Информация Правительства Кировской области, представленная на заседании комитета ОЗС по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу 23.06.2010 (докладчик заместитель Председателя Правительства области Э.А.Носков)

О состоянии дел в лесопромышленном комплексе Кировской области

Стратегической целью развития Кировской области является повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

Мировой финансовый кризис и общий спад потребительского спроса заставил скорректировать планы развития экономики области и оказать особое внимание в первую очередь тем отраслям экономики, в которых сосредоточен основной инвестиционный потенциал, имеются соответствующие природные и человеческие ресурсы. Развитие лесопромышленного комплекса – одно из базовых и стратегических направлений подъема экономики региона.

Кировская область обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Запас древесины составляет более 1,2 млрд. куб.м., допустимый объем изъятия древесины по всем видам рубок – более 18 млн. куб.м. Расчетная лесосека используется на 47% (2009 год).

Лесопромышленный комплекс включает в себя лесозаготовительное промышленное производство (заготовка и первичная переработка древесины), деревообрабатывающее промышленное производство (производство пиломатериалов, фанеры, древесностружечных (ДСП) и древесноволокнистых плит (ДВП), столярно-строительных изделий, мебели, деревянной тары и другое), целлюлозно-бумажное и лесохимическое производство. На долю лесопромышленного комплекса по экспертной оценке приходится более 5 % объема валового регионального продукта. По объемам лесозаготовки и деревообработки область занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и входит в число наиболее крупных производителей лесной продукции европейской части России.

Лесопромышленной деятельностью в области занимаются около 1500 предприятий и более 960 индивидуальных предпринимателей.

Объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и оказанных услуг по лесопромышленному комплексу в 2009 году составил 12214,2 млн. рублей, или 16 % от уровня данного показателя по обрабатывающим производствам Кировской области в целом.

Положительные тенденции и увеличение объёмов производства основных видов лесопродукции в 2008 году были приостановлены начавшимся финансовым кризисом в экономике Российской Федерации.

Производство пиломатериалов в 2009 году составило 91% к 2008 году, ДСП 53%, ДВП 62%, паркета 60%. Причиной снижения объемов плитных производств стало падение спроса и цен на продукцию на внутреннем и внешнем рынке.

Между тем, в 2009 году возросло производство спичек на 7,1%, фанеры клееной на 45,7%, комплектов домов на 11%. Рост данных показателей обусловлен стабильной работой ЗАО «Спичечная фабрика «Белка-Фаворит», ЗАО «Красный якорь» и наращиванием объемов производства на ООО «Вятский фанерный комбинат».

По итогам 2009 года заготовлено 7,9 млн. м3 древесины. Увеличение объема заготовки к уровню 2008 года составило 32,6 тыс. м3.

Потенциальные возможности производителей лесопродукции значительно превышают объемы фактического производства.

В 2009 году средняя заработная плата в обработке древесины составила 8375 рублей или 133,3% к уровню 2007 года, заработная плата в производстве мебели составила 13435 рублей или 123,2% к уровню 2007 года.

В январе – мае 2010 года индекс производства в обработке древесины и производства изделий из дерева составил 121,8 % (к январю–маю 2009 года). (Индекс обрабатывающих производств в Кировской области за 5 месяцев 2010 года составляет 110,5%.)

Объем отгруженной продукции составил 2,25 млрд. рублей или 121,7 % по отношению к аналогичному периоду прошлого года.

Производство пиломатериала в январе–мае 2010 года составило 101,2% к аналогичному периоду 2009 года, ДСП 112,9%, ДВП 126,8%, паркета 76,6%, спичек 99,8%, бумаги 31%, картона 23%.

За 5 месяцев 2010 года возросло производство фанеры клееной на 48,1%. Рост производства фанеры обусловлен стабильной работой ЗАО «Красный якорь» и выход на проектные мощности ООО «Вятский фанерный комбинат».

Активную роль в производстве лесопромышленной продукции занимает малое предпринимательство.

Лесопромышленный комплекс обеспечивает не только областные потребности в лесобумажной промышленности, но и поставляет ее в другие регионы страны и на экспорт. География вывоза лесоматериалов разнообразна, в основном в страны Скандинавии и Балтии, а также в Египет, США, Италию, Иран, Грецию, Китай, Чехию и другие страны.

Предприятия Кировской области активно внедряют мощности по переработке древесных отходов, в частности по производству пеллет и брикетов. В настоящее время мощности по производству пеллет и брикетов позволяют выпускать 80-85 тыс. тонн в год. В ближайшие 5 лет предполагается увеличение объема выпуска до 150 тыс. тонн за счет реализации инвестиционных проектов в сфере ЛПК.

