и после этого никто не покупал ни один завод, прошло 20 лет. Поэтому этот вопрос тоже стоит.

Еще среди дорожного строительства мы все говорим об асфальте, надо ямочный ремонт проводить. У нас с вами 10 тыс. км. дорог: 5 тыс. км. с асфальтобетонным покрытием, остальное можно сказать грунтовые дороги. Вы скажите, хоть в одной программе было на капитальный ремонт, на ямочный ремонт грунтовых дорог, а по ним как ездить. Это тоже вопрос, если мы хотим сохранить поселения.

Мне очень понравилось, я отмечаю ваш деловой такой настрой, такая спокойная обстановка, вопросы, которые действительно имеют место. Я думаю, что вы побеседовали, на комитетах «пар спустите» и я думаю бодрым взмахом руки ……………… У нас руку поднимешь – записали, не голосовал – снова записали, а у вас все анонимно. Видите как здорово, не поднимаясь на трибуну, красный свет загорел – говори, зеленый – молчи.

Спасибо.

Васильев В.А.

Петр Михайлович, спасибо.

Василий Куприянович, Вам слово предоставляется.

Сураев В.К.

Добрый день, уважаемые коллеги. Я вот какой хочу поднять вопрос, пока не по расходной части бюджета, а по доходной.

Тут Михаил Анатольевич поднял вопрос по использованию лесных ресурсов, когда они вывозятся за пределы области, потому что нет в этом вопросе еще порядка.

Тоже самое есть в агропромышленном комплексе. Сегодня более 200 тонн необработанного молока вывозится за пределы области. Что это такое? Если Кировский молочный комбинат перерабатывает до 30% от молока, поступающего с сельхозпредприятий на промышленные предприятия Кировской области, дает 70% бюджету всех уровней. Эта сумма зашкалит сегодня в пределах 300 млн. рублей во все уровни областного бюджета то, какое количество денег не попадает в бюджеты всех уровней Кировской области.

В тоже время эти сельхозпредприятия могли поставить на другие. Иногда говорят, что ест разница в цене, нет такой разницы, зачастую. Я могу привести пример: хозяйство «Октябрьское» поставляло в Татарстан летом по цене 6,7 рубля, мы принимали в это время по 7,4 рубля. Какой интерес, тут не понятно.

Поэтому, наверно так: есть методы административного регулирования, которые сейчас применяются в других областях для того, чтобы ограничить рост цен.

Вчера состоялось совещание в Нижегородской области по ограничению цен на молочные продукты и в ряде областей еще.

Что нам можно сделать? Наверно, можно увеличить бюджет, для того чтобы переработать это сырье на предприятиях Кировской области, мощности это позволяют.

Для этого, наверно, не надо давать каким-то предприятиям льготы, мы не можем заставить административно, это нарушение территориального единства Российской Федерации, но не представлять отдельные льготы по отдельным видам налогов мы можем, для того чтобы их не стимулировать. Также рассматривать вопросы, когда выделяются какие-то субсидии на инвестиционные и другие кредиты. Наверно, этим занимаются во всех регионах Российской Федерации, наверно, надо заняться этим у нас. Потому что сегодня Нижегородская область поползла в хозяйство Кировской области, и дает определенную цену, ищет определенные интересы и начинает поставлять эту продукцию сюда.

Когда «задушат» нашу переработку, а я так скажу, что кто не хочет кормить свою армию, кормит чужую. Кто не хочет поддерживать свою переработку и наполнять бюджет, тот будет поддерживать бюджеты других регионов.

Поэтому у меня просьба к Правительству: рассмотреть совместно с департаментом сельского хозяйства эти вопросы и в рамках российского законодательства принять меры. Это поможет пополнить бюджет.

То, что касается расходной части бюджета я полностью согласен с Николаем Петровичем. Того количества средств, которого вроде бы в среднем много, оно расписано четко. Николай Петрович четко расписал, как это делается, к тому же я тоже против такого распределения. В этом случае у нас выпадают все мелкие хозяйства, это ведет к разорению небольших и средних сельскохозяйственных предприятий в десятках районов, которые в этом году не получили субсидии на топливо. Почему?

Произвели такое количество продукции или такое количество пашни обработали, необходимо было делить, таким образом, потому что мы сами говорим о возрождении малого предпринимательства, о фермерстве – мы сами губим наше село.

Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо. Уважаемые коллеги, пожалуйста, прения. Нет?

Слово предоставляется Евгению Львовичу, пожалуйста.

Хоменок Е.Л.

Есть такие предложения. Первое: я бы хотел депутату Крешетову сказать, что я полностью Вас поддерживаю в Ваших выступлениях насчет наполняемости бюджета и на счет работы налоговой службы. На мой взгляд, пока мы там большой отдачи не имеем.

Второе: я предлагаю следующее решение этих депутатских слушаний. Заслушав и обсудив выступления участников депутатских слушаний рекомендую: комитету по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировской области обобщить все высказанные пожелания по формированию областного бюджета на 2008 год и направить в Правительство области до 10 октября 2007 года. То есть вы нам должны до 10 октября выдать все свои предложения.

Васильев В.А.

