Стенограмма заседания депутатских слушаний по теме «О проектах законов Кировской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг.» и «О бюджете Кировского регионального территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг.»

Скачать стенограмму (.doc, 530 кБ)

13 октября 2011 года Начало в 10.00

Ивонин А.М.

Доброе утро, уважаемые депутаты и приглашенные!

Начинаем депутатские слушания.

Я рад приветствовать всех собравшихся в этом зале. На слушания приглашены и присутствуют депутаты Законодательного Собрания, исполняющий обязанности Председателя Правительства области Дмитрий Александрович Матвеев, члены Правительства области, руководителя ряда областных департаментов, управлений и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, представители совета муниципальных образований области, общественных организаций и средств массовой информации.

Уважаемые присутствующие, просьба на время заседания средства мобильной связи отключить или перевести их в режим совещания. При выступлении прошу называть фамилию, имя, отчество.

Уважаемые коллеги, нам предстоит принимать непростые решения в условиях ограниченных финансовых возможностей региона. Тем более что ответственность за них в полной мере ляжет на наши плечи. Накануне выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации велик соблазн принятия громких решений в агитационных целях. Этому должен противостоять трезвый расчет и понимание того, что мы исполняем волю наших земляков. Растранжирить бюджетные деньги легко. Гораздо сложнее направить финансовые потоки так, чтобы они эффективно удовлетворили максимальное количество потребностей жителей Кировской области. Верю, что все партийные фракции в Законодательном Собрании ответственно отнесутся к работе над бюджетом и не позволят себе сиюминутных популистских заявлений в угоду получения депутатских мандатов Госдумы. Проработанность проекта бюджета совместно с широкой народной аудиторией позволила партии «Единая Россия» сформировать народный бюджет. Подобная работа велась и другими политическими силами. Именно такой подход наиболее верно отражает обязанности депутата нести во власть волю народа.

Как известно, составление проекта областного бюджета основывается на Бюджетном послании, в котором определяются основные направления налоговой и бюджетной политики области на очередной финансовый год. Бюджетное послание Губернатора мы с вами заслушали на сентябрьском заседании, где, по сути, начали разговор о главном финансовом документе.

Правительство области неделю назад провело публичное слушание, в котором депутаты также принимали участие. Выявлены общественные позиции различных групп населения, заданы вопросы, требующие обсуждения и решения. И именно эту работу мы должны продолжить сегодня. Бюджет – основной закон, над которым мы регулярно и практически каждодневно должны работать. Планирование, участие в разработке, принятие бюджета на следующий год, контроль и снова тот же годовой цикл. Это наша обязанность. Люди нам доверили бюджетные деньги, и это ответственность и за жизни людей, например, в части финансирования здравоохранения, и за судьбу страны в части финансирования образовательного процесса, передачи знания от поколения к поколению. Поэтому настоятельно прошу вас, коллеги, ответственно отнестись к работе над бюджетом на 2012 год и на перспективу до 2014 года в последующие шесть недель, оставшиеся до принятия его во втором чтении. И не менее ответственно контролировать эффективность расходования вверенных нам общественных финансовых средств. Мы за оставшееся до 24 ноября время должны провести необходимое количество заседаний комитетов Законодательного Собрания и предусмотренных бюджетным законодательством рабочих органов. Дважды будем рассматривать проект на пленарных заседаниях, нам предстоит напряженная работа.

Прошу, уважаемые коллеги, так сформировать рабочие графики, чтобы принять участие во всех проводимых мероприятиях. Тем депутатам, которые занимают государственные должности в Законодательном Собрании, работу над бюджетом необходимо иметь основным приоритетом. Уверен, что депутатский корпус достойно справится с поставленной задачей. Желаю всем плодотворной работы над бюджетом 2012 года и планирования бюджета на 2013 и 2014 годы.

Ознакомиться с законопроектом все депутаты могли заранее. Документ также представлен на сайте Законодательного Собрания.

Уважаемые присутствующие, программа слушаний вам роздана. Сегодня планируется заслушать доклады, остановится на ключевых моментах финансового документа, высказать свои мнения и суждения о нем. Надеюсь, что слушания пройдут в конструктивном русле и позволят снять возможные противоречивые моменты и получить ответы на вопросы депутатов от Правительства области еще до процедуры первого чтения законопроекта.

Предлагается следующий регламент работы: продолжительность докладов определена в программе, выступления – до 5 минут, вопросы и ответы – до 3 минут. Вопросы к докладчикам по окончанию каждого доклада. Прения открыть после шестого вопроса. Голосовать сегодня предлагается без использования электронной системы, вручную. Нет возражений? Нет. Предлагаю за это проголосовать. Сегодня голосуем без использования электронной системы.

Туруло В.Н. (без микрофона)

Почему?

Ивонин А.М.

Это нулевые чтения, в общем-то,.. так предлагается.

Туруло В.Н. (без микрофона)

Предлагается понятно, но должна быть основа, основание почему.

Ивонин А.М.

Давайте проголосуем, если есть возражения, ради Бога. Сегодня голосуем без использования электронной системы. Кто «за», кто «против», кто «воздержался», поднимает руки.

Кто за данное предложение, прошу голосовать. Кто против? Один. Кто воздержался? Один. Два, да? Два.

Желающим выступить в прениях просьба подавать записки в президиум.

Туруло В.Н. (без микрофона)

Я же понимаю почему, Сергей, потому что фиксация будет электронная, а нас здесь 27 человек, это что за отношение?

Ивонин А.М.

Мы сегодня нулевые слушания проводим и голосуем только за принятие рекомендаций и все, тут голосований у нас больших нет, поэтому мы и не включаем электронную систему. В первом чтении все будет включено.

Переходим к рассмотрению вопросов депутатских слушаний.

О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2012 год и на период до 2014 года

Докладчик – ЧЕРНЯДЬЕВА Ольга Николаевна – заместитель главы департамента экономического развития при Правительстве Кировской области.

Чернядьева О.Н.

Уважаемые депутаты, добрый день!

Начну с того, что при разработке основных показателей прогноза Кировской области мы руководствовались, прежде всего, показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации
на 2012 - 2014 годы, мы использовали отчетные данные территориального органа Федеральной службы госстатистики, управления налоговой службы, а также учитывались оценки и перспективы крупнейших предприятий области.

Прогноз сценарных условий Российской экономики разработан на вариантной основе, за базу взят второй вариант – умеренно оптимистичный. Он предполагает продолжение устойчивых темпов роста экономики в условиях проведения государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, на стимулирование и модернизацию производства. Соответственно, прогноз развития Кировской области тоже разработан в двух вариантах. Первый вариант более консервативный, второй вариант – также оптимистичный. Поэтому я в своем докладе буду ориентироваться на второй вариант, который лег в основу формирования бюджета.

На слайде вы видите исходные условия, которые мы использовали для разработки прогнозов. В соответствии со сценарными условиями развития российской экономики рост валового внутреннего продукта в 2012 -2014 годах планируется с ростом 3,7 - 4,6 процентов, динамика инфляции оценивается в 5 – 6 процентов и предполагается проведение сдержанной политики регулирования тарифов. В целях обеспечения умеренного роста цен и тарифов на услуги естественных монополий Правительством Российской Федерации было принято решение о переносе срока индексации тарифов в этот период с 2012 по 2014 годы с 1 января на 1 июля. Тарифы сейчас доведены до нас с гораздо меньшим ростом, чем это было, скажем, в начале года. Я озвучивать не буду, они на слайде тут показаны.

Следующий слайд. В текущем году экономика области нам демонстрирует устойчивый рост в промышленном производстве, в строительстве, в розничном товарообороте, и отдельные показатели существенно превышают среднероссийский уровень. Но должна сказать, что отчасти это восстановительный такой посткризисный рост, хотя по отдельным направлениям мы уже существенно превысили докризисный уровень. Вот на слайде пунктиром обозначен уровень 2008 года. По объему валового регионального продукта в 2011 году, во-первых, он составит 190 млрд. рублей с ростом на 5 процентов к 2010 году, в 2011, в 2012 и в последующих годах рост составит 34 процента. И по объему валового регионального продукта на докризисный уровень мы выходим в 2012 году. В 2014 году рост его будет превышен на 9,7 процентов и составит 250 млрд. рублей.

Следующий слайд. По промышленному производству. Индекс его оценивается в 2011 году с ростом на 8,4 процентов, и уже в этом году по промышленному производству мы превысим докризисный уровень
на 6,6 процентов.

Следующий слайд. Я бы хотела сейчас просто пояснить слайд. Этот и последующие слайды будут однотипные, вот кто сидит далеко, чтобы было понятно. Вверху – это объемы производства также к уровню 2008 года. Следующий график идет по объемам инвестиций и внизу красный график – это прибыль по отрасли. Справа табличка идет – это текущая ситуация в отрасли, то, что положено в основу формирования прогноза. И вни-зу – уровень заработной платы по отрасли, что тоже потом используется соответственно в формировании фонда оплаты труда, в расчете фонда оплаты труда.

По металлургическому производству.

Эта отрасль, которая показала нам, пожалуй, наибольший рост.
В 2011 году рост ее составит 48 процентов, и он превысит докризисный уровень уже в 1,8 раза. Предприятия отрасли, вот видно на графике,…
В 2009 году оба предприятия отрасли, и Омутнинский металлургических, и обработка цветных металлов, реализовали инвестиционные проекты, связанные с модернизацией производств, и это, в общем-то, позволило им повысить существенно рост объемов производств и доходность предприятий, а соответственно и заработную плату. Омутнинский металлургический завод получил у нас в этом году Патронажный сертификат и планирует дальше продолжать реализацию инвестиционного проекта.

Следующий слайд. Химическое производство.

Здесь также наблюдается положительная динамика, ожидается, что к концу 2011 года индекс производства составит 106,5 процентов. Основной вклад в рост отрасли вносит производство химических удобрений, которых в январе-августе выпущено на 7,2 процента больше. Увеличение продаж в отрасли обеспечено высоким спросом на минеральные удобрения и благоприятной ценовой ситуацией. Завод минеральных удобрений в среднесрочной перспективе планирует увеличить и производство удобрений, и производство инновационных производных аммиачной селитры. Реализация ряда инвестиционных проектов, вот на слайде также видно, наибольший объем инвестиций приходится на 2011 - 2012 годы, также обеспечила значительный рост производства в этой отрасли, и ожидается, что к кон-
цу 2014 года объем производства в 1,5 раза будет превышать уровень
2008 года. Ну и в химическом производстве, как вы видите, ожидается достаточно высокий уровень прибыли.

Далее слайд следующий. В производстве резиновых и пластмассовых изделий будет обеспечен индекс производства более 120 процентов, объем производства шин в январе-августе уже увеличился более чем
в 1,5 раза, и к концу года составит 4,8 млн. штук с сохранение в течение далее уже 2012 - 2014 годах. Но, в общем-то, несмотря на существенное сокращение объема производства продукции отрасли в 2009 году,
в 2014 году нам удастся практически на треть превысить уровень 2008 года.

Следующий слайд. Положительная динамика складывается у нас и в деревообрабатывающей промышленности, что стало итогом реализации ряда значимых инвестиционных проектов. По итогам 2011 года рост в данной отрасли составит 14 процентов. За 8 месяцев текущего года объем производства клееной фанеры вырос на 5,5 процентов, а плиты ДВП –
на 36 процентов. Прибавка производства обусловлена началом эксплуатации Вятского фанерного комбината, оснащенного высокотехнологичным оборудованием. В дальнейшем прогнозируется также рост отрасли деревообработки на уровне 103 - 105 процентов ежегодно. В 2014 году по сравнению с 2008 годом объем производства вырастет более чем на 40 процентов. Ожидается, что в развитие данной отрасли за 2012 - 2014 годы будет вложено более 8 млрд. рублей, и это также приведет к росту доходности. Хотя сегодня, как видите, в отрасли деревообработки у нас достаточно еще низкая заработная плата и недостаточный уровень прибыли.

Далее слайд. В производстве строительных материалов также наблюдается устойчивая динамика роста. Объем инвестиций в 2011году существенно вырос за счет строительства завода по производству железобетонных изделий на базе ООО «Кировспецмонтаж». Видно, что несколько снижена была прибыль в 2010 году, но она большей частью обусловлена обслуживанием долга по кредитам Чепецкого кирпичного завода. Уже
в 2011 году прибыль по кирпичному производству выросла в 3 раза. Далее также прогнозируется достаточно устойчивый рост.

В отрасли машиностроения.

Также наблюдаем мы рост в отдельных отраслях машиностроения. Индекс производства электрооборудования в текущем году возрастет
на 7 процентов, что обеспечено увеличением выпуска продукции на «Кирскабель». Производство изолированных проводов и кабеля на этом предприятии в текущем году увеличивалось в 2,5 раза, прирост выпуска кабельной продукции также обеспечен реализацией инвестиционного проекта. Реализация этих проектов на «Кирскабеле» продолжится и в перспективе, что, в общем-то, и дает нам хороший уровень доходности в этой отрасли.

По производству транспортных средств и оборудования.

Здесь, конечно, уровня 2008 года мы еще далеко не достигаем
к 2014 году. Прибыль также сокращается. Но здесь отрасль такая... для нее характерны большие объекты: железнодорожные краны, баржи и так далее, - которые сдаются не ежегодно, а периодически, поэтому на перспективу мы пока не просматриваем каких-то крупных объемов заказа.

Следующий слайд по пищевой промышленности.

Тенденция спада обозначилась в текущем году в пищевой отрасли.
В 2011 году продукция ее сократится на 4 процента. Негативная тенденция отчасти связана с усилением конкуренции на потребительском рынке пищевых продуктов, отчасти со спадом производства сырья мяса птицы и крупного рогатого скота. В текущем году ожидается снижение производства мяса и мясопродуктов, масел, жиров, маргариновой продукции, сыров, что подтверждается статисткой января-августа текущего года. В среднесрочной перспективе производство пищевой продуктов стабилизируется, мы надеемся, за счет и работы по повышению конкурентоспособности предприятий. Предприятия реализуют инвестиционные проекты, направленные на модернизацию, соответственно, на повышение конкурентоспособности. Это позволит увеличить выпуск продукции в 2014 году
на 6 процентов по сравнению с 2008 годом.

Следующий слайд. В сельском хозяйстве текущий год будет завершен с прирост продукции сельского хозяйства на 12,9 процентов. Положительная динамика здесь обусловлена и эффектом низкой базы прошлого года из-за неурожая, вызванного засухой, а также высоким урожаем текущего года. По предварительным данным урожайность зерновых в текущем году более чем в 1,6 раза превысит уровень 2010 года. В дальнейшем планируется проведение работ по сохранению урожайности, достигнутой
в 2011 году. Продукции животноводства будет получено в этом году
на 3 процента меньше, что связано, главным образом, с сокращением производства мяса птицы. Дальнейший ход развития сельского хозяйства должен носить стабильный характер, что будет обеспечено мероприятиями по обновлению материально-технической базы. На слайде видно, объем инвестиций существенно возрос в 2011 году, приобретается техника, модернизируется фермы. И эта тенденция сохранится и на последующие годы.

Следующий слайд. В торговле мы также наблюдаем существенный рост розничного товарооборота. Это связано как с ростом доходов населения, так и с увеличением торговых площадей и приходом сетевых компаний. В 2012 - 2014 году прогнозируется умеренная динамика роста (где-то 105 - 106 процентов ежегодно), адекватная росту доходов населения. Вот на слайде видно. Рост реальных доходов населения изображен красной линией.

Следующий слайд. В строительстве.

Также отрасль, которая в условиях кризиса, так скажем, у нас имела больший спад по сравнению с другими отраслями. И, конечно, по ней мы тоже пока не выходим на уровень 2014 года, но это еще и объясняется тем, что в 2008 годы строились федеральные объекты (это завод по производству плазмы крови, это и перинатальный центр), но тем не менее объемы производства постепенно восстанавливаются в текущем году. Рост отрасли будет 110 процентов к 2010 году. На слайде видно также, и как упал объем инвестиций в отрасли в 2009 году. Постепенно идет обновление фондов, то есть высокие темпы роста… это, конечно, опять же восстановительный рост, то есть идет обновление фондов строительных организаций. Прибыль также имеет тенденцию к росту.

Следующий слайд. Малое предпринимательство. Благодаря активной работе, проводимой по поддержке малого предпринимательства, этот сектор у нас динамично развивается, ежегодно увеличивается количество малых предприятий. Вклад малого бизнеса в валовый региональный продукт увеличился с 9 процентов в 2006 году до 16 процентов в 2011 году. Я особо комментировать не буду, заработная плата в малом бизнесе остается, в общем-то, невысокая – в пределах 11 тыс. рублей. На 2012 годы мы планируем где-то в пределах 12,5 тыс. рублей.

Следующий слайд. В 2011 году наблюдается оживление инвестиционной активности предприятий области. По итогам года предполагается освоить порядка 43 млрд. рублей за счет всех источников финансирования, что составить более 30 процентов к уровню 2010 года Сохранение высоких темпов роста инвестиций в прогнозном периоде позволяет выйти на докризисный уровень в 2013 году, а в 2014 году на 10,5 процентов превысить уровень 2008 года. Следует отметить, что инвестиционная активность характерна для большинства значимых направлений экономики. Это химическое производство, это деревообработка, металлургическое производство и другие. Наряду с ростом капитальных вложений, вот график внизу, меняется структура источников инвестиций. Благоприятной тенденцией для нашего региона является то, что, несмотря на окончание строительства ряда федеральных объектов, снижение бюджетных инвестиций было возмещено ростом частных инвестиций. И это позволило не только сохранить уровень 2009 года, но и существенно превысить его. Ожидается, что подобная динамика сохраниться и в прогнозном периоде. К 2014 году доля бюджетных инвестиций сократится до 23,5 процентов против 40 процентов в 2009 году. Это станет возможным в том числе за счет увеличения собственных средств предприятий, то есть прибыли.

Следующий слад. Прибыль предприятий. Мы дали ее в сопоставимых условиях. По прогнозу, в 2012 году прибыль, учитываемая на территории нашей области, составит 14,2 млрд. рублей с ростом к уровню
2011 года на 14 процентов. Я хотела бы сказать, что снижения прибыли, всей массы прибыли, генерируемой на территории области, не будет, в том числе и с учетом всех структурных подразделений завода минеральных удобрений. Вот на этом хотелось бы особо акцентировать внимание.

Следующий слайд. По заработной плате.