К главным факторам, сдерживающим развитие ЛПК Кировской области, относятся системные проблемы отрасли, сдерживающие экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов:

- недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала;

- слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура на территории лесного фонда;

- недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Одной из основных проблем является отсутствие актуализированных данных лесоустройства. Последнее лесоустройство на территории Кировской области было про­ведено в 1997-2003 годах. По состоянию на 01.01.2010 давность проведения лесоустройства составила более 10 лет на 5,3 млн. га, или на 66% общей площади земель лесного фонда. На 85% площади лесных участков, располагавшихся на землях сельскохозяйственного назначения и переведенных в 2008 году в земли лесного фонда, давность лесоустройства составляет до 25 и более лет при установленном сроке действия материалов лесоустройства 10 лет. Материалы лесоустройства необходимы для получения точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений, необходимой при планировании к освоению лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины на арендованных лесных участках. Отсутствие достоверных материалов лесоустройства препятствует эффективному и комплексному освоению лесных ресурсов в государственных интересах, интересах бизнеса и граждан на территории области.

Не менее важная проблема – это сезонность и низкая эффективность лесозаготовительного производства, недостаточное количество лесовозных дорог круглогодичного действия, слаборазвитая дорожно-транспортная инфраструктура на территории лесного фонда, снижающая экономическую доступность лесных ресурсов. У большинства лесопользователей нет средств для строительства и реконструкции лесовозных дорог. Это негативно сказывается на объёмах лесозаготовок, не создает нормальных условий для полномасштабного ведения работ по лесовосстановлению и защите лесного фонда на арендованных лесных участках. На лесных земляхКировской области протяжённость лесовозных дорог на 1000 га составляет 1,1 км. Для сравнения, в соседних лесных регионах этот показатель составляет: в Республике Карелия 2,6 км, в Пермском крае – 1,7 км, в Вологодской области – 2,8 км.

Проблемой является недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

Сложное положение сложилось с использованием на территории области низкосортных сортиментов – балансов и технологического сырья, которые можно использовать только в производстве волокнистых полуфабрикатов для целлюлозно-бумажной продукции, что определяет необходимость вывоза больших объёмов круглого леса и технологических дров за пределы области. Недостаточное развитие высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья привело к ситуации, когда наращивание объёмов лесозаготовок сдерживается отсутствием мощностей по комплексной переработке всей заготавливаемой древесины.

К прочим факторам, негативно влияющим на развитие лесопромышленного комплекса, необходимо отнести:

физический и моральный износ основных фондов;

недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты и производительности труда по разным направлениям лесопромышленной деятельности;

нерешённость проблем социального характера, особенно в монопрофильных поселках;

значительные объемы незаконных рубок и теневого оборота лесной продукции, низкая эффективность государственного лесного контроля.

В целях решения проблем ЛПК области в начале 2007 года департаментом лесопромышленного комплекса Кировской области разрабатывалась Концепция развития лесного комплекса до 2012 года. Однако в связи с вступлением в действие с 1 января 2007 года нового Лесного кодекса РФ основополагающим документом для организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов стал Лесной план Кировской области Концепция развития лесного комплекса Кировской области до 2012 года, в части перспектив лесохозяйственной деятельности, потеряла свою актуальность. В соответствии с вышеизложенным Концепция не утверждалась Правительством области, а была создана рабочая группа по разработке технического задания для Программы комплексного развития ЛПК области.

В рамках выполнения мероприятий программы «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007-2009 годы» департаментом промышленного развития была разработана конкурсная документация на право заключение государственного контракта на разработку областной целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Кировской области на 2009-2015 годы».

По итогам проведенного открытого конкурса победителем был признан ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт экономики, организации управления производством и информации по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности» (ОАО «НИПИЭИлеспром»). Между ОАО «НИПИЭИлеспром» и департаментом промышленного развития Кировской области заключен государственный контракт на общую сумму 4,5 млн. рублей.

Концепция Программы была утверждена распоряжением Правительства Кировской области от 31.12.2008 № 570 «О концепции областной целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Кировской области на 2009-2015 годы». Исполнителю было выплачено 1,5 млн. рублей за выполнение 1 этапа работ.