Евгений Львович, у нас сегодня вопросы и предложения были высказаны, стенограмма ведется, мы их оформим и комитету предоставим.

Хоменок Е.Л.

Если у них еще есть, я имею в виду, предложения.

Васильев В.А.

А дополнительно?

Хоменок Е.Л.

И кроме тех, кто здесь присутствует, у нас еще есть депутаты, которые могли бы дать до 1-ого слушания.

Второе. Правительству области рассмотреть поступившие замечания, предложения по формированию областного бюджета на 2008 год. Заключение направить в Законодательное Собрание Кировской области до 15 октября.

Васильев В.А.

Спасибо, Евгений Львович.

Уважаемые коллеги, это рекомендации сегодняшних слушаний, у вас они имеются как проект. Может быть, еще выскажитесь, чтобы записать в рекомендации.

Я думаю, в принципе они охватывают то, что здесь проговаривалось. Давайте мы с вами договоримся, в перерыве мы обменивались и говорили или еще раз депутатские слушания проводить или проводить расширенное заседание комитета.

До 15 октября будет обобщение, и нам будут даны ответы на поставленные вопросы и предложения. Комитет, чтобы обработал и подготовился, может быть провести 18 или 19 октября. 19 октября, посмотрите по календарю, это пятница, 18 – четверг. Вот давайте посоветуемся, а там у нас 25 октября заседание. Наверно, лучше так, коллеги. 18 октября? Принимается. Во сколько часов, как лучше? Как сейчас в 9 или попозднее с 10. Лучше попозднее, чтобы можно было добраться.

Хоменок Е.Л.

У меня еще предложение. Если это будет, предположим 18-ого, пусть будет 18-ого, тогда мы этот вопрос обсуждаем 1 раз. 18-ого или 25-ого обсуждать вопрос по бюджету уже не будем. Иначе у нас получатся вот эти прения постоянно.

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, давайте так. В перерыве подходили коллеги, мы обменивались, конечно, депутатские слушания – такой режим работы, когда регламент не как бы не присутствует, но желательно, чтобы присутствовали максимально.

Те депутаты, которых сегодня нет, они будут на Пленарном заседании, на заседании комитетов задавать вопросы. У них появятся свое видение, свое суждение, свое отношение к бюджету мы можем вступить опять в дискуссию, в обсуждение этого вопроса. Поэтому просьба: 18 октября в 10 часов в 408 кабинете, может быть в этом зале, попросим этот зал, мы собираемся. Места здесь достаточно и те кто, может быть, дополнительно пожелает участвовать в нашем расширенном заседании комитета. Давайте договоримся, что будем максимально участвовать в этой работе, нужно рассмотреть все, что возможно и отразить в нашем основном документе – бюджете 2008 года.

Какие еще будут предложения по рекомендациям депутатских слушаний? Дмитрий Михайлович, пожалуйста.

Русских Д.М.

Я бы еще хотел в виде предложения Эдуарду Алексеевичу и Елена Васильевне. Все-таки еще раз поднимался вопрос о покупке техники для автодорожников. Мы этот вопрос на комитете по промышленности, энергетике, ЖКХ, строительству и транспорту рассматривали. Было предложение: так как 50 млн. не решает реально проблему по технике, мы предложили взять «Автодору» лизинг на 150 млн. в начале следующего года с погашением в течение 3-х лет согласно областному бюджету. То как раз мы даем им 50 млн. на первый взнос и они берут в лизинг на 150 млн. на три года. Если такая форма возможна, то прошу 18 октября дать нам по этому вопросу ответ. Тогда в этом случаем мы реально получаем технику в следующем году на 150 млн. с погашением в течение 3-х лет по лизингу. Я считаю, что это очень мудрое решение.

Васильев В.А.

Спасибо. Пожалуйста, Андрей Васильевич.

Бусыгин А.В.

Уважаемые коллеги, хотелось бы уточнить: следующее заседание комитета, там по регламенту есть определенные тонкости. Все же мы сдаем письменно наши сегодняшние предложения и замечания или мы их берем со стенограммы?

Мансуров Л.П. (без микрофона)

Бусыгин А.В.

Все, принято. Спасибо.

Васильев В.А.

Леонид Петрович, надо так полагать, что для всех все, что сегодня говорилось и предлагалось, вопросами озвучивалось, мы отправляем как наши предложения в адрес Правительства, оформим документом со стенограммы. Договорились.

Слово просит Владимир Иванович. Пожалуйста.

Агалаков В.И.

Я думаю целесообразнее на расширенное заседание комитетов 18 октября в обязательном порядке пригласить всех председателей комитетов. Они должны быть в курсе, чтобы проводить 24 октября свои комитеты с учетом рекомендаций.

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, предложение Владимира Ивановича: пригласить всех председателей комитетов и всех депутатов на расширенное заседание комитетов. Как на это смотрите? Спасибо.

Еще какие предложения по рекомендациям? Принимается? Голосовать не будем или нужно голосовать? Формально не надо. Хорошо.

На этом сегодняшнее заседание по слушаниям у нас закончено, мы уложились в три часа. Всем добрых дел и 18 октября в 10 часов мы встречаемся в этом зале. Спасибо.