В текущем году ожидается рост заработной платы на 12 процентов, ее абсолютный размер составит около 15 тыс. рублей. В 2012 году прогнозируется рост номинальной заработной платы на 12 процентов с учетом ожидаемого повышения труда работников правоохранительных органов, работников бюджетной сферы, и ее абсолютный размер превысит 16 тыс. рублей. В 2012 - 2014 годах предусматривается индексация оплаты труда работников бюджетного сектора на индекс потребительских цен. Кроме того, в целях сокращения разрывов в заработной плате реального сектора экономики и бюджетной сферы в 2012 - 2014 года предполагается проведение дополнительной индексации оплаты труда занятых в образовании и здравоохранении учителей и врачей до 20 процентов ежегодно. В результате за 2012 - 2014 годы оплата труда работников бюджетной сферы вырастет в 1,6 раза, а соотношение со средней заработной платой по экономике составит 90 процентов. То есть, если не видно, я немножко прокомментирую слайд. Вот заработная плата в 2011 году во внебюджетном секторе, реальном секторе составит 16 тыс. рублей, в бюджетной сфере она составляет лишь 11250 рублей. Соответственно, за счет роста более высокого по бюджетной сфере мы немножко выравниваем этот разрыв. И к концу, в 2014 году рост в бюджетной сфере должен составить 17720, а средняя по экономике будет 19720. Ну, вы знаете, что Президент поставил нам задачу по учителям поднять до средней по экономике, то есть здесь мы должны понимать, что здесь вся бюджетная сфера, не только учителя, но и, скажем, другой персонал, работающий и в детских учреждениях, и в школах.

Следующий слайд. В результате сокращения в 2011 году численности населения, занятого в экономике, и роста заработной платы фонд оплаты труда составляет 89 млрд. рублей с ростом на 7,3 процентов. В 2012 году фонд оплаты труда прогнозируется в сумме 98,8 млрд. рублей и вырастет на 11 процентов к 2011 году.

Уважаемые депутаты, у меня все, если есть вопросы, я попробую на них ответить. Спасибо.

Ивонин А.М.

Есть ли вопросы к Ольге Николаевне? Просьба поднимать руку и брать микрофон. Пожалуйста, сюда микрофон. Сергею Александровичу слово, пожалуйста.

Доронин С.А.

Уважаемая Ольга Николаевна, спасибо за доклад. У меня три вопроса. Вот, если в общем резюмировать Ваше выступление, экономика в целом по совокупности всех показателей у нас растет по отношению к докризисному периоду...

Чернядьева О.Н.

Да.

Доронин С.А.

... или мы падаем?

И второй вопрос. Вот роль малых предприятий, их доля в бюджете
с 6 до 16 процентов, хотелось бы уточнить за счет...

Чернядьева О.Н.

С 9 до 16.

Доронин С.А.

Извиняюсь, с 9 до 16. За счет производства, за счет услуг или за счет торговли?

Чернядьева О.Н.

Комплекса всего, сразу отвечу. В целом малые предприятия считаются. У них оборот считается, оборот организаций, и от него идет, то есть целиком. Нет, отдельно не вычленяем мы.

Что касается первого вопроса, можно ли показать третий слайд? Третий слайд по валовому региональному продукту будьте добры. Вот обращаю ваше внимание: валовый региональный продукт у нас растет, эта линия, черта – уровень 2008 года, то есть мы восстанавливаем объемы производства в 2010 году, 2011 году, мы растем. В 2012 на 2,1 процента объемы нашей экономики превысят уровень 2008 года. Мы растем, мы прирастаем, то есть восстанавливаем докризисный сейчас.

Реплика в зале.

Чернядьева О.Н.

Почему? Физический объем, сопоставимые цены здесь имеются в виду. Да, да, в приведенных...

Ивонин А.М.

Пожалуйста, слово Михаилу Вячеславовичу.

Курашин М.В.

Спасибо за доклад. Первый слайд можно? У меня вопрос возник. Темпы роста цен на продовольственные и непродовольственные товары несколько снижаются, но в то же время цены на электроэнергию, то есть на тарифы, в принципе достаточно динамично продолжают расти. Почему?

Чернядьева О.Н.

С 1 июля. Это сценарные условия развития российской экономики я вам показываю, это наши разработки, это сценарные условия, которые нам сегодня заданы, в соответствии с которыми мы учитывали и разрабатывали свои прогнозные показатели.

Ивонин А.М.

Еще вопросы, пожалуйста. Сюда микрофон.

Исупов Ю.Г.

Ольга Николаевна, два вопроса. Первый вопрос. У Вас на слайде показаны темпы роста деревообрабатывающей промышленности, хорошая динамика. Но вот внутри мы знаем, что есть лесоизготовительная и деревообрабатывающая. Вот какая ситуация с лесоизготовительной, учитывая те проблемы, которые лесники уже целый год испытывают с отгрузкой лесопродукции железнодорожному транспорту? Вот это первый вопрос, да.

И второй вопрос. Если можно еще чуть-чуть небольшое пояснение по двум картинкам. У нас показан рост производства молока 103 процента, и в то же время в сфере пищевой промышленности у нас идет уменьшение производства молочных продуктов. Вот два вопроса. Спасибо.

Чернядьева О.Н.

Ну, давайте начнем со второго вопроса. Рост производства молока – это сырье, давайте так говорить, а молочные продукты – это и кефир и йогурты. То есть сегодня у нас конкуренция на этом рынке.

Исупов Ю.Г.

Почему так происходит? Там произошло увеличение, сельское хозяйство дает больше.

Чернядьева О.Н.

Я не знаю, мне кажется, Алексей Алексеевич лучше меня ответит на этот вопрос.

Ивонин А.М.

Слово Алексею Алексеевичу. Я, пользуясь моментом, хотел бы поздравить от депутатов, от всех присутствующих. С днем рождения, Алексей Алексеевич, всего наилучшего, здоровья, счастья, успехов.

Аплодисменты.

Котлячков А.А.

Спасибо. Значит, у нас происходит в растениеводстве рост производства зерна и рост молочной продукции. Но идет спад в производстве мяса крупного рогатого скота и мяса птицы. Мясо крупного рогатого скота последние даже не год, не два, не три, а практически во все время является убыточным. Поэтому сегодня сельскохозяйственный бизнес резко отходит от того, чтобы безубыточное производство не переносить на убыточное производство, поэтому идет сокращение производства мяса крупного скота. Эта такая тенденция.

Исупов Ю.Г.

Просто по молоку, то есть у нас получается парадоксальная ситуация: мы прилагаем все усилия, и в бюджете 2012 года мы планируем меры поддержки в том числе молочного производства, оно увеличивается, да, и получается так, что своя собственная пищепереработка в сфере молока уменьшается. Отсюда возникает вопрос, что мы дотируем другие регионы, которые возят продукцию, или какой процесс происходит, Алексей Алексеевич?

Котлячков А.А.

Значит, Вы совершенно правильно задаете вопрос. Молоко у нас вывозится за пределы области, часть молока. Поэтому, и мы долго искали, бизнес, хочу сказать, что не менее 6 лет мы искали бизнес, который бы начал строительство крупного молокоперерабатывающего завода на территории Кировской области. На сегодняшний день вопрос это решен, вы знаете, что сегодня проект по переработке сыра имеется, он проходит экспертизу, то есть строительство будет вестись.

Если говорить о прямой поддержке производства молока, то мы ………………. спорим и философски рассуждаем, что первично курица или яйцо. То, естественно, сырьевая база первична, но переработка является локомотивом развития и за собой тянет сырьевую базу. Поэтому усилия были направлены на развитие всей отрасли, которая есть в сельском хозяйстве. Молоко как отрасль или производство молока является самой тяжелой, то есть она практически трудно восстанавливаема. Свиноводство, птицеводство – это две отрасли, которые быстро восстанавливаются. И те показатели, которые есть в переработке, здесь в целом еще не только переработка молока, но и переработка других видов сырья, которое у нас есть на территории.

Вот, «Киров-хлеб» очень сдал позиции по производству мяса птицы, яйца. На сегодняшний день с участием и нашего Губернатора очень серьезные шли переговоры с «Россельхозбанком», заседание кредитного комитета состоялось, сейчас еще заседание наблюдательного совета, и все срастается. Этот холдинг очень серьезный и дающий показатели в целом для области будет вставать на ноги и дальше развиваться. И у нас показатели начнут улучшаться.

А со строительством перерабатывающего предприятия как отрасли генерирующей, тянущей за собой, мы считаем, что производство молока у нас еще увеличится. У нас перепроизводство молока в области, это мы понимаем, но загубить отрасль, которая сегодня дает и рабочие места, и сырье… И в целом по России мы конкурентоспособны. Я думаю, что мы на правильном пути, и эта ситуация поправится. Спасибо.

Ивонин А.М.

Еще вопросы?

Чернядьева О.Н.

Нет, давайте еще по деревообработке. Мы, конечно, дали информацию по деревообрабатывающим предприятиям, сейчас по лесозаготовке я не готова Вам сейчас ответить. Давайте мы проанализируем эту ситуацию, и я доложу отдельно.

Ивонин А.М.

Спасибо, еще вопросы? Вопросов нет, да? Спасибо, Ольга Николаевна. Ну, пожалуйста, Валерий Николаевич.

Туруло В.Н.

Ольга Николаевна, общая тенденция …………………… причем существенная. Какова причина роста прибыли в этом году по сравнению с предыдущим, причем такая существенная, если по лесопромышленному комплексу в 12 раз?

Чернядьева О.Н.

Вы знаете, причины разные. Сейчас, если по лесопромышленному комплексу, там практически не было прибыли вообще, поэтому в 12 раз, то есть было где-то, скажем, 13 млн. рублей, а в этом году 160 млн. рублей. В принципе суммы небольшие, но рост, да. Дело в том, что 2010 год был такой посткризисный год и там действительно существенно упали объемы прибыли. В 2011 году они наверстывались, предприятия работали более активно, более благоприятно складывалась и ценовая ситуация на рынке, и спрос возрос у большинства предприятий существенно.

Туруло В.Н.

То есть Вы это связываете с приятной обстановкой?

Чернядьева О.Н.

Да, да. Большей частью. Везде индивидуально. Вот, где-то, в металлургии пошел небольшой спад, где-то пошел рост. Я специально дала отраслевой срез, но, наверное, лучше Вам потом отдельно посмотреть и понять и как-то более конкретно по каждой отрасли просмотреть, потому что везде разные причины.

Туруло В.Н.

Нам надо понять, с чем это связано.

Ивонин А.М.

Еще, пожалуйста, вопрос.

Смирнов В.В.

Ольга Николаевна, а почему на слайдах не отражены такие значимые отрасли промышленности, как машиностроение?

Чернядьева О.Н.

О машиностроении я как раз говорила. Транспортное машиностроение, по электрооборудованию – это все отрасли машиностроения. Ее как таковой, раздела такого сейчас не существует. Транспортное машиностроение, производства машин и оборудования и так далее. То есть я о нем и…

Реплика в зале.

Чернядьева О.Н.

Ну, танкостроение. Производство машин и оборудования. Это все подотрасли, да, да.

Смирнов В.В.

Хорошо. Еще один вопрос. А легкая промышленность у нас настолько маленький вклад вносится, или?..

Чернядьева О.Н.

Маленький вклад. Я даже могу сказать объемы, если Вас интересует, по легкой промышленности. Я не акцентирую на ней внимание, потому что вклад несущественный.

Смирнов В.В.

Спасибо.

Ивонин А.М.

Так, пожалуйста, еще вопросы? Нет вопросов. Спасибо, Ольга Николаевна.

Следующий вопрос.

О принципах формирования и основных характеристиках областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна – заместитель Председателя Правительства, глава департамент финансов Кировской области.

Ковалева Е.В.

Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные!

Основные параметры бюджета... В основу, вернее, параметров бюджета легли, естественно, Бюджетное послание Губернатора области, прогноз социально-экономического развития области. Как сказала Ольга Николаевна, за основу взяты более высокие показатели по варианту, предполагающему оптимистическое развитие экономики области на трехлетнюю перспективу.

Как вы видите, мы вновь вернулись к формированию трехлетнего бюджета. Мы первый раз пробовали его формировать в 2008 году, но с учетом того, что кризис наступил, совершенно стало непонятно, насколько будет стабильная и как будет в перспективе развиваться доходная, в первую очередь, часть бюджета. Поэтому мы вновь вернулись к однолетнему бюджету. Сегодня предлагается на рассмотрение бюджет на очередной 2012 год и плановый период (это 2013 - 2014 года), то есть они у нас с прогнозом в трехлетней перспективе совпадают.

Сразу же надо отметить, что бюджет очень сложный с точки зрения балансировки. Конечно же, на это значительное влияние оказало перераспределение расходных полномочий, изменение нормативов зачисления доходов между уровнями бюджетов, повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы и создание регионального дорожного фонда.

Разграничение полномочий между Федерацией, субъектами и муниципалитетами привели к нагрузке непосредственно на областной бюджет. С 2012 года на федеральный уровень передаются расходные полномочия по содержанию полиции, на областной бюджет взамен передаются расходы по содержанию 11 учреждений среднего профессионального образования, по выплате пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, мер социальной поддержки реабилитированным лицам и значительная часть расходов по обеспечению занятости населения.

Кроме того, при формировании доходной части областного бюджета оказали влияние произошедшие изменения налогового и бюджетного законодательства.

Основную роль в увеличении собственной доходной базы, конечно же, играет положительная динамика показателей социально-экономического развития области – это прибыль прибыльных организаций, которые формируют основные доходные источники бюджета.

На 2012 год объем собственных доходов спрогнозирован в сумме 21,1 млрд. рублей, или с ростом к оценке текущего года на 7 процентов. К концу планового периода предполагается увеличить объем доходов
в 1,3 раза, и он достигнет свыше 25 млрд. рублей.

Рост собственных доходов обеспечивается за счет налоговых доходов, объем которых спрогнозирован более 20 млрд. рублей, рост по ним – около 9 процентов. Налоговые доходы запланированы с ежегодным ростом и к концу планового периода планируется объем 24 млрд. рублей.

Серьезным резервом пополнения бюджета, как всегда, остается задолженность или недоимка по налоговым платежам.

Вы видите, на слайде представлен объем недоимки по налогам, который учтен при прогнозировании доходов. Мы специально сделали его достаточно подробным, потому что всегда при обсуждении бюджета возникает вопрос: какая часть задолженности вошла в бюджет на следующий год? Так вот мы взяли реальный ко взысканию объем налогов, который по состоянию на 1 июля у нас числился в задолженности, исключили недоимку отсутствующих должников и организаций, находящихся в процедуре банкротства. Кроме того, в объеме доходов не учтена недоимка, которая предполагается к списанию (мы с вами летом приняли закон), и также планируемая к уплате в течение текущего года задолженность. В результате мы включили непосредственно в областной бюджет 190,7 млн. рублей задолженности, это почти 65 процентов от расчетного объема недоимки.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики в области доходов в трехлетнем периоде развитие и укрепление налогового потенциала будет сосредоточено на основных бюджетообразующих доходных источниках. Это налог на доходы физических лиц, налог на прибыль и акцизы по подакцизным товарам, а также налоги, взимаемые в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Динамика представлена на слайде. Вы ее видите.

С целью финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в составе бюджета образован, как я уже сказала, региональный дорожный фонд. Общий объем доходов областного бюджета, формирующих дорожный фонд, в 2012 году составит 3,3 млрд. рублей или выше текущего года, то, что мы вкладываем в дорожное хозяйство, в абсолютной сумме на 1,2 млрд. рублей. И в плановом периоде, как вы видите, увеличивается до 4 млрд. рублей.

Из представленных данных видно также, что основные доходные источники, которые формируют данный фонд, - это транспортный налог и доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты.

Расходы дорожного фонда.

Учитывая значительные вливания в дорожное хозяйство, наряду с нормативным содержанием и ремонтом автодорог регионального значения часть средств будет направлена на новое строительство дорог, их капитальный ремонт, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

В рамках дорожного фонда сохраняется предоставление субсидий муниципальным образованиям области на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения. В расходах фонда в трехлетнем периоде на эти цели планируется от 750 млн. рублей до 854 млн. рублей в 2014 году.

На следующем слайде представлены факторы, которые повлияли на формирование неналоговых доходов. Вы знаете, что объем неналоговых доходов в областном бюджете составляет менее миллиарда рублей, то есть менее 5 процентов, и существенного влияния на доходную часть бюджета они не оказываю. Тем не менее, вы видите, у нас идет снижение поступлений в 2012 году. Факторы вы видели на слайде, я не буду повторять, они представлены, почему у нас идет снижение.

В целом общий объем неналоговых доходов у нас ниже, как я уже сказала, на 13 процентов к оценке текущего года в 2012 году. В последующем плановом периоде у нас планируется прирост в пределах 5 процентов, в основном, за счет роста платы за использование лесов.

Безвозмездные поступления.

Прогнозирование безвозмездных поступлений осуществлялось в соответствии с проектом федерального закона «О бюджете», который сейчас рассматривается параллельно с нашим законом на федеральном уровне. Безвозмездные средства в трехлетнем периоде запланированы, как вы видите, в меньшем объеме, чем в текущем году. Какая же причина?

Ну, во-первых, я хотела бы... вы видите на слайде, у нас ряд безвозмездной помощи сокращается, снижается или совершенно исчезает. Часть финансовой помощи, как обычно всегда бывает, распределяться будет по постановлениям Правительства Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями с министерствами и ведомствами, поэтому они у нас появятся в ходе исполнения бюджета. И мы с вами ежегодно средства на эти суммы правим. И депутаты, кто не первый созыв, знают, что ежегодно, когда мы формируем бюджет, такой провал некий, вот на слайде он виден, но впоследствии уже совершенно приобретает другую картину. Поэтому я бы хотела сказать, это, в общем-то, вопрос, который, я думаю, не требует столь бурного обсуждения, потому что мы обсуждали, как сказал Алексей Максимович, с рядом и общественности, и с депутатами, и с муниципальными образованиями, и этот вопрос всегда задается. Я хочу сказать, что с начала года мы буквально вплотную приступаем, как обычно, к работе с министерствами, и уже в первую поправку, вы помните, мы всегда особенно увеличиваем объем безвозмездных перечислений.

Что еще хотелось бы отметить? Перейду, наверное, к расходной части бюджета. Учитывая, что у нас с вами ограничены достаточно источники формирования областного бюджета, основная задача, которая была поставлена Губернатором, - это повышение эффективности расходования бюджетных средств.

В планируемом периоде финансовые ресурсы у нас сконцентрированы на ключевых моментах бюджетной политики, направленных на решение важнейших задач по улучшению качества жизни жителей области, развитию местного самоуправления и поддержке экономики в целях сохранения и укрепления показателей экономического роста.

Расходная часть бюджета сформирована с учетом следующих основных подходов. Учтены изменения правового статуса государственных учреждений. В целях повышения результативности расходы сформированы в соответствии с перечнем государственных услуг и государственными заданиями. Доля расходов по программно-целевому методу у нас составит 89 процентов.

Расходная часть бюджета сформирована с учетом индексации расходов, что позволит своевременно и в полном объеме обеспечить расходные обязательства. Предусмотрена ежегодная индексация расходов на денежные выплаты гражданам. Мы ежегодно с вами предусматриваем эту индексацию. С 1 августа, это речь идет о тех выплатах, которые не связаны с уплатой коммунальных услуг, там несколько другая картина, то есть
с 1 августа предполагается все ИДВ проиндексировать в 2012 году
на 6 процентов, в 2013 году - на 5,5 и в 2014 году – на 5 процентов.