В установленный техническим заданием срок проект программы официально представлен не был. В позже подготовленном исполнителем проекте Программы не были достигнуты цели и задачи, поставленные в техническом задании, согласно заключенного государственного контракта. В связи с этим, программа неоднократно возвращалась исполнителю на доработку заказчиком – департаментом промышленного развития Кировской области, а также после рассмотрения на заседаниях рабочей группы по рассмотрению Программы прошедшими 20 мая 2009 года и 27 августа 2009 года ввиду серьезных замечаний высказанных членами рабочей группы.

Замечания были высказаны также в заключениях департаментов экономического развития, департамента финансов Кировской области, глав муниципальных образований и депутатов Законодательного Собрания Кировской области.

На рабочей группе по рассмотрению проекта областной целевой программы «Развитие лесопромышленного комплекса Кировской области на 2009-2015 годы» состоявшейся 24.12.2009 года было принято решение:

«В связи с тем, что исполнитель ОАО «НИПИЭИлеспром» не выполнило условия по разработке Программы в соответствии с заключенным государственным контрактом, не достигло установленных целей и задач, не представило в срок, определенный контрактом (май 2009 года), результаты работ, рабочая группа считает вынесение данного проекта Программы на утверждение Правительством Кировской области не целесообразным и предлагает расторгнуть контракт с ОАО «НИПИЭИлеспром» по обоюдному согласию».

Департаментом промышленного развития Кировской области (государственным заказчиком) подано исковое заявление в Арбитражный суд Кировской области о расторжении государственного контракта от 14.10.2008 № 19-2/08 «Разработка ОЦП «Развитие лесопромышленного комплекса Кировской области на 2009-2015 годы» и взыскании 2061 тыс. рублей.

К настоящему времени состоялось 2 предварительных судебных заседания в Арбитражном суде Кировской области.

Судебное заседания по рассмотрению дела по существу назначено на 24 июня 2010 года.

Несмотря на тот факт, что разработанная программа развития ЛПК области не была утверждена, Правительством Кировской области проводится политика направленная на создание благоприятных условий для модернизации имеющихся лесопромышленных мощностей и ускоренного развития в регионе производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины, рационального и наиболее полного использования лесного потенциала области, обеспечивающего повышение вклада лесопромышленного комплекса в социально-экономическое развитие региона.

Для этого в области существует нормативно-правовая база в сфере инвестиционной деятельности в области освоения лесов, включающая в себя:

Лесной кодекс Российской Федерации;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;

Закон Кировской области от 28.12.2005 № 399-ЗО «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области»;

Закон Кировской области от 17.04.2008 № 241-ЗО «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»;

Закон Кировской области от 27.11.2003 № 209-ЗО «О налоге на имущество организаций в Кировской области»;

Закон Кировской области от 04.05.2007 №122-ЗО «Об иных основаниях и условиях предоставления инвестиционного налогового кредита»;

Указ Губернатора области от 07.11.2007 № 90 «О патронажном сертификате Губернатора Кировской области»;

Постановление Правительства области от 13.10.2009 №27/349 «Об утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области» на 2010 год»;

Постановление Правительства области от 01.08.2008 № 141/317 «Об утверждении Порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, включения и исключения проектов из него»;

Постановление Правительства области от 15.10.2007 №110/430 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки и Порядка определения индикаторов наступления критериев прекращения государственной поддержки реализации инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета»;

Постановление Правительства области от 18.03.2008 № 24/68 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки в форме грантов в целях реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала Кировской области»;

Постановление Правительства Кировской области от 15.01.2008 №119/8 «Об утверждении порядка и условий отбора специализированных организаций, оказывающих услуги в области экономического, управленческого и информационного консультирования, а также связанные с разработкой инвестиционных проектов (бизнес-планов) и их сопровождением».

Основной документ, регламентирующий предоставление существенных льгот инвестору, – это постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», а именно: «…при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов, включённого в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утверждённым …. ставкам платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, применяется коэффициент 0,5». Дополнительной льготой при реализации этих проектов, в случае признания их приоритетными инвестиционными проектами в области освоения лесов, является возможность предоставления лесного участка лесопользователю без проведения аукциона.

В настоящее время в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов Министерства промышленности и торговли РФ включен 91 проект, из них в Приволжском федеральном округе – 17 проектов. Кировская область отмечена в числе лидеров по числу проектов включенных в перечень приоритетных в области освоения лесов. В настоящее время Министерством промышленности и торговли утверждены шесть проектов реализуемых на территории Кировской области с общим объемом инвестиций 6,9 млрд. рублей.

Проекты включенные в перечень приоритетных в области освоения лесов

п/п

Проект

Инициатор проекта контактное лицо,

телефон

Объем инвестиций

Требуемый лесной ресурс

Планируемый годовой объем выпуска продукции

1.

Организация производства по лесозаготовке и глубокой переработке древесины: создание производства по изготовлению деревянных домов из клееного бруса

ООО «Стройлес»

368,7 млн. руб.

100 тыс.куб.м.

Выпуск домов из клееного бруса 19,6 тыс.куб.м., струганые изделия 4,5 тыс.куб.м, топливные гранулы 4,4 тыс.тонн

2.

Строительство завода по производству фанеры в п. Демьяново Подосиновского района Кировской области

ООО «Северо-Западная лесная компания»

1331 млн. руб.

202,4 тыс.куб.м.

фанера клееная - 110 тыс. куб.м.;

Щепа технологическая – 70 тыс.куб.м

3.

Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008-2014 гг.

ЗАО «Красный якорь»

1037,5 млн.руб.

600 тыс.куб.м.

Увеличение мощности по производству клееной фанеры до 120 тыс. куб. м.

4.

Создание производства большеформатной фанеры на Нововятской промышленной площадке

ООО «Вятский фанерный комбинат»

3152,2 млн.руб.

658 тыс.куб.м.

Производство клееной фанеры - 90,0 тыс.куб.м.

5.

Модернизация действующего производства ОАО «Нововятский лыжный комбинат»

ОАО «Нововятский лыжный комбинат»

1,1 млрд. рублей.

684,4 тыс.куб.м.

Модернизация действующего производства

с ежегодным объемом выпуска древесно-

стружечных плит до 130 тыс. куб. метров в год,

паркетной доски до 340550 кв. метров в год,

лыж до 340 тыс. пар,

мебельного щита до 3600 куб. метров,

гнутоклееных изделий до 6636 куб. метров.

6.

Создание лесоперерабатывающего предприятии на основе лесосырьевой базы Свечинского лесничества

ООО «Шабалинский деревообрабатывающий завод»

341 млн. рублей

132 тыс.куб.м.

Виды продукции и объемы производства:

- пиломатериал 23,1 тыс. куб. метров,

- клееный брус 20,79 тыс. куб. метров,

- оцилиндрованных заготовок 13 тыс. куб. м.,

- тарной дощечки 10,56 тыс. куб. метров,

- европоддонов 172,4 тыс. штук.

Осуществляемые инвестиционные проекты предусматривают организацию производства востребованных рынком продуктов деревообработки: жилых домов из клееного бруса, большеформатной фанеры, древесностружечных плит, топливных гранул. И проекты успешно реализуются несмотря на влияние кризиса. Освоено около 4,5 млрд. рублей инвестиций. Создано 1100 новых рабочих мест.

Инвесторы развивают собственную лесосырьевую базу - закупают технику. В целях обеспечения бесперебойной работы вновь созданных производственных объектов инвесторам выделено свыше 2 млн. куб. м лесосечного фонда. В настоящее время в области работают более 60 современных лесозаготовительных комплексов (Харвестер + Фарвардер).

Следует учесть, что крупные инвестиционные проекты в области освоения лесов обеспечиваются лесными ресурсами не в объеме производственной мощности, а в объеме обеспечивающем экономическую безопасность и рентабельность. При этом доступ к свободным лесным ресурсам через лесные аукционы получают субъекты малого и среднего бизнеса.

Кроме того, в Кировской области в 2009 году были реализованы следующие проекты в ЛПК области: ОАО «КЧУС+К» и ООО «Русплитпром».

- ОАО «КЧУС+К» реализован инвестиционный проект «Реконструкция деревообрабатывающего завода под производство быстровозводимых малоэтажных каркасно-панельных домов», общий объем инвестиций составил 320 млн. рублей.

- Проект ООО «Русплитпром» по производству ДВП. Объем инвестиционного проекта 2,5 млрд. рублей. Мощность завода – 60 тыс. м3 ДВП в год.

С целью преодоления последствий кризиса в области принимаются меры по оказанию поддержки предприятиям реального сектора экономики, в том числе и предприятиям ЛПК. Предоставление государственных гарантий для получения банковских кредитов является действенной мерой по оказанию поддержки предприятиям. В 2009 году рассмотрено и одобрено 13 заявок о предоставлении гарантии на сумму более 1,38 млрд. рублей. Доля предприятий ЛПК составила 22% - 305 млн. рублей. Распоряжениями Правительства принято решение о предоставлении государственной гарантии следующим предприятиям: ООО ПКП "Алмис" – 10 млн. рублей, ООО "Русплитпром" (группа предприятий «Лотус») – 150 млн. рублей, ОАО "Нововятский лыжный комбинат" – 145 млн. рублей.