Учтено повышение стипендий учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования на 6 процентов с 1 сентября по аналгии с Федерацией.

Расходы на теплоэнергоресурсы предусмотрены исходя из лимитов потребления энергии и тарифов с учетом прогнозируемого их роста.

Материальные затраты бюджетных учреждений проиндексированы на уровень прогнозируемой инфляции.

Более подробно хотелось бы остановиться на заработной плате работникам бюджетной сферы. Так получилось, что в следующем плановом периоде разные отрасли у нас по увеличению заработной платы будут иметь разную динамику. В первую очередь, по всем, я бы хотела сказать, учреждениям бюджетной сферы и областного, и местного уровня с 1 октября текущего года повышен фонд оплаты труда работникам бюджетной сферы на 6,5 процента. Следовательно, эта норма учтена и при формировании бюджета 2012 года, то есть легла в основу. Что касается... Да, и по всем отраслям у нас индексация планируется, вы видите, на 6 процентов
с 1 октября.

Что касается медицинских работников? По медработникам предполагается к 2012 году проиндексировать заработную плату на 30 процентов. Это в соответствии с заключенным соглашением по модернизации здравоохранения. Я хотела бы сказать, что данные 30 процентов включают в себя и июньское повышение на 6,5 процентов, и сегодняшнее повышение
с 1 октября на 6,5 процентов, и в плановом периоде в 2012 году вы видите двухэтапное повышение (на 10 процентов с 1 января и оставшиеся 4,2 процента с 1 октября). Что касается... Да, я хотела бы отметить, речь идет о медицинских работниках, которые не работают в системе обязательного медицинского страхования. Те, кто работает в системе ОМС, будут получать средства за счет средств федерального и территориального фондов.

Что хотелось бы отметить по образованию? В рамках программы модернизации системы общего образования среднемесячная заработная плата учителей к концу 2013 года, как уже говорила Ольга Николаевна, должна у нас соответствовать среднемесячной заработной плате в целом по экономике. Поэтому у нас отдельно тоже динамика по учителям:
с 1 сентября в этом году, вы знаете, 30 процентов, в 2012 году мы планируем на 6 процентов с 1 октября, как и все, и в 2013 году с 1 сентября –
на 32 процента.

Особенностью трехлетнего бюджета является отражение на плановый период условно утверждаемых расходов. На 2013 год их объем составит 2,5 процента от общего объема расходов, в 2014 год – 5 процентов, то есть в абсолютных суммах это 960 млн. рублей и 1,9 млрд. рублей.

В связи с обязанностью планирования данных условно утверждаемых расходов и возникшей сложностью по балансировке основных параметров областного бюджета в плановом периоде большая часть расходов по мероприятиям областных целевых программ учтена в объеме условно утверждаемых расходов. Поэтому при планировании уже планового периода, когда он станет очередным, мы, естественно, эти позиции будем уточнять и с вами дополнительно рассматривать.

Для решения задач бюджетной политики бюджетные расходы ориентированы, прежде всего, на неукоснительное выполнение действующих обязательств социальной политики и обеспечение объема и качества государственных услуг отраслей социально-культурной сферы.

Остановлюсь на финансировании отдельных отраслей.

Одна из ведущих социальных отраслей – это обеспечение доступного качественного образования. В целях этого у нас предусмотрено финансирование в 2012 году свыше 7,6 млрд. рублей, или с ростом на 15 процентов. В плановом периоде вы видите до 9 млрд. рублей увеличение.

В ближайшие два года будет продолжена модернизация общего образования. И я бы хотела сказать, что у нас предполагается по соглашению получение средств из федерального бюджета на эту программу в 2012 году более 600 млн. рублей. Эти средства в бюджете в объеме пока не заложены, не учтены только лишь потому, что мы пока не имеем права, пока не будет распределение официальное между субъектами. Но я еще раз говорю, что в этом году эта сумма была 215, в следующем году она будет почти в 3 раза выше.

Что еще хотелось бы отметить? Более чем в два раза возрастут расходы на обеспечение деятельности детско-юношеских спортивных школ, с ежегодным ростом предусмотрены расходы на проведение оздоровительной кампании для детей.

По культуре у нас в 2012 году объем составит 445 млн. рублей, и здесь наблюдается снижение. Почему? Потому что вы знаете, что ряд объектов, причем в том числе и пристрой к библиотеке имени Герцена, в который были вложены большие средства из областного и федерального бюджета, построен, поэтому за счет того, что стройки завершены, динамика вот такая.

По социальной политике всегда у нас отрасль, которая, скажем, наиболее тоже емкая. 8,5 млрд. рублей – у нас в 2012 году, но идет также некоторое снижение. Почему? Потому что уходит ряд выплат, которые, например, суммы большие выделялись на обеспечение жильем инвалидов и ветеранов Великой отечественной войны, вы знаете, да? Большую часть средств мы получили, потратили, поэтому вот за счет этих изменений как раз и есть такая динамика.

В то же время я хотела бы сказать, что сохраняются все ранее действующие меры социальной поддержки гражданам, и предусмотрены дополнительные меры соцподдержки в рамках тех законов, которые приняты вами в текущем году.

В целях повышения качества оказания медицинской помощи и развития системы здравоохранения в предстоящем году выделено более
7,5 млрд. рублей, или с ростом на 4,7 процента. В плановом периоде в связи с завершением в 2012 году реализации программы по модернизации системы здравоохранения у нас объем средств немного снижается и ежегодно составит где-то 6,8 млрд. рублей.

Наибольший объем средств предусмотрен на реализацию территориальной программы обязательного медстрахования, в 2012 году – это более 4,5 млрд. рублей и в последующем – свыше 5 млрд. рублей.

Но, учитывая, что сегодня отдельно еще будет рассматриваться закон о территориальном фонде медицинского страхования, я не буду подробно говорить, но только отмечу, что мы существенно, почти на 30 процентов, увеличиваем в следующем году взнос за неработающее население в фонд медстрахования. В результате дефицит программы государственных гарантий у нас сокращается существенно, примерно до 8 процентов
в 2012 году, и в перспективе планового периода мы планируем, что он вообще до минимума у нас свернется.

Несколько слов по физической культуре и спорту. На 2012 год эти расходы составят... увеличиваются в 1,7 раза.

Для обеспечения участия сборных команд и ведущих спортсменов в спортивных мероприятиях межобластного уровня расходы увеличены
на 47,2 процента. В трехлетнем периоде предусматривается также строительство ряда объектов. Мы достраиваем в следующем году два ФОКа в Уржумском и Куменском районах, также в условиях софинансирования с федеральным центром планируется строительство крытого тренировочного катка с искусственным льдом в городе Кирове, а также универсальные площадки в г. Кирове спортивно-зрелищный комплекс, а также это скейт-парк и многие другие объекты.

В плановом периоде наблюдается снижение расходов на эти цели в связи с завершением строительства ряда спортивных объектов, в дальнейшем объем по целевой программе будет корректироваться с учетом получения федеральных средств. Насколько я знаю, и на публичных слушаниях это Никита Юрьевич пояснял, у нас уже есть подтверждение Минспорта о том, что вот на ряд объектов, который мы себе включили, также придет федеральная составляющая, средства получим и дополнительно учтем в бюджете.

По расходам на жизнеобеспечение. Это, прежде всего, расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение экологической и пожарной безопасности, обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия, формирование резервного фонда Правительства, материального резерва для предотвращения и ликвидации последствий ЧС. Предусматриваются расходы на повышение безопасности дорожного движения и профилактику правонарушений и борьбу с преступностью.

С целью повышения качества жизни граждан в информационном обществе, сокращения временных и материальных затрат граждан при взаимодействии с органами власти в рамках новой целевой программы предусматривается 32,5 млн. рублей для формирования информационного общества, электронного правительства.

Сельское хозяйство. Расходы... В предстоящем периоде приоритетным направлением является государственная поддержка сельского хозяйства. На поддержку села на ближайшие два года запланированы расходы по 2 млрд. рублей, из них за счет областного бюджета – 1,1 млрд. рублей ежегодно, что выше ожидаемой оценки текущего года более чем на 6 процентов. Данные средства будут направлены на поддержку племенного животноводства, поддержания почвенного плодородия, технической и технологической модернизации, производства молока, а также по возмещению части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам, а также поддержку сельских поселений через развитие социальной и иной инфраструктуры, улучшение жилищных условий молодых семей, молодых специалистов и граждан, проживающих в сельской местности.

Несколько слов не могу не сказать по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство, малый бизнес и жилье. Эти вопросы остаются актуальными, и мы в бюджете в 2012 году запланировали 1,7 млрд. рублей. В основном финансирование будет осуществляться по мероприятиям областных целевых программ.

Объем межбюджетных трансфертов, который направляем местным бюджетам, составит в 2012 году 12 млрд. рублей, есть снижение к уточненному плану текущего года и серьезное, на 20 процентов, но это связано с тем, что в ходе исполнения бюджета за счет федеральных средств, за счет собственных средств мы существенную дополнительную финансовую помощь оказываем органам местного самоуправления. Поэтому вот такая динамика.

Так же как и всегда, четыре направления будут использоваться. Это средства на выравнивание, субсидии из фонда софинансирования, из фонда компенсации субвенции, которые передаем на передаваемые государственные полномочия и иные межбюджетные трансферты. Я хотела бы остановиться на следующем слайде.

Это средства на стимулирование муниципальных образований. Наша позиция по взаимодействию с органами местного самоуправления строится на прозрачности, открытости и экономических подходах во взаимодействии, то есть у нас формализованы все порядки работы с органами местного самоуправления. Тем не менее вы видите достаточно много грантов будет вновь выделяться для стимулирования органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы, в расширении собственной доходной базы, а также развитии местных инициатив. Со следующего года в данном конкурсе по местным инициативам будут принимать участие и муниципальные районы, не только поселения. На эти цели дополнительно предусматривается 50 млн. рублей. Новый грант, который мы в следующем году подведем, за развитие экономических показателей, будет у нас десять грантов примерно по 6 млн. рублей. Объем общий 60 млн. рублей учтен в бюджете. Постановление, по которому эти гранты, скажем, будут оцениваться (для сведения депутатов), принято было еще в 2010 году, то есть весь этот год наши органы местного самоуправления знают и работают с теми показателями, которые будут оцениваться, поэтому думаю, что тот, кто действительно приложит усилия, получит дополнительную прибавку к своему бюджету.

Несколько слов по структуре государственного долга. Исходя принципов и подходов, сбалансировать бюджет нам не удалось. И в трехлетней перспективе бюджет планируется с дефицитом, но объем дефицита разный, и в трехлетней перспективе он у нас сокращается. Почему? Потому что мы для себя определили долговую политику на безопасном уровне. Безопасным уровнем мы для себя считаем 60 процентов от собственных доходов бюджета, поэтому объем дефицита будем снижать. Вы знаете, что на протяжении последних лет мы всегда бюджет формируем с предельным дефицитом. Мы на сегодня пришли к тому, что, вы видите, мы заимствуем каждый год все больше и больше объем средств, заимствуем на погашение дефицита прошлого периода и на погашение дефицита текущего года. Это привело к тому, что у нас достаточно серьезно объем государственного долга возрос. В связи с этим мы ставим некий предел, как я уже сказала, по объему государственного долга, он составит 60 процентов.

Ну и параметры областного бюджета представлены на слайде. Как я уже сказала, в 2012 году у нас по доходам объем пока 35,1 млрд. рублей, по расходам 38,5 млрд. рублей, дефицит - 3,4 млрд. рублей. В последующие периоды параметры вы видите на слайде.

Несмотря на все сложности, которые были при формировании бюджета, мы достигли тех задач, которые, во-первых, ставил Губернатор в Бюджетном послании, тех задач, которые определены для нас как приоритетные. Поэтому я считаю, что бюджет, который вам представлен на рассмотрение, достаточно взвешенный, по доходам абсолютно реалистичный, и надо сказать, что тот объем собственных доходов, который мы себе запланировали, требует серьезной проработки всех уровней, ветвей власти, чтобы он у нас в бюджет поступил, взаимодействие с бизнесом. Потому что те показатели, еще раз напомню, которые заложены в основу, взяты по оптимистическому сценарию развития экономики.

То, что касается расходной части бюджета. Еще раз хотела бы отметить, действительно, были серьезные сложности по балансировке бюджета, причины я назвала. Тем не менее все действующие расходные обязательства, все социальные гарантии, текущее содержание учреждений учтены в бюджете и будут финансироваться без срыва. Единственный проблемный вопрос, который, к сожалению, с 2010 года послекризисного мы никак не можем решить, - это финансировать областные целевые программы в том объеме, в котором они заложены в бюджете. И этот год, и следующий период, как вы видите, не исключение. То есть будем в ходе исполнения бюджета уже, если там будут сверхпоступления какие-то доходов, направлять на реализацию дополнительных мероприятий.

Спасибо за внимание. Готова ответить на ваши вопросы.

Ивонин А.М.

Пожалуйста, вопросы к Елене Васильевне? Пожалуйста, депутат Полушин.

Полушин С.С.

Елена Васильевна, скажите, Вы правильно отметили функции по стимулированию муниципалитетов, я их поддерживаю. Вместе с тем мне сегодня стало известно, что в Вашем бюджете заложены и дотации для районов...

Ивонин А.М.

В нашем бюджете.

Полушин С.С.

В нашем бюджете. …которые резко уменьшены. Допустим на Яранский район вместо 22 миллионов, которые были в прошлом году сейчас
16 миллионов.

Ковалева Е.В.

Я сейчас поясню.

Полушин С.С.

Это первый вопрос.

Ковалева Е.В.

Я несколько сегодня сократила свое выступление, на публичных слушаниях я более подробно говорила о подходах при выравнивании.

Значит, первое. Выравниваем мы органам местного самоуправления их бюджетную обеспеченность по двум составляющим. Первое – это дотации на выравнивание, и вторая составляющая – субсидии на выравнивание. В чем причина? Объем формирования дотации и субсидии, во-первых, я хочу сказать, сокращается в плановом периоде. Почему? Потому что со следующего года, как вы знаете, мы на себя приняли расходные полномочия полностью по финансированию здравоохранения. Кроме того, в следующем году мы передаем дополнительно органам местного самоуправления нормативы отчислений от налога на упрощенную систему налогообложения и акцизы, что дополнительно пополнит их бюджет более чем
на 200 млн. рублей. То есть общий объем мы скорректировали на эти дополнительные расходы, которых у них не будет в следующем году, и переданные доходы. Это первое.

Второе. Мы поменяли соотношение при выравнивании между дотацией и субсидией. Поскольку за счет того, что мы большую часть распределяли в предыдущие годы в виде субсидий, а где не учитывается, и она идет вне методики, которая утверждена законом «О межбюджетных отношениях», после такого выравнивания уровень обеспеченности между наименее и наиболее обеспеченными… этот разрыв всегда еще больше увеличивался. Почему? Потому что на самом деле мы учитывали в субсидии вот, скажем, ту разницу, ту инфраструктуру, которая в каждом районе своя. Но нам и Контрольно-счетная палата всегда делала замечания, что это неверно, что все органы местного самоуправления должны работать над тем, чтобы или развивать свои доходы, или укладываться в тот объем. Поэтому мы объем дотации увеличили. Тем самым нам удалось сократить разрыв по обеспеченности по доходам между наименее обеспеченными и наиболее обеспеченными муниципальными образованиями в 2 раза.

Полушин С.С. (без микрофона)

Принцип понятен. Про субсидирование дорог Вы сказали, что…

Ковалева Е.В.

750 млн. рублей – в 2012 году и до 850 млн. рублей, по-моему, увеличивается в 2014 году. Данные средства, как и в этом году, будут выделяться в виде субсидий, правильно, и они будут предоставляться уже за счет средств дорожного фонда регионального.

Полушин С.С. (без микрофона)

Эти средства пойдут только на содержание муниципальных …...…… ………... дорог?

Ковалева Е.В.

Мы говорим о содержании и ремонте дорог местного значения.

Полушин С.С. (без микрофона)

Надо отремонтировать и построить дороги в городах районного подчинения, которых у нас 11. Допустим, в Яранске мы только смогли из этих выделенных средств на субсидирование отремонтировать, не построить, а отремонтировать 592 м дорог улиц г. Яранска. А сейчас эти деньги …….… …………… на решение Контрольно-счетной палаты использовать на ремонт улиц нельзя уже, да?

Ковалева Е.В.

Ну, во-первых, я хочу сказать, что порядок по расходованию этих средств, еще не принят окончательно, методика только существует предварительная распределения этой субсидии, то, что мы, кстати, передали в пакете документов. Я хотела бы вот…

Во-первых, у нас согласно закону, принятого нами по формированию регионального дорожного фонда, речь идет о дорогах местного значения общего пользования. Поэтому, конечно, департамент дорожного хозяйства говорит о том, что улицы, в общем-то, не относятся вот к этим дорогам, есть определенные некие даже споры внутренние. Но я хотела бы сказать, что, во-первых, это вопрос, на какие цели будет разрешаться тратить эти деньги, еще не окончательно решенный. А второе. Мы всем органам местного самоуправления рекомендовали за счет того, что транспортный налог, а он передается в объеме 50 процентов в муниципалитеты,.. должны формировать свои муниципальные дорожные фонды. То есть это, конечно, рекомендация, но мы считаем, что те средства, которые поступают в виде транспортного налога, должны зачисляться в муниципальные дорожные фонды и как раз направляться на ремонт и содержание улиц населенных пунктов.

Полушин С.С. (без микрофона)

……………… с 2013 года средства поступать.

Ковалева Е.В.

Почему с 2013 года? Средства уже поступают в этом году. У нас в следующем году почти, по-моему, 395 млн. рублей запланировано транспортного налога, который поступит в местные бюджеты.

Ивонин А.М.

Спасибо. Депутат Туруло.

Туруло В.Н.

Елена Васильевна…

Лихачев М.В. (без микрофона)

……………………………………….

Ковалева Е.В.

Сроки, да. Вот правильно Михаил Валентинович подсказывает. Дело в том, что согласно федеральному законодательству, и мы с вами внесли изменения, сроки уплаты транспортного налога меняются, они переносятся позднее (1 ноября будет), то есть в конце года поступление.

Лихачев М.В. (без микрофона)

1 ноября - 1 декабря деньги поступят в районный бюджет, все. …..… …………………………………………………..

Реплики в зале.

Туруло В.Н.

Елена Васильевна, спасибо за доклад. Честно говоря, я ожидал, что некие вещи Вы нам доложите, в частности, какие ожидаются эффекты от нашего применения, те, которые могли бы характеризовать, ну, эффективность использования расходов, средств, которые на расходы. Но, к сожалению, я этого не услышал. Наверное, Вы потом подготовитесь, уже к первому чтению, чтобы быть убедительными, что действительно бюджет имеет проблему, может быть, не полной сбалансированности. Но между тем мы главную задачу, поставленную Губернатором, все же выполняем, повышаем эффективность ……………….. ресурсов. Ну, это так…

А теперь вопрос. Какую закладывали вы инфляцию в расчет бюджета на 2012, 2013, 2014 годы?

Ковалева Е.В.

Я уже говорила, 6 процентов – 2012 год, 5,5 процентов – 2013 год,

5 процентов – 2014 год. Это те проценты, которые предусмотрены и при формировании федерального бюджета, и нам рекомендуемы.

Туруло В.Н.

Тогда второй вопрос. Те показатели бюджета по доходу и расходам по годам в приведенных цифрах идут к сегодняшнему дню или все же в абсолютных цифрах?

Ковалева Е.В.

Они уже в абсолютных суммах сформированы.

Туруло В.Н.

Тогда у нас бюджет-то, в общем-то, не соответствует показателям инфляции, он тогда у нас по показателю увеличения доходной части, там 1800 млн. рублей идет, а к 30 или сколько там, 24 у нас было, да?

Ковалева Е.В.

Вы про собственные доходы?

Туруло В.Н.

Конечно.

Ковалева Е.В.

Ну, давайте так. Во-первых, собственные доходы от инфляции не считаются, доходы считаются, каждый доходный источник – от своей базы. Если налог на прибыль, то это прибыль прибыльных организаций. Если НДФЛ, то фонд оплаты труда. Тем не менее методика, которая сегодня применялась при счете, базируется, как я уже сказала, на экономических показателях, но она, вот, мы анализировали, всегда корректируется в сторону увеличения. Почему? Потому что корректируются по факту у нас и экономические показатели. Поэтому доходная часть бюджета никак не зависит от инфляции. В расходной части мы учли вот эти коэффициенты.

Туруло В.Н.

Ну, я понимаю. Есть показатели - дефляторы, есть инфляционные показатели, которые совершенно различно применяются к доходной части и к расходной части. Я это понимаю. ……………….……………… экономического развития относительно небольшое. Но между тем вообще-то вопрос остается, потому что меня не убеждает то, что та доходная часть, которую мы считаем по отдельной методике, не будет зависеть от инфляционных показателей. Я думаю, что она будет.

Ковалева Е.В.

Нет, она будет зависеть, будут зависеть экономические показатели, я имею в виду. Ну а мы брали в основу прогноз.

Туруло В.Н.

Да. Отсюда следующий вопрос. Вот соответствует ли достаточность условий, которая закладывается в бюджете, тем прогнозным показателям, которые мы слышали у департамента экономического развития?

Ковалева Е.В.

Валерий Николаевич, конечно же, мы берем при формировании доходных источников сценарные условия, как таковой…

Туруло В.Н.

Потому что там-то звучат умеренно оптимистические, а у Вас звучат оптимистические.

Ковалева Е.В.

Мы использовали второй вариант. Два варианта в прогнозе: консервативный и, можно его назвать, умеренно оптимистический, оптимистический. Там два варианта. Мы использовали второй вариант, который предусматривает наиболее высокие показатели развития экономики.

Туруло В.Н.

Я Вас услышал. Но тогда в этом отношении опять возникает вопрос, если, скажем, в докладе департамента экономического развития звучало то, что к 2014 году мы достигнем зарплаты учителей 90 процентов, Вы нам даете в 2013 году уже 100 процентов.

Ковалева Е.В.

Я еще раз хочу сказать…

Чернядьева О.Н. (без микрофона)

Я сказала в целом по отрасли, Елена Васильевна только по учителям говорит.

Туруло В.Н.

Ну, тогда давайте мы как-то приведем прогнозные показатели в единое понимание, потому что нивелирование идет цифр и складывается ложное впечатление. Тогда давайте приведем эти доклады в какой-то единый показатель.

Ковалева Е.В.

Валерий Николаевич, вот позвольте не согласиться. Если речь идет об отрасли образования, это мы понимаем, что такое отрасль образования. Я конкретно акцентировала внимание на заработной плате учителей общего образования. Почему, потому что по ним идет другая динамика нежели по остальным.

Туруло В.Н.

И последний вопрос. Дотационная составляющая в нашем бюджете на 2012 год сколько будет составлять?

Ковалева Е.В.

У нас в следующем году бюджет, значит, 1,7 млрд. рублей – это дотации, которые будут поступать, это где-то 30 с чем-то, наверное, процен-

тов.

Туруло В.Н.

То есть у нас снижение в 2 раза дотационной составляющей по сравнению с 2011 годом? 65 процентов докладывала…

Ковалева Е.В.

Ну, давайте так действительно… 65 процентов дотация? Да ладно! 6880 млн. рублей у нас планируемая ожидаемая оценка, выйдем более чем на 19 млрд. рублей по собственным доходам. Какие 65 процентов? 65 процентов это, может быть, называлась составляющая собственных доходов?

Туруло В.Н.

Ладно, мы вернемся. У нас протокольные записи есть. Я этот вопрос задавал на предпоследнем заседании.

Ковалева Е.В.

Вернитесь.

Ивонин А.М.

Записываем все.

Туруло В.Н.

Да. И Губернатор лично пояснял…

Ковалева Е.В.

Вы знаете, Валерий Николаевич, я, конечно, давайте вернемся, посмотрим, как именно звучал ответ Никиты Юрьевича. Иногда, когда мы говорим про дотационность, мы понимаем еще, вообще что туда входит. Сейчас я Вам конкретно сказала, сколько нам рассчитано дотаций на выравнивание, По мере того, как мы будем исполнять бюджет, нам на софинансирвоние наших полномочий будут выделяться федеральные субсидии. И если потом их сложить к концу года, то, безусловно, объем будет гораздо выше, потому что софинансирование идет серьезное. Взять одну программу модернизации здравоохранения и образования, это сразу прибавка более 2 млрд. рублей. Поэтому, понимаете, надо просто… что Вы хотели услышать: именно сколько нам дотаций рассчитали на выравнивание? Я Вам говорю, 7100 млн. рублей. На самом деле прирост дотации в следующем году по отношению к этому году гораздо ниже, динамика роста, нежели собственных доходов. По большому счету, если возьмете федеральный закон о бюджете, Вы увидите, объем помощи в рамках выравнивания не увеличивается по отношению к этому году. То есть между субъектами распределили тот остаток (15 процентов), который был не распределен между бюджетами. Нам ведь в плановом периоде не полностью по субъектам распределяют дотации, только 85 процентов, и, кстати, в нашем бюджете тоже, мы предполагаем, и так оно и будет, этот объем дотаций будет в 2013 - 2014 году уточняться по мере того, как будет уже утверждаться текущий год в федеральном законе.

Ивонин А.М.

Спасибо. Есть ли еще вопросы? Пожалуйста, Смирнов, депутат.

Смирнов В.В.

Елена Васильевна, Вы показывали слайд по расходной части на сельское хозяйство. Там почему-то 2014 год… То есть во всех слайдах был указан 2014 год, а…

Ковалева Е.В.

Я объясню.

Смирнов В.В.

…………………………… нет. Мы посмотрели в тексте бюджета, и там, естественно, есть полная таблица. Там вместо 2,5 млрд. рублей расходов соответственно 1,2, то есть выпала часть, которая рассчитана на областные целевые программы

Ковалева Е.В.

На самом деле мой доклад четко соответствует слайдам. Я говорила как раз о двухлетнем периоде, потому что у нас в 2014 году средства практически не разбиты по программам. И я уже говорила, что мы предполагаем, что как источник мы будем задействовать тот объем условных расходных обязательств, который сформирован (там почти 2 млрд. рублей в 2014 году), ну и те изменения в доходной части, в том числе и за счет федеральной составляющей, которая по выравниванию пойдет, из собственной доходной базы будем наполнять программы уже средствами. То есть, безусловно сейчас на 2014 год у нас вообще «ноль» по программе «Развитие агропромышленного комплекса». Поэтому я говорила именно непосредственно о 2012 годе и 2013 годе.

Смирнов В.В.

Да, но мы обсуждаем бюджет трехлетний…

Ковалева Е.В.

Я объяснила почему, да.

Смирнов В.В.

Я сосчитал на калькуляторе расходы на реализацию областных целевых программ по годам и прибавил условно утвержденные расходы, которые по методике должны быть выделены, но за счет этих расходов мы будем финансировать областные целевые программы. У меня получилась сумма равная в 2012, 2013, 2014 годах. Даже в 2014 году снижение. Это, в общем-то, означает, что в результате, если мы на этом уровне оставим финансирование областных целевых программ, то в 2014 году на село у нас не будет хватать 1200 млн. рублей. А если мы увеличим на эту сумму, то тогда у нас дефицит бюджета, то есть расходная часть бюджета, возрастет на эту сумму, и дефицит бюджета будет не 1,5 млрд. рублей, как вот предлагается, а соответственно 2,7 млрд. рублей.

Ковалева Е.В.

Нельзя увеличивать дефицит бюджета, иначе он уже будет, как я сказала, на уровне очень рисковой долговой политики. Если Вы внимательно смотрели, Вы обратите внимание, мы начинаем заимствовать
в 2014 году объемы по 14 млрд. рублей. Вас не пугают эти цифры? Меня пугают и настораживают. Поэтому наполнять областные целевые программы мероприятия финансированием, как я уже сказала, будем «а» за счет того объема средств, который не распределен по отраслям. Второе. За счет увеличения и наращения собственной доходной базы (я считаю, что если ничего не произойдет и не обвалится, и мы будем также стабильно развиваться, мы, когда уже будем формировать бюджет планового периода как очередной, будем увеличивать объем собственных доходов). Нам не вся финансовая помощь, как я уже сказала, в виде дотаций на выравнивание сейчас распределена и учтена в бюджете, это тоже объем средств, который будет учитываться. И я все-таки считаю, что, несмотря на то, что бюджет принимается трехлетний, ну, в общем-то, как очередной год, который будет финансироваться, он так и называется – очередной год. Мне кажется, ну, более тщательно надо рассматривать все-таки именно 2012 год, потому что плановый период мы будем еще ежегодно с вами корректировать.

Смирнов В.В.

Понятно. Но все равно, исходя из всего Вами сказанного, получается, что нам не будет хватать суммы вот этой, 1,2 млрд. рублей, на финансирование областных целевых программ. А откуда их убавить? Из чего их взять? Взять из других что ли программ, если мы не сможем увеличить?.. Вот перед нами будет такой выбор, потому что суммы на финансирование областных целевых программ не изменяются, и в бюджете не запланированы вот это на 2014 год.

Ковалева Е.В.

Мне нечего Вам добавить, я все сказала, что хотела сказать.

Ивонин А.М.

Спасибо. Депутат Доронин.

Доронин С.А.

Уважаемая Елена Васильевна, у меня вопрос. У нас запланировано

достаточно большое количество областных, федеральных целевых программ, которые, к сожалению, из-за недофинансирования не реализуются. Вот что с этими программами будет впоследствии? Мы будем их ревизировать, какие-то будут убирать, мы их будем вычеркивать? И какова сумма недофинансирования, если такие данные? И как мы их… либо сдвигать их дальше каким-то образом, либо что с ними делать? Это первый вопрос.

Ковалева Е.В.

Ну, я поняла.

Доронин С.А.

И второй вопрос. Имеем ли мы право в рамках закона о бюджете Кировской области предусматривать какие-либо программы на условиях софинансирования, допустим, в равных частях или?.. Ну, долевое участие, да, инвестор, областной бюджет и федеральный именно на социальные какие-то нужды, там, условно, строительство дорог, ремонт школ, детских садиков.

Ковалева Е.В.

Поняла.

Доронин С.А.

Имеем ли мы такие полномочия?

Ковалева Е.В.

Поняла Вас. Что касается первого вопрос. Как я уже сказала, по идее, закон о бюджете – это отражение финансового обеспечения тех нормативно-правовых актов и законов, постановлений, которыми утверждаются областные целевые программы, которые должны обеспечиваться средствами. Но после того как мы, начиная с 2010 года, когда пошел процесс все-таки у нас падения доходов после кризиса, ежегодно выстраиваем некую приоритетность по мероприятиям финансирования целевых программ. И в ходе исполнения бюджета мы их наполняем, Вы прекрасно знаете, за счет дополнительного распределения. Мы в прошлом году, если мне память не изменяет, входили в бюджет с тридцатьюпроцентным обеспечение программ. В этом году ситуация получше в целом, то есть у нас где-то
5,7 млрд. рублей на программы распределено, но здесь включена и программа развития транспортной инфраструктуры, то есть сюда входит и дорожный фонд. Вот и поэтому процент составляет несколько выше. Я думаю, процентов, наверное… Сколько?

Реплика в зале.

Ковалева Е.В.

60 процентов, вот мне коллеги подсказывают. Но тем не менее я понимаю Вашу озабоченность, мы этот вопрос тоже у себя обсуждали. У нас существует два пути. Первое. Привести в соответствие, уже когда примем бюджет, объемы целевых программ тем цифрам, которые вошли в финансирование бюджета. Либо второй вариант: продолжать ту практику, по которой мы уже два года работаем: это опять же из оставшихся мероприятий выстраивать приоритеты и предлагать, если будут дополнительные поступления.

То, что касается федеральных, Вы сказали, программ. У нас по федеральным программам нет недофинансирования. То есть в принципе у нас под каждый или объект, или направление заключается соглашение с ведомствами и отраслевыми министерствами, и те мероприятия или объекты, которые они нам довели, они в полном объеме финансируют. У нас иногда возникает вопрос, вот как по сельскому хозяйству, да, поскольку там очень мелко дробят, то есть мы часто с вами все время передергиваем эти деньги. Но и, к сожалению, как раз за счет этого нам очень сложно маневрировать, мы могли бы, может быть, за счет одного, там, направления на другое направить, но на федеральном уровне говорят, что укрупняться будут субсидии. И в первую очередь как раз называется государственная программа по развитию агропромышленного комплекса, что не будет столь мелкой разбивки. Так, Алексей Алексеевич? Но будет это или не будет, пока вот такой разговор идет.

Второй вопрос. Сергей Александрович?

Реплика в зале.

Ковалева Е.В.

А, да, я поняла. Мы в прошлом году с вами приняли закон о государственно-частном партнерстве. И Вы знаете, что поскольку денег на дорожное хозяйство два года недостаточно мы выделяли, они часть капитальных ремонтов проводили как раз за счет использования этого механизма, то есть когда участвует и бизнес, и впоследствии областной бюджет компенсирует эти средства. Мы с этого года пошли по этому пути и по строительству ряда объектов социальной сферы. На следующий год мы планируем три школы таким образом строить. Это в Опаринском районе интернат, в Орловском районе, в Нолинском районе детский сад, в Слободстком районе, в Вахрушах, по-моему, тоже детский сад и еще две школы, к сожалению, не помню районы. Что это предполагает? То есть это как раз предполагает, что мы заключаем соглашение между органом местного самоуправления, муниципалитетом, нами и тем, кто будет инвестировать этот проект. И по тем объектам, которые вот учлись, мы в программах заложили в долгосрочном периоде как раз наше участие в виде выплаты этих средств.

Ивонин А.М.

Есть ли еще вопросы? Пожалуйста, депутат Русских.

Русских Д.М.

Елена Васильевна, во-первых, спасибо за такое ясное разъяснение. Наверное, впервые, пока я депутат, Вы все-таки дали пояснительную записку в таком развернутом варианте, что хотя бы можно в принципе все цифры прочитать и понять.

Я хочу свое мнение сказать по бюджету. Хотел бы, наверное, начать с того, что Вы помните, что последние два-три года премьер Владимир Владимирович Путин очень часто говорил, что у нас самый социальный бюджет в мире, мы тратим на социальную политику 75 процентов, да. В нашей ситуации, по-моему, такая же ситуация, только, наверное, в основном я бы его назвал социально-воздержанным. Потому что мы тоже очень много тратим именно на социальную поддержку, именно на выравнивание всех вот этих взаимоотношений, и с точки зрения населения, конечно, это все востребовано, это все очень нужно. Изучая периоды 2012, 2013,
2014 годов, также вижу, что у вас идет такая динамика - снижения дефицита в областном бюджете. Значит, я думаю, что эта тенденция такая оптимистическая, мы все здесь с вами взрослые люди и реально понимаем, что у нас 2012 год будет определяющим. Потому что все-таки у нас в стране и в Кировской области «тихая гавань» или все-таки тут заштормит с точки зрения экономической ситуации. Все те обязательства, которые сейчас даны в предвыборные года, надо будет нам выполнять. И мы с вами видим тенденцию, что по большинству обещаний, все перекладывается с федерального бюджета на региональный. Это еще раз говорит о том, что эффективность использования денежных средств на уровне регионов должна быть максимальной, то, что в принципе и пишет Губернатор. У меня сразу по этому вопросу есть к Вам два вопроса.

Значит, я бы все-таки, наверное, рекомендовал более взвешенно подойти к 2012 году и не торопиться с решением каких-то глобальных вопросов. В частности, я хотел у Вас спросить. На самом деле мы очень сильно прибавили, что радует, в 2012 году на развитие физкультуры и спорта. Точно также я очень рад, что мы начинаем ремонтировать те старые спортивные школы, особенно олимпийского резерва, строительство небольших ФОКов. Но у меня немножко настораживает строительство крупных объектов, того, чего у нас тоже очень много запланировано. И обсуждая вчера федеральный закон об образовании, мы видим снижение демографической ситуации и в стране, и в Кировской области. И больше меня даже настораживает другое. Мы же реально понимаем, что все созданные вновь спортивные дворцы и сооружения будут переведены в автономные, то основной задачей будет самоокупаемость, то, что в принципе у нас сейчас и происходит. И ……………… у них будет, в общем-то, даже не развивающая, а больше коммерческая, потому что надо выживать. Как Вы считаете, не будут ли это той ситуацией, когда мы все это построим, а потом мы также будем с вами сидеть и считать, где мы возьмем, к примеру, 100 млн. рублей для того, чтобы содержать все это хозяйство, которое мы настроили? Туда, в общем-то, не так и много будет по демографии ходить наших детей на бесплатные группы, потому что автономия подразумевает выполнение какого-то небольшого госзаказа, как происходит сейчас в спортивных школах, а все остальное переведено на платную основу. Вы вот этого не боитесь, что сможем ли мы это содержать?

И второй вопрос. Мы видим, что едет снижение по программе «Культура», и в то же время все же, упираясь в 2012 год, мы хотим начать строительство музея космонавтики, где в 2012 году заложено 50 млн. рублей. Насколько сегодня нужен музей космонавтики притом, что у нас сегодня и то, что существует в культуре и так требует определенных кап. вложений и в первую очередь, наверное, более достойной оплаты людей, которые работают в этой сфере? Я понимаю, что космонавтика всем интересна, да. Но мы сегодня говорим о том, что 2012 год определяющий по все направлениям, все-таки будет у нас вторая волна кризиса или ее не будет? То есть в данном случае если мы его проходим, то мы там реально понимаем, что, может быть, музей космонавтики необходим, а если мы его не пройдем, то что мы будем со всеми этими стройками-новостройками делать? Вот Вы считаете. Что музей космонавтики необходим именно
в 2012 году, при всем том, что у нас федеральный бюджет очень резко сокращает многие направления.

Еще тогда вопрос. Вы сказали, что на поддержку развития местных инициатив 50 млн. рублей…

Ковалева Е.В.

Дополнительно. За счет 50 млн. рублей муниципальные районы также будут разрабатывать свои проекты, которые будут между ними делиться. А 150 млн. рублей – это между поселениями, как и в этом году.

Русских Д.М.

Значит, 200 млн. рублей, все правильно.

Тогда есть еще один вопрос по работникам здравоохранения, которые будут имеет возможность повысить зарплату в 2012 году и которые не работают в системе ФОМСа. Я понимаю, что это, наверное, вопрос к Матвееву. А какое количество этих работников? И сколько это в денежном эквиваленте, в зарплате будет? Я думаю, что цифры уже известны. До сих пор мы их не знаем.

И еще тогда вопрос. По системе образования мы с 1 сентября уже
1 тыс. рублей подняли и, по-моему, с 1 сентября 2012 года еще 6 процентов.

Ковалева Е.В.

Да. Октября.

Русских Д.М.

Октября. То это тоже я в принципе посчитал, арифметика несложная,

150 - 200 рублей. При той ситуации, которая сегодня складывается вообще в системе образования, я считаю, что это не формат сдерживания молодых учителей, проблему это не решит. И к первому чтению мы подготовим наше понимание эффективности бюджета областного, где все-таки предложим немножко по-другому взглянуть на проблему в системе образования. Потому что по всем данным сегодня 60 процентов – пенсионного возраста, 30 процентов – предпенсионного и 10 процентов – более-менее молодых. Мы в первом чтении более там детально опишем наше понимание во всех этих направлениях.

Ну, в общем-то, вопросов много и работы много, так что мы постараемся к первому чтению быть более подготовленными. Спасибо.

Ковалева Е.В.

Я постараюсь коротко, вопросов было много. Дмитрий Михайлович, то, что касается строительства двух новых больших спортивных объектов
в г. Кирове. Во-первых, это объекты, которые получать серьезное софинансирвоние из федерального бюджета, я думаю, что грех не строить, если нам порядка более 100 млн. рублей будут давать на каждый объект. Поскольку у нас существует дефицит в так называемых плоскостных сооружениях, в которых занимается все население.

То, что касается автономии. Во-первых, я хотела бы отметить, что, несмотря на то, что тип учреждений у нас сейчас меняется, и наряду с казенными появляются бюджетные и автономные, и имущество, которое закрепляется за ними, находится в оперативном праве собственности. То есть мы определяем размеры, вот департамент госсобственности у нас издал нормативные акты, где определено в рамках движимого, недвижимого имущества, что у нас может быть отчуждено, это совершенно небольшие суммы там даны, то есть стоимость не объектов даже, а вот предположим недвижимых, даже движимых, скорее всего, имущества. Все остальное остается в собственности области и не может не по суду никак быть отчуждено. Это перовое. Второе. Вот, ведь в независимости от того, автономное это учреждение или казенное, если мы определяем государственный заказ и планируем, например, столько-то учащихся будет у нас обучаться в этих школах спортивного мастерства, еще где-то, мы под это деньги выделяем. И уже за многие годы у нас сложилась целая, скажем, практика и анализ достаточно серьезный уже присутствует по тому объему государственных услуг, который мы предоставляем населению. Все ведь будут зависеть от этого. Это уже от типа учреждения не зависит. Автономное учреждение, конечно, должно помимо того, что мы выделять будем государственный заказ формировать, работать самостоятельно все-таки и по предпринимательской деятельности. Но надо сказать, что на сегодняшний день у нас есть составляющая по платным услугам во всех сферах деятельности. Поэтому тут не должно быть, мне кажется, никаких изменений. Вот если у нас с вами денег не будет, и мы с вами госзаказ сократим резко, тогда тут начнутся проблемы, это уже от автономии зависеть не будет.

То, что касается заработной платы. По заработной плате учителей как раз. Я уже говорила, мы, до тридцатипроцентного повышения заработной платы учителей общего образования, где-то были девять с небольшим тысяч рублей средняя заработная плата учителя общего образования. С учетом тридцатипроцентного увеличения с сентября этого года она достигает двенадцати с чем-то тысяч рублей. Это средняя опять же заработная плата. Предполагается, что к концу 2013 года она выйдет на среднюю по экономике, пока это у нас заложено порядка даже почти 18 тыс. рубелей, это то, что экономика какие прогнозы дает. Но потом, я думаю, все равно впоследствии будет у нас она корректироваться.

То, что касается других, так сказать, учреждений, которые в отрасли образования. Вы знаете, что детское дошкольное учреждение – это сфера ответственности органов местного самоуправления, поэтому они принимают решение, и у нас на сегодняшний день каждый уровень власти имеет права в любых размерах и объемах повышать зарплату.

То, что касается среднего профессионального образования. Да, пока мы предусмотрели только, кроме той тысячи, которая в этом году добавлена, и на высшую категорию еще тысяча, ту индексацию, которая заложена и на федеральном уровне: это 6 процентов, сейчас 6,5 процентов с 1 октября и 6 процентов с октября 2012 года.

Но я хочу сказать, Дмитрий Михайлович, нагрузка на бюджет по повышению заработной платы очень серьезная, и в абсолютной только сумме у нас в целом по консолидированному бюджету, это такие, конечно, прикидки, да, невозможно в прогнозе сосчитать в целом по области, это составляет 64 процента от объема собственных доходов. Мы это тратим только на зарплату. Это консолидированный бюджет.

Туруло В.Н.

Елена Васильевна, когда о зарплате учителей идет речь, то идет речь о средней зарплате или о ставке?

Ковалева Е.В.

Средней. Мы сейчас работаем на отраслевой системе оплаты труда, и, как и рекомендовано было на федеральном уровне, эти 30 процентов и последующие повешения учителям идут на увеличение фонда оплаты труда. И в данном случае, естественно, будет использованы на стимулирующие выплаты, а не на ставку. Но это по крайней мере формирует заинтересованность в результатах своего труда. Мы же говорим об эффективности, Валерий Николаевич, надо быть честными до конца, получать будет тот, кто работает.

Ивонин А.М.

Спасибо. Еще вопросы? Пожалуйста, депутат Скворцов.

Скворцов М.Т.

Елена Васильевна, вопрос по государственным гарантиям Правительства области. Хотелось бы услышать какие виды государственных гарантий в каких регионах заложены в проекты бюджета?

Ковалева Е.В.

Спасибо. Вопрос хороший, он как раз связан с объемом государственного долга. Мы уже в этом году использовали такой механизм, как государственные гарантии только исключительно для предоставления этих гарантий муниципальным районам, их бюджетам, и на следующий год в бюджете учтено 10 млн. рублей объем для предоставления гарантий непосредственно органам местного самоуправления под их бюджеты. Других гарантий мы не планируем предоставлять, потому что на сегодняшний день у нас достаточно серьезная составляющая по ранее выданным гарантиям, поэтому наши долговые объемы нам не позволяют выходить на новые гарантии.

Ивонин А.М.

Спасибо. Депутат Мошуренко.

Реплика в зале.

Ковалева Е.В.

Это только заимствования наши непосредственные.

Мошуренко К.Б.

Спасибо. У меня вопрос. Вот на аграрном комитете было высказано мнение, что бюджет поддержки сельского хозяйства на 2012 год все-таки маловат, и я вот услышал в Вашем выступлении, что Вы говорите, поддержка сельское хозяйства относится к приоритетам. Но по-видимому все-таки на деле это не так. И получается, что тот же самый факт, что
на 2014 год не запланирована цифра, это все-таки показывает, что бюджет поддержки сельского хозяйства скорее все-таки по остаточному принципу рассматривается как статья, на которой можно сэкономить. И получается, что на 2012 год, если заносится 1100 млн. рублей, а потом Вы считаете 2013 год…прибавляете примерно 6 процентов, да?

Ковалева Е.В.

1100 млн. рублей. Если мы говорим непосредственно о самой программе, областная составляющая непосредственно на реализацию программы и поддержку сельхозтоваропроизводителей, то в 2012 году эта цифра ровно 1000 млн. рублей, а в следующем году эта цифра 1100 млн. рублей. Про 2014 год я уже поясняла, отсутствие средств на все, я подчеркиваю, практически на все ОЦП, мы разнесли на 2014 год только те мероприятия, которые имеют долгосрочный характер по его реализации, то есть это уже принятые обязательства, они распространяются в трехлетнем периоде. Больше ни на одну программу, кроме дорожного фонда, там ничего пока не заложено.

Мошуренко К.Б.

Ну, вот здесь, я извиняюсь, написано 1086 млн. рублей в 2012 году.

Ковалева Е.В.

Там же еще есть программа социального развития села, то есть я Вам говорю непосредственно то, что касается поддержки сельхозтоваро-производителей. Вы же всегда говорите, что не надо нам все цифры в кучу валить, скажите, сколько именно селянам, я Вам говорю, миллиард.

Мошуренко К.Б.

Получается, в 2013 году к 2012 году тут 6 процентов роста в областной части не получается, да? А 2014 год, на мой взгляд, надо бы, наверное, цифру обозначить, если мы считаем, что это приоритетная статья, бюджет поддержки сельского хозяйства.

Ковалева Е.В.

Давайте вот вспомним прошлогоднее обсуждение. Мы в прошлый год входили с объемом программы 400 млн. рублей, поэтому, безусловно, те обязательства, которые Правительство на себя брало, и выполнит с учетом октябрьской поправки, где-то предполагаем 900 млн. рублей направить. То есть, поэтому есть отчего считать, приоритет это или нет. Поэтому что входим в бюджет 2012 года с цифрой 1000 млн. рублей, в прошлом году была цифра 400 млн. рублей. Разница есть.

Мошуренко К.Б.

Ну, это, наверное, 400 тысяч, это, конечно, некорректное было принятие бюджета. Это как раз и показывает неприоритетное отношение к сельскому хозяйству, поэтому мы это и говорим, что лучше сразу закладывать общую сумму и не добавлять потом.

И второй вопрос.

Я тоже хотел по госгарантиям, но меня опередили. Но Вам не кажется, что все-таки действительно накануне сложного 2012 года, когда все информационные каналы говорят о дыхании кризиса второй волны, все-таки, может быть, имеет смысл зарезервировать на предприятиях госгарантии? Потому что в прошлый раз госгарантии были выделены, если я не ошибаюсь, десяткам предприятий, и это помогло. И где-то в выступлениях Губернатора звучало, что вполне вероятны госгаранитии под инвестиционные кредиты на длительный срок.

Ковалева Е.В.

Я услышала Ваш вопрос. Ну, первое. Хочу сказать, что действии-тельно в 2009 году мы огромный объем средств в обеспечение кредитов направили, то есть не средств, вернее, а большой объем государственных гарантий предусмотрели и выдали. Но на сегодняшний день объем гарантий, в том числе и по выданным в 2009 году, составляет достаточно серьезную цифру. Я вот Вам сейчас назову, сколько у нас объем в целом гарантий гарантии – 963 млн. рублей в этом году. То есть, как Вы видите, достаточно большая сумма, более того, они же у нас разделены на годы, то есть к 2014 году, если даже мы не будем предоставлять, у нас еще останется 450 млн. рублей гарантий. Это мы, так сказать, будем находиться в зоне риска, если предприятия не смогут проплачивать долги эти, возникнут наши обязательства. Поэтому мы, конечно, пока с государственными гарантиями работать не имеем возможности.

Мошуренко К.Б.

Но среди 900 млн. рублей там какая часть просрочена?

Ковалева Е.В.

Нет, просроченной задолженности на сегодня нет. Нет, у нас есть, прошу прощения, у нас есть, по правде, 80 млн. рублей.

Мошуренко К.Б.

80 млн. рублей – небольшая…………….. Это говорит о том, что, в общем-то, предприятия отдают кредиты и гарантии. Это же не расходные обязательства бюджета, это …

Ковалева Е.В

Расходные практически, причем более рисковые, потому что степень влияния на них крайне ограничена.

Мошуренко К.Б.

Но фактически когда предприятия сдали кредиты, ни копейки из бюджета не уходит.

Ковалева Е.В.

Конечно, в случае если предприятие добросовестно рассчитывается с банком, как гарантом возвращается, мы не несем никакой нагрузки. Но я еще раз говорю, учитывая, что у нас самих такая долговая нагрузка серьезная по кредитам, которые мы себе берем, да, предоставлять еще… увеличивать объем гарантий предприятиям, имея еще ранее достаточно большой объем выданных гарантий, мы считаем, что это пока нам непозволительно.

Мошуренко К.Б.

Мне кажется, что тут, может быть, происходит, что, обжегшись на молоке, дуют на воду. Потому что надо тогда оценивать, а сколько же гарантий было реализовано, предприятий сдали кредиты, и денег ни копейки не ушло из бюджета.

Ковалева Е.В.

У нас есть, мы ежемесячно делаем анализ, предоставляем данный анализ в Контрольно-счетную палату, есть у меня и в разрезе предприятий. Если есть необходимость, я думаю, что сейчас перечислять… давайте мы Вам дадим информацию. У нас есть вся информация.

Мошуренко К.Б.

Спасибо. Я только хочу сказать, что с точки зрения добросовестных предприятий - участников этой программы... Они-то считают, что бюджет помог предприятиям, ни копейки не истратив. Потому что предприятия сдали кредиты, и ни копейки денег бюджет не истратил. Если это предприятие имеет репутацию определенную, и оценка была произведена правильно, то риски здесь минимальные.

Ковалева Е.В.

Хотелось бы в это верить. Когда гарантия дается, все с очень хорошей репутацией и с хорошими финансовыми показателями, иначе мы не выдаем. Но потом в ходе у нас иногда возникают проблемы.

Ивонин А.М.

Спасибо. Депутат Исупов, пожалуйста.

Исупов Ю.Г.

Елена Васильевна, немножко сравнивая бюджет 2011 и 2012 годов… Что-то произошло некоторое упущение. В бюджете 2011 года у нас были заложены межбюджетные трансферты местным бюджетам на компенсацию убытков ресурсоснабжающих организаций в связи с индексацией и платежами, да. Возможно, в 2011 году у нас было около 70 млн. рублей, в этом году эта ситуация не внесена. Может быть, так сказать, определенный недосмотр? Это у меня в качестве вопроса.

Ковалева Е.В.

Я поясню сейчас.

Исупов Ю.Г.

И одновременно будет предложение, что все-таки этот вопрос необходимо будет каким-то образом решать. Вот в качестве предложения тоже. Спасибо.

Ковалева Е.В.

Да, действительно Вы абсолютно правильно подметили, мы ежегодно, поскольку наша РСТ регулирует тарифы, сдерживаем рост платы для населения по коммунальным услугам, предусмотрев компенсацию ресурсоснабжающим предприятиям через межбюджетные трансферты.

Во-первых, мы, когда формировали бюджет, не были еще утверждены, скажем,.. не было понимания, какой предельный индекс роста коммунальных услуг для населения.

Значит, второе. Так же речь шла о том, что тариф будет расти с 1 января, либо он не будет все-таки полгода повышаться. Вот на сегодняшний день РСТ выходит на установление ограничений, насколько я знаю. Первые полгода тариф не будет увеличиваться, а со второй половины года там рост, по 15 – это газоснабжающим, там 12, по-моему, установлен по коммунальным.

Я что хочу сказать. Да, нам придется между первым и вторым чтениями, поскольку дополнительно у нас сейчас выделить средства пока нет возможности, перераспределять средства, может быть, даже и по отрасли ЖКХ, предусмотрев хотя бы часть расходов на компенсацию. Но они же пойдут не через межбюджетные трансферты, а поскольку есть решение суда, что эти полномочия наши и мы должны их сами и обеспечивать, то мы будем эти средства передавать через департамент жилищно-коммуналь-ного хозяйства. И скорее всего на первую половину хотя бы года частично… Где-то мы считали у нас по факту их 70 млн. рублей в первом полугодии было 23 млн. рублей компенсации выплачено фактически, то есть где-то в этом объеме нам придется сумму перераспределять.

Исупов Ю.Г.

На самом деле у меня предложение, то есть можно протокольно записать в качестве предложения…

Ивонин А.М.

Это записывается, все фиксируется. Стенограмма идет. Еще вопросы, пожалуйста. Дайте микрофон.

Макеева Т.А.

Профсоюз образования, Макеева. Уважаемая Елена Васильевна, сегодня достаточно много говорили о заработной плате педагогам, но вместе с тем у меня вопрос. В связи с поступлением 600 млн. рублей из федерального бюджета на отрасль образования предполагается ли дополнительное повышение заработной платы учителям к тем 6 процентам, которые уже заложены в областном бюджете? Спасибо.

Ковалева Е.В.

Спасибо за вопрос. Программа по модернизации отрасли образования подкреплена, скажем, соглашением, и предполагается, что в рамках федеральных средств, которые направляются в субъекты, а именно мы ждем,… Как я уже сказала, в этом году мы получили более 200 млн. рублей, в следующем году – 600 млн. рублей, они должны направляться исключительно на укрепление материально-технической базы школ. Никакой речи не может идти о направлении федеральных средств на повышение заработной платы. Как раз по данному соглашению мы, субъекты, обязуемся повышать заработную плату в тех сроки и в тех объемах, которые я обозначила. Поэтому других средств не предполагается.

Ивонин А.М.

Спасибо. Еще вопросы? Вопросов нет. Спасибо большое, Елена Васильевна.

Ковалева Е.В.

Спасибо.

Ивонин А.М.

Уважаемые депутаты, нужно посоветоваться. Мы два часа ровно работаем. Или без перерыва заканчиваем, или все-таки… Какие будут предложения?

Реплики в зале.

Ивонин А.М.

Есть без перерыва, есть 10 минут перерыв. Еще 30 минут доклады, и, наверное, выступления будут. Я думаю, что час-полтора еще проработаем, да?

Матвеев Д.А.

Я предлагаю 10 минут перерыв сделать, потому что действительно еще больше часа работать.

Ивонин А.М.

Давайте 10 минут перерыв, и организованно…

П Е Р Е Р Ы В

Ивонин А.М.

Уважаемые депутаты, продолжаем работу. Следующий вопрос.

О проекте программы управления государственным имуществом Кировской области на 2012 год

Докладчик – ОПАРИН Александр Алексеевич – заместитель директора департамента государственной собственности Кировской области.

Опарин А.А.

Добрый день, уважаемые депутаты!

В соответствии с законом «О бюджетном процессе» и постановлением Правительства области департаментом госсобственности разработан проект программы управления имуществом на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов.

Целями программы управления являются:

повышение эффективности государственного управления областной собственностью, связанной с обеспечением имуществом исполнительных органов власти для исполнения ими своих полномочий;

и вторая цель – это повешение качества экономического роста, выражающегося в неналоговых доходах областного бюджета.

Государственное имущество Кировской области по состоянию
на 1 июня 2011 года представляет собой 5484 объекта недвижимости площадью 1,7 млн. кв. метров и остаточной стоимостью порядка 15,2 млрд. рублей, 31 пакета акций и доли в хозяйственных обществах номинальной ценой 921 млн. рублей, 860 земельных участков площадью 104,4 тыс. гектаров.

В собственности области имеется 39 областных государственных унитарных предприятий, за которыми закреплено на праве хозяйствования 2444 объекта недвижимости. Количество предприятий начиная с 2009 года сократилось на 74 единицы, или на 65,5 процента. Снижение произошло в основном за счет объединения предприятий дорожной отрасли
в КОГУП «Вятавтодор», реорганизации государственной аптечной сети.

В период 2012 - 2014 годов планируется преобразование в открытое акционерное общество унитарное предприятие редакций газет, ряда городских аптек, не обеспечивающих выполнение социальных функций, подготовки к акционированию «Вятавтодора».

Также по состоянию на 1 июня с собственности области имелось
428 областных государственных учреждений, за которыми на праве оперативного управления закреплен 2681 объект недвижимости. Структура областных учреждений в зависимости от сфер деятельности представлена на слайде, как видно, это в основном учреждения департамента социального развития, департамента образования, департамента здравоохранения, государственной службы занятости.

По форме учреждения разбиваются в основном – это 60 процентов казенных учреждений, 27 процентов - бюджетных и 13 процентов - автономных. В 2012 году прогнозируется изменение структуры областных гос.учреждений. В статусе казенных преимущественно останутся непосредственно учреждения, обеспечивающие функции государственного управления, а это значит, что произойдет переход от сметного финансирования на финансирование конкретных государственных услуг через предоставление субсидий.

И по части управления имуществом у учреждений бюджетных и автономных появится больше самостоятельности при распоряжении преданных им в оперативное управление имуществом. Доходы от распоряжения имуществом будут оставаться в распоряжении учреждений, что приведет к значительному снижению доходов от аренды имущества, администрируемых департаментом госсобственности.

В соответствии с поставленными целями программой для каждого из балансодержателя определены задачи управления имуществом. Это для КОГУПов получение прибыли и выполнение социально значимых функций; для учреждений использование имущества по назначению и получение доходов от неиспользованного имущества. Также для хозяйственных обществ, для казны и в области земельных отношений поставлена задача по созданию системы управления земельными ресурсами, по формированию информационных систем. На основании этого формирования панируется создать механизмы управления землями всех категорий в электронном виде, которые обеспечат их эффективное использование соответственно целевому назначению, а также обеспечат рост бюджетных поступлений от платы за землю за счет оформления правоотношений на все земельные участки.

Отличительными факторами, влияющими на управление имуществом в 2012 году, будут следующие. Это, как я уже говорил, расширение прав по управлению имуществом учреждений, что приведет к перераспределению неналоговых доходов, и продолжение формирования имущественного комплекса на базе бюджетного учреждения. Это ЦИТ для формирования информационной системы Кировской области в форме портала. Систем логистики, мониторинга транспорта, космического мониторинга лесной и недропользовательской деятельности, опорно-межевой сети в области.

По формированию неналоговых доходов областного бюджета.

Программой управления запланировано получение неналоговых доходов в размере 146 - 147 млн. рублей в течение 2012 - 2014 годов. Динамика изменения неналоговых поступлений, которая приведена на слайде, не имеет постоянной тенденции, увеличение или уменьшение связано с теми факторами, которые существуют в определенный год, то есть той нормативной базой или... Я сейчас постараюсь на примере из всех, из каждого направления этих доходов каким образом формируются эти доходы.

По отчислениям в части чистой прибыли предприятий.

Планируется получить по 14 млн. рублей, при планируемом поступлении 20 млн. рублей происходит падение в связи с тем, что произошло изменение количества унитарных предприятий. И кроме того, сказываются следующие моменты:

изменяются правила налогообложения, в частности, уплаты всеми предприятиями единого социального налога, изменения его ставок;

изменения порядка и условий применения льготных налоговых режимов;

снижение чистой прибыли предприятий аптечной сети ожидается в связи с изменившимся в 2010 году порядком установления предельных розничных надбавок на лекарственные средства, изделия медицинского назначения, введение регулирования цен на жизненно необходимые и важные лекарственные средства.

Существенным фактором неналоговых доходов является доходы от приватизации. Нормативная база по приватизации определяет, что имущество, не задействованное в исполнении полномочий органов исполнительной власти, должно быть приватизировано. Фактическое поступление в областной бюджет по приватизации представлено на диаграмме, и практически на плановый период доходов от приватизации не планируется. Естественный вопрос, почему? Я же говорил, что у нас есть столько-то акций, и сейчас эти данные пакеты акций не планируется приватизировать в том, что это основные акционерные общества, такие как «Ипотечная корпорация», «Агентство по развитию», «Кировавиа», формированы для исполнения полномочий. Кроме того, в этом году вы приняли закон «О формировании залогового фонда», и все пакеты акции внесены в залоговый фонд. По пакетам акций там 500 млн. рублей и по остальным объектам недвижимости еще 120 млн. рублей, а сейчас сформирован залоговый фонд где-то порядка 800 млн. рублей.

Доходы и перечисления дивидендов.

Ну, это прямо пропорционально зависит от того, сколько есть акционерных обществ, которые работают с дивидендами. В связи с тем, что в этом году произошла и происходит продажа нескольких пакетов акций, по которым дивиденды, поэтому на 2012 - 2014 годы от 10 млн. рублей планируется снижение до 5 млн. рублей по дивидендам.

От аренды имущества.

Здесь, я как уже отмечал, у нас в основном аренда имущества идет через учреждения, а в связи с тем, что изменяются статусы, поэтому идет основное падение доходов от аренды. Аренда остается в бюджетах учреждений, то есть не через налоговую доходы, остается в самих учреждениях. Это бюджетные и автономные учреждения доходы от арендной платы оставляют у себя, а не перечисляют в бюджет. Поэтому в консолидированном бюджете это не сказывается. Поэтому в этом году мы планируем
40 млн. рублей, а на следующие годы чуть более 20 млн. рублей.

По продаже земельных участков.

Данный источник поступления является непрогнозируемым, а доход не является наличием интереса со стороны землепользователя. Своим собственным земельным участком, у нас практически все земельные участки сформированы под объектами, которые представлены для исполнения полномочий, поэтому продавать не планируется данные земельные участки.

Кроме того, с 2009 года намечается тенденция к снижению тарифной платы за не разграниченные земли. С чем это связано? Это связано в первую очередь с тем, что идет большая работа по разграничению земель и федерация, и область, и муниципалитеты ведут разграничения и там, где земельные участки разграничиваются, естественно, поступления идут в тот бюджет, у кого участок оформлен в собственности.

По расходам по управлению имуществом.

Здесь на слайде представлены расходы 2012 года. Но у нас уже в течение порядка лет расходы по управлению имуществом департаментом порядка 17-20 млн. рублей, сейчас это не меняется, как видите, 17, 16 млн. рублей на плановый период в котором 10 миллионов – это резервируемые деньги на проведение капитального, аварийного ремонта казенного имущества, когда такая необходимость возникает, порядка 7 - 6 миллионов рублей, связанных с регистрационными действиями и расходами на содержание казенного имущества.

Расходы на приобретение имущества. Здесь стоит 49,8 млн. рублей, это покупка огранном власти, это в первую очередь органы соц. защиты и управление ветеринарии для размещения своих органов в районах покупка помещений. Кроме того, 4 млн. рублей ежегодно закладываем в бюджет для того, чтобы использовать свое первоочередное право при выкупе земельных участков у частников. В этом году, пройдя все суды мы будем выкупать где-то за 2 млн. рублей участок земли под газопровод, который на г. Слободской. Вот для этого деньги такие резервируются. Когда возникает необходимость выкупа земельных участков в собственность, мы за счет этих денег производим покупку.

По увеличению уставных капиталов. Тут наш лизинг, который по «Вятавтодору» на два года, и плюс на следующий год по «Облкоммунсервису» (это участие в проекте строительства котельных в районах области).

Доклад в принципе закончен. Готов ответить на вопросы.

Ивонин А.М.

Пожалуйста. Вопросы к Александру Алексеевичу? Пожалуйста, депутат Исупов.

Исупов Ю.Г.

Елена Васильевна упоминала в своем докладе в части изменения ситуации с налоговыми поступлениями. Вот, Вы сейчас тоже упомянули вопросы снижения объемов поступающих средств от арендной платы за землю. Объясняется ......................... в связи с разграничением, действительно это процесс эффективный. Елена Васильевна упоминала вопрос о выкупе перед арендаторами участок предыдущих периодов. Вот, Александр Алексеевич, на Ваш взгляд, не является ли процесс выкупа арендаторами следствием существующей схемы, определенной постановлением Правительства, о ставках арендной платы, которая, в общем-то, деловым сообществом обсуждалась, и у нас очень много вопросов к этой ситуации. Когда ставки арендной платы резко разнятся не только от ставок земельного налога, но в принципе возникает элементы какой-то своеобразной справедливости, когда на отдельные виды деятельности уже один раз в кадастровой оценке было учтено, второй раз Правительство учитывает ее в ставках арендной платы, да, и при этом просто в многократное разы. Может быть, вот не совсем, так сказать, правильным в формировании подходом к ставкам арендной платы мы дополнительно стимулируем процесс выкупа, и тем самым в конечном итоге теряем в арендных платежах. Вот какая Ваша точка зрения?

Опарин А.А.

Я отвечу на этот вопрос таким образом, что это практически федеральное законодательство толкает к выкупу земельных участков, переходу на единый налог. Сейчас создается единая информационная база в налоговых органах, чтобы был единый налог в составе имущества плюс земельного участка, поэтому тот период, который был установлен, который заканчивается 1 января 2012 года, по льготному выкупу земельных участков (2,5% от кадастровой стоимости). Понимаете, какая ставка совершенно маленькая, это толкало на выкуп земельных участков. Поэтому увязывать в том, что в том, что велика ли у нас арендная плата, назначаемая на земельный участок, естественно, арендная плата как у федерации, так и у нас, если сравнивать средние, они выше чем ставки земельного налога. Но это не означает, что земельный налог будет постоянно вот на этом... Как сформируется база, когда будут собственники земельных участков, я думаю, что придет изменение и земельного налога.

Исупов Ю.Г.

То есть Вы не планируете изменить свои подходы к вопросу определения арендных ставок за землю?

Опарин А.А.

Ну, ведь у нас подходы таковы: во-первых, уже несколько раз тогда, когда формировал эту позицию, два-три года назад с участием депутатов, мы много говорили, что мы ввели туда в эту методику ряд коэффициентов как понижающих, так и повышающих. Все равно это право-то в основном муниципалитетов вводить эти коэффициенты, то есть мы задали алгоритм, а в каждом муниципальном образовании принимается, и оно приходит и доказывает, как задать эти коэффициенты. И мы потом уже досматриваем на комиссии, соглашаемся или не соглашаемся, то есть если видим конкретное обоснование, значит принимается решение по их ...........

Ивонин А.М.

Спасибо. Есть ли еще вопросы? Спасибо, Александр Алексеевич. Пятый вопрос и шестой вопрос.

О проекте Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кировской области на 2012 год

Докладчик – МАТВЕЕВ Дмитрий Александрович – заместитель Председателя Правительства Кировской области.

Особенности формирования бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Докладчик – МАТВЕЕВ Дмитрий Александрович.

Матвеев Д.А.

Уважаемые депутаты, с учетом того, что оба вопроса неразрывно между собой связана, мы решили их объединить в один доклад с тем, чтобы показать общую картину, которая будет складываться в здравоохранении Кировской области на следующий год и плановый период 2013 -
2014 годов.

Начну с того, что же такое есть территориальная программа государственных гарантий. Это ежегодно разрабатываемый документ, который определяет все особенности оказания бесплатной медицинской помощи на территории субъекта. Документ разрабатывается на основе аналогичного федерального документа, и в связи с принятием нового закона об обязательном медицинском страховании с 2012 года значительно увеличивается статус программы государственных гарантий, то есть она должна будет приниматься законом. Но в связи с тем, что до сих пор еще отсутствует принятый федеральный нормативный документ, он существует только в проекте, вот в данном докладе я постараюсь осветить только основные параметры программы госгарантий на 2012 год, а сам законопроект мы будем вносить в установленном порядке после принятия федерального нормативного документа.

Программа государственных гарантий определяет:

1. Виды и условия оказания медицинской помощи.

2. Нормативы объемов медицинской помощи.

3. Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.

4. Подушевые нормативы финансового обеспечения здравоохранения.

5. Порядок формирования и структуру тарифов на медицинскую помощь.

6 Критерии качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации бесплатно.

В рамках данной программы гражданам Российской Федерации на территории Кировской области бесплатно предоставляются:

первичная медико-санитарная помощь;

скорая, в том числе специализированная или то, что мы называем санавиацией;

специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

В 2012 году нормативы объемов медицинской помощи в Кировской области будут полностью соответствовать федеральным, то есть будут оптимальными и наиболее полностью отражающими потребности населения. То есть это цифры у нас идет измерение на одного жителя: 9,7 посещений в поликлинике на одного жителя в год, включая профилактические посещения и диспансеризацию; дневные стационары – 0,59 пациента-дней на одного жителя в год; круглосуточные стационары – 2,78 койко-дня на одного жителя; скорая медицинская помощь – 0,318 на одного жителя. Это стало возможным, то есть приведение в соответствие с федеральными нормативами, благодаря проводимым в последние два года структурным преобразованиям в системе оказания медицинской помощи. Динамику соответствующую вы видите на представленных слайдах.

Об особенностях территориальной программы на 2012 год.
В 2012 году продолжится дальнейший переход на одноканальное финансирование здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования. В систему ОМС будут включены дополнительно к 2011 году еще и коммунальные платежи, то есть с 2012 года фондом обязательного медицинского страхования Кировской области будут оплачиваться все статьи расходов учреждения здравоохранения, кроме капитальных ремонтов и закупки дорогостоящего оборудования. Одновременно будут внедряться новые механизмы оплаты медицинской помощи, 100 процентов которых будет связно с принципом: размер оплаты зависит от конкретного результата по здоровью населения. То есть мы перестаем поэтапно платить, так скажем, от сметы за факт существования, а будем платить даже не просто за процесс оказания медицинской помощи, а конкретные результаты.

В 2012 году общее финансирование программы государственных гарантий из фонда обязательного медицинского страхования доля достигнет 80 процентов, из бюджета – только 20 процентов. И это даст учреждениям большую самостоятельность и позволит более эффективно выстраивать свою работу и финансово-хозяйственную деятельность. При этом мы понимаем, что значительно повышается ответственность руководителей учреждений здравоохранения и то, что теперь вся система будет на едином областном уровне, позволит, так скажем, нам больше контролировать качество их работы.

Из бюджета будет осуществляться финансирование только социально значимой медицинской помощи в специальных учреждениях, то есть это противотуберкулезный диспансер, психиатрическая больница, наркологический диспансер и СПИД-центр. Также из бюджета будет финансироваться высокотехнологичная медицинская помощь, санитарная авиация, долечивание в санаториях и льготное лекарственное обеспечение.

На этом слайде мы видим рост финансирования программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Кировской области. Мы предполагаем, что в 2012 году с учетом основных параметров бюджета и прогнозных цифр поступления бюджета территориального фонда ОМС общий объем финансирования достигнет 9,5 млрд. рублей или вырастет на 14 процентов по сравнению с 2011 годом.

Подушевое финансирование составит 7090 рублей на одного жителя при федеральном нормативе с учетом районного коэффициента 8327 рублей.

Таким образом, дефицит программы госгарантий достигнет минимума за последние многие годы – 14,8 процента. При этом по программе обязательного медицинского страхования, как уже сказала Елена Васильевна, дефицит снизится до рекордных 7 процентов, такого не было практически никогда. При благоприятном сценарии развития экономики до 2014 года планируется сведение дефицита программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи до минимума.

Рост финансирования позволит увеличить финансовое обеспечение единицы каждого вида медицинской помощи. Причем по нашему приоритетному направлению, амбулаторно-поликлинической помощи, мы достигнем уже в 2012 году федерального норматива. Наибольший дефицит сохраниться по стоимости одного вызова скорой медицинской помощи, но наш анализ показывает, что фактически затраты на один вызов бригады скорой медицинской помощи намного ниже рекомендуемых федеральных нормативов, мы укладываемся в те цифры, которые закладываем в программе государственных гарантий.

В структуре финансирования отдельно хотел бы показать наши прогнозные цифры по структуре расходов, то есть мы предполагаем, что поэтапно будут расти расходы на медикаменты, перевязочные средства и расходные материалы в стационарах, что позволит более качественно оказывать медицинскую помощь.

Вот на следующих слайдах приведены тарифы, которые будут существовать у нас в последующем в системе обязательного медицинского страхования, то есть идет увеличение по наиболее важным для нас видам медицинской помощи. Вот был стационар, это расходы на поликлинику.

Отдельно хотелось бы остановиться на прогнозном размере фонда оплаты труда медицинских работников. Для удобства сравнения и нивелирования прошедшего изменения ставок страховых взносов во внебюджетные фонды на данном слайде приведен фонд оплаты труда медицинских работников, вернее, работников учреждений здравоохранения без учета начислений, чтобы можно было сравнивать. И с учетом прогнозного роста величины финансирования, с учетом реализации программы модернизации мы планируем, что в 2012 году рост фонда оплаты труда по сравнению с 2010 годом составит 35 процентов. Соответственно повысится и средний уровень оплаты труда медицинских работников. Но хочу повториться, я уже об этом говорил неоднократно, это не будет просто индексация оклада, это будет все направляться, кроме, так скажем, индексации, которая полагается по федеральному законодательству, в соответствии с нашей идеологией на стимулирование по результатам работы. Поэтому у кого-то зарплата может вырасти в два раза, а у кого-то, кто плохо работает, она может вообще не вырасти. Но средний рост оплаты труда не менее 35 процентов.

Благодаря изменениям в структуре оказания медицинской помощи акцент финансирования поэтапно смещается с более затратного и неэффективного стационарного лечения в более эффективное и дающее более такие значимые результаты в плане здоровья населения – это амбулаторно-поликлиническое звено. Если мы в предыдущие годы тратили до 80 процентов средств только на стационарное лечение, при этом поликлиника практически не финансировалась, то в последующие годы доля стационара будет снижаться до примерно половины (55 процентов), а доля расходов на амбулаторно-поликлиническое звено будет расти (35 – 40 процентов). Это даст большие стимулы на оказание профилактической медицинской помощи, диспансеризацию, наблюдение за хроническими больными и более скажется на состоянии здоровья населения.

Частью программа государственных гарантий является льготное лекарственное обеспечение. На слайде вы видите, что в последние годы существенно выросло финансирование данного направления. И благодаря поддержке, в том числе и вашей, были выделены дополнительные средства из областного бюджета на обеспечение бесплатными медикаментами льготников как региональных, так и федеральных. И, наверное, впервые за все за все годы лекарственного обеспечения льготников в этом году нет вообще дефицита, то есть количество обоснованных жалоб снизилось
в 2011 году по сравнению с аналогичным периодом 2010 года в два раза. И все они связаны не с дефицитом лекарственных средств, не с отсутствием, а с нарушением процесса организации снабжения, чаще всего какие-то недоработки на уровне муниципалитета. Они все оперативно решались, все необходимые медикаменты до льготников доставлялись. На следующий год мы также видим, планируется значительное улучшение финансового обеспечения.

Теперь перехожу к проекту закона Кировской области «О бюджете Кировского областного территориального фонда ОМС на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Особенности формирования бюджета тер. фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год являются:

Трехлетний период планирования.

Изменения механизма поступления страховых взносов работодателей и взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые уплачиваются Правительством области. Если раньше все взносы (3,1 процента) поступало напрямую в территориальный фонд и взносы на неработающее население оплачивались тоже территориальным фондом, то сейчас все страховые взносы пойдут в федеральный фонд и нам уже будут возвращаться в виде субвенций. То есть все три строки будут объединены в одну – субвенции федерального фонда. По обещаниям федерального фонда благодаря этому с 2013 - 2014 года начнется выравнивание субъектов по финансовой обеспеченности здравоохранения, но конкретных цифр пока нет. На 2012 год позиция федерального фонда такая, что то, что мы заплатили и с нашей территории поступило в виде страховых взносов, в стопроцентном объеме это будет возвращено нам в бюджет территориального фонда.

Следующей особенностью является то, что размер взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения с 2012 года устанавливается федеральным законом.

Если говорить о доходах бюджета территориального фонда медицинского страхования, планируемое поступление финансовых средств составит на 2012 год 7707 млн. рублей, или рост 22 процента к уровню
2011 года; 2013 год – 9015 млн. рублей, 2014 год – 9048 млн. рублей.

Необходимо отметить, что вот эти суммы прогнозные поступления на 2013 - 2014 год приведены и учтены в законе без учета суммы дотации на выравнивание финансовой обеспеченности из бюджета федерального фонда, то, что я говорил, выравнивание территорий по финансовой обеспеченности. Потому что этих цифр мы пока не знаем, поэтому предлагаем принять данный законопроект без учета данных сумм.

Планируется поступление прочих доходов. Это налоговые доходы
в 2012 году, задолженность по единому соцналогу, также пени и штрафы – это 4 млн. рублей. Неналоговые доходы в сумме 2012 год – 106 млн. рублей, 2013 год – 109 млн. рублей, 2014 год – 111 млн. рублей. В основном это суммы, которые поступают за лечение на территории Кировской области граждан с других субъектов. Средства на реализацию нацпроекта «Здоровье» мы закладываем только на 2012 год, потому что по позиции федерального Правительства с 2013 года все эти выплаты войдут в состав программы обязательного медицинского страхования. На 2012 год эта сумма 181 млн. рублей.

В доходной части бюджета фонда предусмотрены межбюджетные трансферты из областного бюджета на дополнительное финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках перехода на одноканальное финансирование. На 2012 год эта сумма составит 2 миллиарда 121 млн. рублей, или рост к 2011 году 59 процентов за счет того, что помимо текущего содержания медицинских организаций, скорой медицинской помощи, соцзначимых видов медицинской помощи в многопрофильных учреждениях с 2012 года в одноканальность будет включена оплата коммунальных услуг.

Теперь по расходам фонда, они приведены на 2012 год на слайде. Общая сумма расходов в 2012 году составит 7807 млн. рублей; в 2013 го-ду – 9015 млн. рублей; в 2014 году – 9048 млн. рублей. Из них основная сумма расходов будет направляться на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования и оказания бесплатной медицинской помощи: 2012 год это будет 7578 млн. рублей, или 97,1 процента, 2013 год - 8966 млн. рублей, 2014 год – 8998 млн. рублей.

На выполнение управленческих функций фондом в 2012 году предполагается направить 0,6 процента от доходов фонда, или 47 млн. рублей; в 2013 году – 0,55 процента, 49,7 млн. рублей; в 2014 году – тоже 0,55 процента, 50,5 млн. рублей.

В 2012 году размер нормированного страхового запаса устанавливается в сумме в соответствии с федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании» 450 млн. рублей. Это объем расходов на базовую программу обязательного медицинского страхования на один месяц. Хотелось бы обратить ваше внимание, потому что в прошлом году было много обсуждений по остаткам средств у страховых медицинских организаций,
с 2012 года страховые медицинские организации будут финансироваться по совершенно иному принципу, то есть по заявкам, в зависимости от суммы принятых к оплате счетов. И резервов у страховых медицинских организаций с 2012 года не будет вообще. То есть у нас единственный остается – это нормированный страховой запас. Порядок использования средств нормированного страхового запаса территориального фонда установлен федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Также законопроектом устанавливается норматив расходов на ведение дела для страховых медицинских организаций в размере 1 процента от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию для оплаты медицинской помощи. Это минимальный возможный уровень, так скажем, расходов на ведение дела, который в соответствии с федеральным законом должен быть от 1 до 2 процентов. У нас это минимум – 1 процент.

Также хотелось бы сказать, что и в проекте областного бюджета, и в проекте бюджет территориального фонда ОМС заложены размеры страхового взноса из областного бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения, размер которого полностью соответствует статье 51 Федерального закона № 326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». То есть в 2012 году он устанавливается в размере фактического 2010 года и плюс покрывается двадцатипятипроцентный дефицит от федерального норматива, то есть для нас это значительный рост, и он будет наблюдаться и дальше.

И в заключение хотелось бы отметить, что в 2012 году продолжится финансирование программы модернизации, но средства на финансовое обеспечение хотя нам полностью известны и заложены и в соглашении, и приведены на слайде, в законопроекте мы предусмотреть не можем, потому что в соответствии с правилами финансирования программы модернизации эти средства должны быть внесены в закон только о факту получения из федерального фонда ОМС. Но еще раз повторюсь, средства известны, приведены на слайде, по некоторым направлениям они будут чуть ниже чем в 2011 году, потому что, допустим, ремонт и закупка оборудования в основном осуществлялись в 2011 году, вот допусти по выплатам на введение стандартов, в том числе и там есть и стимулирующие оплата труда больше практически в два раза, чем в предыдущий год.

Кроме того, предполагается в соответствии с заявлением Владимира Владимировича Путина о финансировании из бюджета территориального фонда ОМС единовременные выплаты врачам, которые будут приступать к работе в сельской местности, тот 1 миллион рублей, который врачи должны будут получить. Но пока нормативных документов по данной теме нет, и поэтому в законопроекте, естественно, мы это предусмотреть не можем.

Благодарю за внимание.

Ивонин А.М.

Спасибо. Есть ли вопросы к Дмитрию Александровичу? Пожалуйста, депутат Туруло. Микрофон сейчас...

Туруло В.Н.

Вы отметили, что 100 процентов средств из федерального уровня фонда будут перечисляться к нам. А смысл этой процедуры, с чем это связано? Для оперативного управления и использования создаются некие препятствия чиновничьи, у меня возникает вопрос: а не крючок ли это для того, чтобы держать наш регион по данному направлению на крючке с федерального уровня власти?

Матвеев Д.А.

Валерий Николаевич, давайте, первое, это не только к нашему региону относится, это ко всем регионам.

Туруло В.Н.

Я понимаю, что ко всем.

Матвеев Д.А.

Возможно, в Вашей мысли есть доля истины. Но как это обосновывается федеральным Правительством, в принципе мы это понимаем, что благодаря тому, что все средства будут концентрироваться на уровне федерации, у них появится реальная возможность все регионы выровнять между собой по финансовой обеспеченности, потому что сейчас разрыв по финансированию на одного жителя практически в три раза.

Туруло В.Н.

Ну, то есть я правильно Вас услышал, что, учитывая, что по нормативам у нас есть дефицит, но мы за счет других регионов получим деньги?

Матвеев Д.А.

Должны получить, да.

Туруло В.Н.

То есть это 100 процентов своих и еще добавят.

Матвеев Д.А.

Абсолютно. У нас и так есть по 1,5 млрд. рублей дотаций фонда, должно быть еще больше, чтобы мы могли укладываться в федеральный

норматив.

Туруло В.Н.

Понятно. Но а дальше я в выступлении скажу.

Ивонин А.М.

Спасибо. Еще вопросы? Пожалуйста, депутат Доронин.

Доронин С.А.

У меня вопрос вот такого характера. Вы сказали, что в связи с одноканальным финансированием сейчас будут оплачиваться коммунальные платежи. Вот какова сумма общая за коммунальные платежи в предыдущие годы? И куда эти деньги из районных бюджетов денутся: они останутся в районных бюджетах, или на эту сумму они не будут дофинансироватся?

Матвеев Д.А.

Сейчас я скажу подробнее по сумме. На слайде есть, там 600...

Ковалева Е.В.

Я бы хотела дополнить, что, как я уже говорила, мы объем дотаций на выравнивание сократили как раз на объем средств, которые не будут тратить органы местного самоуправления, в частности, по оплате коммунальных платежей.

Матвеев Д.А.

То есть вот на слайде видно, что в 2012 году это 651 млн. рублей, Елена Васильевна правильно сказала, что сокращены дотации муниципалитетам, но, единственное, что есть муниципалитеты, которые не получали дотацию, это город Киров и Кирово-Чепецк, и тут областной бюджет взял эти расходы на себя.

Реплики в зале.

Матвеев Д.А.

То есть два муниципалитета, которые дотации не получали, так скажем, областной бюджет дополнительно эти расходы взял на себя, и у них они остались.

Туруло В.Н. (без микрофона)

Это связано, прежде всего, с тем, что Вы теперь за все, то есть мы отвечаем.

Матвеев Д.А.

Да.

Ковалева Е.В.

Они теперь будут областные все, государственные.

Ивонин А.М.

Понятно. Спасибо. Есть ли еще вопросы? Нет. Спасибо, Дмитрий Александрович.

Переходим к прениям. Но у меня записавшихся нет. Как очередь тут установим? Я просил записки, значит, посылать.

Выступления в прениях

Ивонин А.М.

Первый депутат Доронин, пожалуйста.

Реплика в зале.

Ивонин А.М.

Как хотите, можно выйти на трибуну, можно с микрофоном. Николай Петрович приготовится.

Доронин С.А.

Уважаемые коллеги, уважаемые члены Правительства. Вот хотелось бы сейчас сформировать некие предложения от нашей фракции и сформулировать их следующим образом.

Первое. Предусмотреть увеличение расходной части бюджета на сельское хозяйство с 11300 миллионов. Определить и закрепить законодательно расходную часть на село как защищенную статью с обязательным увеличением роста расходов ежегодного не менее официальных инфляционных показателей.

Второе. Включить в расходы областного бюджета в раздел «Национальная экономика», подраздел «Дорожное хозяйство» выделение дополнительных субсидий на выполнение работ по ремонту и содержанию автодорог для наиболее крупных городских поселений муниципальных образований Кировской области. Средства для данных расходов могут быть предусмотрены в дорожном фонде или в рамках новой областной целевой программы и отнесены к условным расходам.

Третье. Включить в расходы областного бюджета в раздел «Общегосударственные вопросы» подраздел «Другие общегосударственные вопросы» ежегодное выделение средств депутатам Законодательного Собрания Кировской области на выполнение наказов избирателей из расчета 1 млн. рублей в год на депутата. Средства для данных расходов могут быть предусмотрены в строке «Иные расходы».

Четвертое. Включить в расходы областного бюджета в раздел «Национальная экономика» подраздел «Водное хозяйство» выделение средств для финансирования новой областной целевой программы «Возрождение реки Вятка». Средства для данных расходов могут быть предусмотрены в рамках новой областной целевой программы и отнесены к условным расходам бюджета.

Пятое. Включить в расходы областного бюджета в раздел «Образование» подраздел «Молодежная политика и оздоровление детей» выделение средств для финансирования проекта «Молодежная государство», он уже разработан и реализуется сегодня. Средства для данных расходов могут быть предусмотрены в рамках новой областной целевой программы и отнесены к условным расходам бюджета.

Шестое. По возможности объявить 2012 год как Год воспитателей детских садов. Вот я предлагаю, у нас были такие программы и по образованию учителям, но на сегодняшний день это действительно одна из самых низко оплачиваемых категорий граждан. Я думаю, что в связи с разработкой и принятием этой программы мы сможем более внимательно и попробовать уделить им внимание и в плане финансовом. Естественно, с внесением соответствующих финансовых расходов в различные разделы и подразделы бюджета.

Седьмое. С целью повышения доходов областного бюджета предлагаю более активное внедрение модели создания экономических центров развития по различным направлениям экономики с концентрацией финансовых ресурсов, налоговых льгот, региональных и муниципальных и административных преференций, региональных и муниципальных – для инвесторов.

И восьмое. Включить в расходы областного бюджета в раздел «Социальная политика» ежегодное выделение для специалистов различных отраслей, имеющих государственные награды, для получения бесплатных льготных путевок в санатории Кировской области. Средства для компенсации затрат на данные затраты могут быть предусмотрены в рамках новой областной целевой программы и отнесены к условным расходам бюджета.

Спасибо. Я данное предложение сформулирую и, Елена Васильевна, Вам передам. Спасибо.

Ивонин А.М.

Спасибо. Пожалуйста, депутат Киселев Николай Петрович.

Киселев Н.П.

Позвольте начать с одной ремарки. Когда депутат Русских говорил о том, не много ли мы строим, если посмотреть всех наших соседей, что они построили по физкультуре и спорту, то мы будем, как папуасы, выглядеть на сегодняшний день в городе Кирове. Потому что... я не буду говорить о Татарстане (5 млрд. рублей на спортивную работу, это к универсиаде и все прочее), но наши соседи из Республики Марийской посмотрите, что там построено, и думаю, что на 700 тыс. населения у них уже сегодня в несколько раз больше спортивных сооружений, чем у нас в перспективе. У нас 700 тысяч тоже будет населения жить в одной точке город Киров, Слободской и Кирово-Чепецк. Вот здесь 50 процентов населения уже живет. Поэтому нам надо думать и об этом. Это просто в виде ремарки.

Второе. Вы знаете, каждый раз, когда начинаешь работать над бюджетом, трудно уже чему-то удивиться, но последняя справка, которую дала уважаемая Елена Васильевна, давайте вдумаемся. В консолидированном бюджете области 64 процента идет на фонд заработной платы бюджетной сферы, я правильно понял цифру? Вдумайтесь. От своих собственных доходов. Тогда спрашивается, что остается? А если к этому еще добавить от 7 - 9 млрд. рублей наших обязательств перед населением, без которых оно будет просто физически или вымирать, или чуть-чуть поддерживать наше существование, то говорить о бюджете развития и о дополнительных программах, о чем говорил депутат Доронин, наверное, просто уже многовато будет. Мы эти программы не можем профинансировать, уже говорили, с чего мы начинали и к чему приходим, поэтому надо быть очень осторожными по всем дополнительным программам. Это второе.

И третье. Когда мы говорили о приоритете, и депутат Мошуренко на заседании позавчера аграрного комитета, вот опять же, сравнивая жизнь бюджетной сферы, я хотел бы сказать о том, а что в результате бюджета будет жить сельское население или нет? Вот прошел год, последний год того созыва. Я думаю, что вместе с программами модернизации здравоохранения и народного образования в районных образованиях мы начали наконец-то приводить в порядок школы, причем эта работа идет уже три года. И сегодня районные школы, я хочу сказать, выглядят по-современно-му. Работа эта еще не закончена, на это огромные деньги, которые выложены для нашего населения.

По программе модернизации здравоохранения тоже кое-что начали делать в районных центрах. То есть где-то приводится одно учреждение, второе, третье, четвертое и пятое. Но вся эта работа заканчивается почти на 90 процентов районными центрами. Жизнь поселений лучше не стала. И бюджет наш до них доходит по тем маленьким капелькам, которые сегодня даем на уровень на выполнения всех муниципальных обязанностей наших, которые мы передали, значит, все обязательства на места. Поэтому с этих позиций, говоря о селе, я все-таки хочу сказать одно, что сегодня если есть сельскохозяйственное предприятие на селе, то оно выполняет значительную часть тех социальных обязательств, которые должны выполнять муниципальные предприятия, на которые у нас просто не хватает средств. И это основа выживания сегодня сельской территории.

К чему я это говорю? Наше сельскохозяйственное производство сегодня сосредоточено, получает около 2 миллиардов по всем видам поддержки федеральной и нашей, оно сосредоточено в 15, максимум в 20 районах. Я приведу только одну цифру, я уже ее частично говорил, но сегодня озвучу более весомо. Яранск, Санчурск, Тужа, Лебяжье, половина Уржума, Уни – потери пашни от 90-го года составляют от 60 до 80 процентов
к 1991 году, к 1991 году мы тоже уже потеряли к 90-му году ..... 1985 порядка 200 тысяч населения, но тогда 2300 тысяч еще оставалось. Вот это огромная территория. Не привел пример ни по Шабалино, ни про Свечинск, там производство сейчас больше чем в Яранском районе, если вычесть птицеводство. Понимаете? То есть я хочу сказать о том, что мы не замахиваемся сегодня даже нашим бюджетом на территорию в миллион с гаком хорошей пашни, еще не совсем заросшей кустарником. Это программа, конечно, федеральная, и мы не будем об этом говорить. Я просто хочу всем депутатам дать понять, что мы сосредоточили производство вокруг города Киров и по югу идем: Малмыж, Уржум, Вятские Поляны и часть Советска и все. Все остальное вне поле деятельности ни Губернатора области, ни Правительства области, ни Законодательного Собрания, потому что там поддержки реальной мы дать не можем.

Поэтому отсюда возникает вопрос, уважаемая Елена Васильевна. Позавчера с Вашим участием, участием Алексея Алексеевича мы провели заседание аграрного комитета, что частично депутат Доронин, депутат Мошуренко озвучили. Мы приняли это решение с пониманием всех сложностей сегодня бюджета, и мы не хотим сегодня сами искать, а что можно сократить, а что можно где-то найти, мы не покушаемся на дефицит, потому что мы уже приняли все правила игры, которые сегодня есть. Но мы все-таки записали, чтобы нам, аграрному сообществу, в ближайшее время, до первого чтения, встретится с Губернатором и попробовать решить вопрос: при условии перевыполнения бюджета этого года 100 - 150 миллионов все-таки выделить селу на два направления. Это техническое перевооружение села и минеральные удобрения, то есть подготовка к весеннему севу.

И второе, вот то, о чем говорили коллеги мои, но все-таки в виде уже поручения Законодательного Собрания записать, как в прошлом году по протоколу (и спасибо Губернатору в этом плане, что он сдержал свое слово, в октябре мы полностью на селе получаем обещанные 900 млн. рублей с учетом тех 140 миллионов, о которых шла дискуссия). Это делает честь Правительству область, я знаю, есть регионы, где программы выполняются на 50 процентов для села, так что можно записать и нечего не получить. Но тем не менее, мы записали в решении нашего комитета: просить Законодательное Собрание в постановлении в бюджете на плановый период 2012 -2014 годы еще дополнительно выделить при перевыполнении бюджета
200 миллионов. Хотя я понимаю, что, о чем говорили сегодня, бюджет сверстан очень напряженно, очень трудно, но я думаю, что вот та территория, о которой мы сегодня говорим... нам надо думать, как оживить, начать оживление тех огромных территорий, которые сегодня немножко сегодня похожи грибной пояс Кировской области.

Спасибо.

Ивонин А.М.

Спасибо. Слово Валерию Николаевичу.

Туруло В.Н.

Ну, я, наверное, в унисон пойду, потому что речь сейчас идет даже не столько о расходной части, сколько о доходной части, и мы отлично понимаем, что, пожалуй, у нас два направления, которые могут обеспечить гарантии какие-то для дохода: это сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции, где составится добавленная стоимость, и промышленность. То есть других источников у нас, по сути, нет. И в конечном счете будет налогооблагаемая база, а это, прежде всего, те предприятия, которые создают реальный продукт, не виртуальный, и заработная плата, ну, сегодня, может быть, не показывала Елена Васильевна, а в принципе это больше половины того, что мы получаем как доходную часть, насколько я помню, да? Это две статьи у нас. Прибыль и НДФЛ.

Поэтому в данном отношении речь идет о том, насколько наш бюджет способен стимулировать развитие реального сектора экономики. Я бы вот сейчас на эту сторону… То есть мы сегодня обсуждаем не тонкости бюджета, а мы говорим о принципах, которые вкладываются. Уже о структуре бюджета мы будем говорить на первом чтении, а сейчас мы говорим о подходах к его формированию. И, на мой взгляд, это очень существенно и важно.

На что я хотел бы обратить внимание? Если вы посмотрели на таблички, у нас наблюдается динамика снижения занятости населения. А?

Реплика в зале.

Туруло В.Н.

В экономике, я имею в виду в экономике, да. В следующем году
5 тысяч рабочих мест у нас уменьшается, и динамика эта продолжается до 2013 - 2014 годов. Следовательно у меня, как человека, в общем-то, дилетанта во многих вещах формирования бюджета, складывается уже настороженность, что один элемент налогооблагаемой базы – рабочие места – уменьшается, значит, по НДФЛу мы где-то теряем свои позиции. Да, мы пытаемся компенсировать, там ростом заработной платы и так далее, то есть фонда оплаты труда. Но основным показателем в экономике все же является число рабочих мест. Другое дело, мы должны выводит это рабочее место на высокую конкурентоспособность и эффективность, но это отдельная тема по созданию условий, куда мы должны деньги, наверное, вкладывать для того, чтобы это имело место быть. Следовательно вопрос очень остро стоит сегодня стимулирования инвестиционной политики и инвестиционного процесса. Иначе говоря, наш бюджет должен предопределять и стимулировать вложения инвестиций. Что это: собственные средства или привлеченные средства, кредитные ресурсы? Но тот, кто на это идет, он должен иметь соответствующие гарантии и льготы. Вот, на мой взгляд, это принципиальная позиция. И неважно это сельское хозяйство или промышленность. Но, на мой взгляд, очень важно на сегодняшний день обратить аналогичное внимание как на сельское хозяйство, так и на промышленность. Потому что сегодня... Ну, простой пример приведу, скажем, «Нововятский механический завод» всегда тяжело жил в последнее время, но как только события в Северной Африке начались, они все контракты потеряли. Все! Кердык! Нету! Сегодня они сидят и не знают, что делать. Но, наоборот, «Сельмаш», скажем, события в Северной Африке начались, они получили заказы, они сейчас днем и ночь работаю. Но это ненормальная позиция! Нас такая позиция не устраивает. Где-то война пошла, и мы начинаем жить.

Следовательно вопрос стоит о том, каким образом нам промышленность поднимать и стимулировать вложения. Понятно, что инвестиции должны быть внебюджетные, не наши, но мы должны создать, если мы говорим о рыночной экономике, условия, чтобы люди были заинтересованы вкладываться.

Последние события свидетельствуют, что мы эти попытки провалили, это и Стрижи, это и Мурыгино, мы прохлопали, там, восстановили, а Татаринов сейчас ставит вопрос по Стрижам все же закрытие и ликвидация на распродаже Стрижевского завода. Активы ликвидные успешно вывели, ну, извините, не самые, мягко говоря, добросовестные собственники в Киров, и сегодня они строят альтернативный завод силикатный, те люди, которые должны бы были сегодня сидеть и находится в местах не столь отдаленных. А Стрижевский завод будет закрываться, потому что существенный аспект развития предприятия – это сырьевая база, а она у Говоруна осталась. У тех же собственников. И в результате сегодня предприятие ликвидируется, это 5,5 тысяч человек Стрижевского поселка, они сегодня подвисают. А это, Елена Васильевна, у нас сразу пойдет и коммуналка, и дотации какие-то мы должны будем погашать, я не знаю, как мы будем выкручивать ситуацию.

Аналогично сейчас, я интересовался вчера в Мурыгино «Эликон» остановился, успешно остановился, чуть теплящиеся батареи включили, одни котел подготовили, не знаю, что там будет, и успешно полгода снимали с должности главу администрации, потому что он коммунист. Нормально. Супер.

И далеко я ходить не буду. Возьмем Лузу, возьмем Песковку, возьмем те же самые Вятские Поляны, потому что там проблема значительно глубже находится, и вы отлично это знаете, потому что те наши планы, которые мы принимали два года подряд по Вятским Полянам, они, мягко говоря, буксуют, а в действительности, когда Сафонова спрашивают, что мы будем делать? Да, мы что-то будем делать. А реально пока ничего не сделали. Поэтому проблема...

Реплика в зале.

Туруло В.Н.

Ну, если я, уважаемые депутаты, не по существу выступаю, я могу и уйти, конечно. Но мне кажется, здесь сидят понимающие люди, которые заинтересованы в развитии области. Хотя вроде бы казалось мне как оппозиционеру, господин Кислицин, было бы выгодно, чем хуже – тем лучше. А поднимаю проблемы...

Реплика в зале.

Туруло В.Н.

Стоп. Мы сегодня обсуждаем не бюджет, мы обсуждаем принципы, закладываемые в бюджет. Если для Вас это ничто, то извините…

Реплика в зале.

Туруло В.Н.

Вы знаете это? Тогда почему мы не задаем вопросы о формировании системы стимулирования реального сектора экономики, если Вы знаете. А Вы, наверное, потом на первом чтении проголосуете за этот бюджет.

Ивонин А.М.

Валерий Николаевич, конкретные предложения, на самом деле. Мы договорились...

Туруло В.Н.

А я конкретные предложения, по-моему, и даю.

... (без микрофона)

Ни одного не было. Вот за семь минут выступления не было ни одного предложения. Вы просто красуетесь, по-моему, и все!

Туруло В.Н.

Да? По-моему, я уже два предложения высказал, принципиальных положения, что переориентировать касается бюджета на формировании стимулирующих условий для реального сектора экономики. Это что не предложение? На сегодняшний день что мы имеем с вами? Мы действительно хорошо поднимаем здравоохранение, пытаемся показать, а пользу оно приносит в целом комплексному развитию экономики или нет? Приносит? Правильно. Неэффективную школу закрыли, в результате село тоже прекращает свое существование. Приносит, конечно, приносит. Конечно, приносит в реальный сектор экономики. И когда мы говорим об оптимизации социальной системы, то прежде всего мы из контекста общего вырываем данную частность и в результате губим сельское хозяйство. А по сути, что вынуждаем? Вынуждаем, что предприятие, которое хочет жить, кладет на себя социальную сферу как дополнительную обузу. Не так что ли? Так или нет? Вы в Филиппово так делаете? Пробиваете дополнительные ресурсы, вкладываете как инвестиционные проекты под развитием социальной сферы. Вы говорите мне, что это нормально. Это ненормально!

Заканчивая выступление, я хотел бы на аспект доклада Дмитрия Александровича сказать. Государственные гарантии бесплатного медицинского обеспечения - супер, но, извините, я три недели назад заболел, имел неосторожность, пошел в больницу. Я всегда вам конкретику на себе привожу, правильно, да? В нашу больницу пошел, к которой мы закреплены. Это использовал личное служебное положение. Ну, ладно. Я действительно болел серьезно, и температура и так далее. Что получается? Мне говорят: «ЛОРа нет сегодня, давайте вы срочно у ЛОРа проконсультируйтесь». И дают мне направление в железнодорожную больницу. Я приезжаю туда, договоренность такая есть, талончик выписали. Я прихожу, но я не говорю, что я депутат. Мне говорят: «Встаньте там в очередь». Я записываться стал в очередь. А мне говорят: «А что вы сюда пришли?» Я говорю: «Да вот талончик какой-то, бесплатно, вроде». «Нет, пока не заплатите, мы вас даже рассматривать не будем». Я повернулся и ушел. Благо там с врачами поговорил, они вызвали ЛОРа, приехал ЛОР, проконсультировал. К чему я это говорю. Это мы с вами имеем соответствующий статус и в общем-то наталкиваемся на эти все вещи, а что говорить о простых людях. Поэтому мы вот здесь хорошие картинки рисуем, очень графики красивые, а вот в реалию опуститься... Давайте договоримся все вместе взятые и пойдем как обычные люди. Все у меня. Спасибо.

Ивонин А.М.

Спасибо. Есть ли еще выступающие? Пожалуйста, Юрий Геннадьевич. Я почему, может быть, останавливаю выступающих, у нас, уважаемые депутаты, в 13.30 рабочая группа, и хотелось бы закончить..

Исупов Ю.Г.

Я, Алексей Максимович, постараюсь очень коротко. Когда мы сегодня говорили о принципах бюджета, когда мы говорим о приоритетах и прочее, и прочее, один раздел вызывает вопрос о том, насколько мы иногда точно выбираем приоритеты. Я посмотрел раздел «Профессиональное образование, начальное и среднее профессиональное образование». Мы очень много говорим об инвестиционном климате области, но все реально понимают, прежде чем принимать решение о …………….инвестиций, смотрят, какова ситуация с трудовыми ресурсами в Кировской области. Промышленники это знают и знают, какие они сегодня испытывают проблемы с существующими трудовыми ресурсами, и знают, каков уровень качества выпускников, выходящих из начальных и средних протехобразования, когда они не видели многих станков, которые сегодня реально существуют. Приходится их переучивать. То есть в этих условиях наша работа по формированию новых трудовых ресурсов – это залог будущего области. И на сегодня как смотрится это залог будущего области?

По разделу начальное образование. У нас по отношению к 2011 году в 2012 финансирование 79,9 процента. Мы этим самым отражаем свое отношение к этой теме. Дальше посмотрим по среднему профессиональному образованию. Вроде, внешне смотрится красиво цифра – 156 процентов, когда смотрим расшифровку, мы видим, увеличение произошло за счет чего? За счет того, что мы взяли на себя дополнительное финансирование
11 федеральных учреждений среднего профессионального образования, то есть, по сути дела, никакого изменения финансирования среднего профессионального образования фактически не произошло.

И вот у меня предложение какое? Давайте все-таки посмотрим, может быть, я не знаю, до первого чтения или после первого чтения вопрос все-таки о реальном увеличении финансирования нашего профессионального образования. Мы должны определиться, кто будет работать. Мы сами видим, есть проблема трудовых ресурсов.

На сегодня... Мы с Юрием Николаевичем, он ушел, дискутировали. Мы называем с вами... Вот взяли на областной бюджет государственную службу занятости, давайте будем честно говорить, сегодня уже должна быть не служба занятости, а служба обеспечения трудовыми ресурсами предприятий области. Концептуально должны менять момент.

Ну, и второй момент, предложение. Я поддержу предложение Сергей Александровича. Вот когда посмотришь раздел «Водное хозяйство», у нас тоже происходит сокращение финансирования по разделу «Водное хозяйство». Вот у нас проводился круглый стол по проблеме реки Вятки, действительно экологические риски и целая гамма проблем у Вятки сегодня существует, поэтому вопрос связан с тем, что действительно необходимо разрабатывать целевую программу возрождения реки Вятки, во всех смыслах возрождения. И эта программа, наверное, должна быть не только областная ряд, она должна вовлекать и ряд муниципалитетов и должны быть включены федералы. Поэтому настоятельная необходима. Спасибо.

Ну, и предложение, которое касалось, я уже ранее высказал в виде вопроса, ресурсоснабжающих организаций.

Ивонин А.М.

Хорошо. Михаил Валентинович.

Лихачев М.В.

Я бы хотел поблагодарить Елену Васильевну и в ее лице все Правительство области, Губернатора за тот подход, который ведет у нас к стимулированию развития местного самоуправления. Напомню для многих, кто не работал в предыдущем созыве, мы уже прошли уровень 2008 года в этой части. Это очень отрадно, потому что в действительности стратегическая задача для региона – это развитие местного самоуправления. Любой закон, который мы принимаем, реализуется там, на земле в конкретных поселениях, в конкретных районных центрах. Это, наверное, для всех понятно.

И второй момент, который хотелось бы тоже пометить. Это посмотреть перспективу в 2012 году с учетом того, что у нас по ряду объектов есть готовая проектно-сметная документация, я имею в виду три ФОКа еще дополнительно у нас, я имею в виду ряд объектов по программе «Социальное развитие села». Безусловно, если сегодня у нас нет этих источников, тогда давай прямо скажем, сегодня мы не можем внести эту поправку. Но по крайней мере где-то в резулятивной части постановления пометить, чтобы мы потом могли вернуться в ходе исполнения бюджета к этим вопросам, безусловно, с учетом того перспективного софинансирования, которые пойдет из федерального бюджета.

И третий момент. Мы проводили серьезный мониторинг, здесь уже было объявлено со стороны Никиты Юрьевича, по «плюшечникам», это как раз спортивные объекты. Если мы в этой части можем сработать в четвертом квартале, было бы прекрасно. Спасибо.

Бакин В.Г. (без микрофона)

По «плюшечникам» расшифруй, может быть, не все поняли.

Ивонин А.М.

По ремонту спортивных залов.

Лихачев М.В.

Это ремонт залов в спортивных учреждениях, которые находятся на селе. Их у нас очень много было построено.

Ивонин А.М.

Семьдесят, да, было построено.

Ковалева Е.В.

Я хотела бы сразу отметить по третьей позиции, поскольку данный вопрос уже решен Губернатором, поправка депутатам представлена в виде законопроекта на бюджет текущего года. 95 млн. рублей предлагается направить на эти цели.

Ивонин А.М.

Спасибо. Уважаемые депутаты, я думаю, что, наверное, будем заканчивать, потому что записавшиеся все. Если еще у кого есть какие-то предложения к Правительству по бюджету, просьба направить Елене Васильевне. Я думаю, что все вопросы и предложения будут рассмотрены. Есть ли у Елены Васильевны какое-то слово, ответ?

Ковалева Е.В.

Я хотела бы, конечно, поблагодарить всех депутатов, потому что многие, я видела, присутствовали и на публичных слушаниях, и сегодня, я думаю, у нас достаточно конструктивный получился диалог, полезный и нам и вам. Поэтому надеюсь, что и в дальнейшем и до первого чтения, в комитетах мы продолжим обсуждение. Единственное, я бы, наверное, просила, Алексей Максимович, может быть, Вашему комитету по бюджету и налогам (мы, конечно, зафиксировали все предложения депутатов), но скомпоновать все эти предложения в виде таблицы и направить нам для того, чтобы мы смогли уже дать по каждому вопросу конкретный ответ, как это ранее всегда делалось, в предыдущие годы. Спасибо.

Ивонин А.М.

Хорошо.

Рекомендации депутатских слушаний

Докладчик – БАКИН Владимир Гаврилович – председатель комитета по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировской области.

Бакин В.Г.

Уважаемые депутаты, заслушав и обсудив выступление по названым проектам законов в Кировской области, участники депутатских слушаний рекомендуют:

Первое. Комитету по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировской области обобщить все высказанные замечания и предложения по формированию областного бюджета и бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования
на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов и направить их Правительству Кировской области до 17 октября, Елена Васильевна.

Второе. Правительству Кировской области рассмотреть поступившие замечания и предложения по формированию областного бюджета и бюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов, заключение представить Законодательного Собрания Кировской области до 19 октября.

Вот такие рекомендации.

Ивонин А.М.

Есть ли вопросы к Владимиру Гавриловичу? Вопросов нет.

Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы принять предложенные рекомендации, прошу голосовать. Кто «за»? Спасибо. Кто «против»? «Воздержался»? Принимается единогласно.

У меня есть небольшое сообщение. На этом повестка дня сегодняшних депутатских слушаний исчерпана. Всем спасибо за работу. Но у меня в конце есть еще небольшое сообщение. Уважаемые депутаты, мы вам направили письмо небольшое, прошу обратить внимание. Дело в том, что поступают некоторые заявления и на наш сайт, и письменно, и по телефону, что те поправки в бюджет от 21 июля 2011 года, которые направлены на повышение заработной платы учителям… 30 процентов с 1 сентября и
1 тысяча добавки к заработной плате всем учителям и воспитателям детских садов за сентябрь месяц не поступило. Все деньги были отправлены
6 октября этого года, а зарплата была выдана к Дню учителя, поэтому есть непонимание некоторое у учителей, у учительского сообщества, но все меры приняты, деньги будут направлены на карточки буквально в пятницу, может быть, крайний срок в понедельник. Но моя большая просьба побывать в округах, разъяснить ситуацию учителям, может быть, в некоторых учебных заведениях с 1 сентября получилось так, что 30 процентов было направлено, но произошло сокращение учеников, поэтому фонд оплаты, может быть, у кого-то сократился, не повысился. У кого-то у учителя произошло сокращение часов и так далее и так далее. Есть очень много нюансов. Я попрошу этой проблемой заняться и буквально до понедельника, если какие будут проблему, направить их в социальный комитет. Я думаю, мы встретимся и обсудим.

Спасибо большое за работу. 27 октября состоится следующее заседание.

Членов фракции «Единая Россия» попрошу остаться на пять минут буквально.