В 2009 году льготой по налогу на имущество воспользовалось 21 предприятие области на сумму более 125 млн. рублей, в том числе 4 предприятия ЛПК на сумму более 46 млн. рублей. Это ЗАО "Красный якорь", ОАО "Лесной профиль", ОАО "Нововятский лыжный комбинат" (модернизация производства), ООО "Вятский фанерный комбинат" (организация производства большеформатной фанеры).

Перспективы развития ЛПК

В настоящее время преждевременно вести речь о полном освоении расчетной лесосеки, так как часть лесных массивов, пригодных для главного пользования, расположена в труднодоступных районах области, хозяйственное освоение которых потребует больших капитальных вложений. Основной причиной низкой освоенности территории является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры и, как следствие, недоступность ресурсов для лесозагото­вительных предприятий. Кроме того, постоянное повышение цен на горюче-смазочные материалы, тарифов на перевозки железнодорожным транспортом увеличивают затратную стоимость заготовки и транспортировки леса. Поэтому увеличение площади возможных к использованию лесных ресурсов возможно только за счет строительства лесовозных дорог. В основу рассмотрения возможных перспектив развития ЛПК заложены следующие принципы:

более полное и комплексное использование лесного ресурса;

реконструкция и модернизация существующих мощностей с заменой морально и физически устаревшего оборудования;

максимальная загрузка имеющихся производственных мощностей, спо­собных выпускать продукцию, пользующуюся спросом на внутреннем и
внешнем рынке;

расширение глубокой переработки древесины с вовлечением в переработку лиственных секций и мелкотоварной хвойной древесины;

более полное и рациональное использование отходов лесозаготовки и деревообработки;

развитие деревянного домостроения в рамках национальных программ;развитие инфраструктуры и, прежде всего, дорожного строительства для более полного освоения лесного фонда;

осуществление социальной политики (новые рабочие места, перепрофилирование высвобождающихся рабочих в связи с внедрением новой техники).

Приоритетным направлением развития лесопромышленного комплекса области должно стать строительство производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины. В условиях Кировской области основными направлениями глубокой переработки древесины могут стать различные виды плитных производств, биотоплива и лесохимической продукции.

Имеющиеся данные о лесосырьевом потенциале и прогнозируемых объёмах производства важнейших видов лесопродукции крупными и средними предприятиями показывают, что имеющаяся сырьевая база достаточна для поддержания объёмов производства действующих предприятий и намечаемых к реализации инвестиционных проектов по развитию глубокой переработки древесины.

Наряду с реконструкцией, модернизацией и расширением производств на действующих предприятиях должны быть реализованы за счёт нового строительства следующие основные инвестиционные проекты:

- ЗАО «Нефтехимпром» строительство завода по производству большеформатной фанеры в городе Омутнинске, мощностью 60 тыс. куб. метров в год;

- ООО «Лесная компания» - организация безотходного лесоперерабатывающего производства в городе Омутнинске;

- ООО «Восточно-Европейская лесная компания» создание лесопромышленного холдинга по лесозаготовительной деятельности и глубокой переработке древесины, в том числе домостроению;

- ОАО «Домостроитель» по модернизации и развитию предприятия, общий объем инвестиций до 2017 года составит 6 млрд. рублей;

- ООО «Поларк» - организация крупного лесоперерабатывающего комплекса в п.Демьяново Кировской области, общий объем инвестиций 1,2 млрд. рублей;

- Проект строительства завода по производству OSB мощностью 300 тыс. куб. метров;

- Проект создания НП «Ассоциацией лесопользователей» предприятия по производству деревянных домов в г. Белая Холуница;

- Проект строительства комбината малоэтажного деревянного домостроения. Инвестор - международно-инвестиционный консорциум «Мамерс»;

Общий объем инвестиций по планируемым к реализации проектам составляет более 14 млрд. рублей (без ЦБК), объем требуемых лесных ресурсов составляет более 1 млн. куб. метров.

В настоящее время силами органов исполнительной власти области идет доработка Концепции развития лесопромышленного комплекса Кировской области на 2010 -2015 годы. Основная цель состоит в том, чтобы сформировать с учетом общественного мнения региональную лесную политику; оказать поддержку наиболее перспективным проектам; обеспечить рост инвестиционного рейтинга региона путем привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс.