Всё – по законам!

5 октября 2012

На первом пленарном заседании осенней парламентской сессии депутаты Законодательного Собрания Кировской области приняли 15 законов в окончательном чтении и еще шесть – в первом. Стало уже традицией, что основное внимание парламентарии уделяют законам социальной направленности, то есть тем, которые так или иначе влияют на благосостояние многих жителей Вятки. Вот и в этот раз таковых в повестке оказалось 11. Самыми спорными стали законы «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2013 год» и «О потребительской корзине в Кировской области в 2013 году». И, конечно же, повышенный интерес депутатов вызвало бюджетное послание губернатора на 2013-й и на плановый период 2014-2015 годов: после его оглашения Никиту Белых буквально засыпали вопросами, касающимися работы с областным бюджетом.

Вятка должна отличаться

В целом все фракции остались довольны бюджетным посланием. Однако были отмечены и некоторые недочеты.

- Мы заметили такое противоречие: губернатор говорил о том, что Кировской области требуется привлечение инвестиций, и в то же время отметил, что инвестиционный климат в регионе оставляет желать лучшего, - сказал депутат Константин Мошуренко. – Власть должна преодолеть это противоречие. Инвестиционный климат зависит от политики не только областной, но и федеральной власти, органы которой работают на территории нашей области. Команде губернатора необходимо действовать совместно с ними.

- Бюджетное послание основано на реалиях нашей жизни, а они свидетельствуют о том, что инвестиционный климат у нас улучшается, - считает председатель комитета Заксобрания по социальным вопросам Сергей Лузянин. – Подтверждение тому – принятый нами закон «О пониженной налоговой ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков».

Не остался без внимания и процесс утечки налогов из региона. Это происходит в тех случаях, когда организации, работающие на территории Кировской области, платят налоги в казну других субъектов Федерации.

- Эта проблема характерна для многих территорий России, - заметили депутаты Сергей Лузянин и Константин Мошуренко. – Исключение составляют особые экономические зоны. Естественно, каждый регион и каждый муниципалитет хочет наполнить свой бюджет. Однако решение этой проблемы не отрегулировано на федеральном уровне. Хотя, скорее всего, оно и не может быть отрегулировано, так как пришлось бы действовать запретами, а это противоречит и Конституции, и антимонопольной политике. Мы не можем принудительно заставлять людей регистрировать предприятия на Вятке. Значит, здесь опять-таки важна инвестиционная привлекательность Кировской области. Наш регион должен выгодно отличаться от других.

- Губернатор справедливо заявил о низкой собираемости налогов в области, об уходе предприятий малого и среднего бизнеса от налогообложения, - сказал председатель комитета по энергетике, ЖКК, строительству, транспорту и связи Виктор Женихов. – Я тоже давно говорю об этом. Во многих районах области работают сотни предпринимателей, а налогов от них – ноль. Теперь, когда губернатор сделал такой посыл, налоговые органы должны оперативно отреагировать на ситуацию.

Обуза по частям

Среди законов социальной направленности особо стоит выделить закон «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации», принятый во втором чтении. Он устанавливает ежемесячную социальную выплату в размере 1000 рублей для тех, кто удостоен перечисленных в названии закона званий и трудится в сферах здравоохранения, культуры, социального обеспечения, ветеринарии, физкультуры и спорта.

- Мы продолжаем последовательную работу в этом направлении, - сообщил Сергей Лузянин. – Так, в недавнем прошлом мы начали Год учителя тем, что приняли меры социальной поддержки для учителей. Тогда же мы договорились о том, что нельзя давать льготу одним и лишать ее других. Но мы также понимали и то, что на бюджет невозможно сразу навалить столь тяжелую ношу. Поэтому решили двигаться постепенно, начав с работников бюджетной сферы. Хочу заметить, кстати, что в принятии законов социального блока депутаты всех фракций Заксобрания, как правило, бывают солидарны. Что касается бюджетных расходов, то на реализацию последнего принятого закона потребуется 4 миллиона 665 тысяч рублей в год – в расчете на 382 получателей социальной выплаты.

Закон «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2013 год», принятый в двух чтениях, установил эту величину в размере 5574 рубля. Она необходима для предоставления федеральной социальной доплаты к пенсии. Численность ее получателей в будущем году составит более 30 тысяч человек (7% от числа пенсионеров в области). Депутатов интересовал вопрос: почему темпы роста прожиточного минимума в целом по России опережают этот показатель Кировской области?

- Причина здесь в том, что основным показателем, влияющим на сумму прожиточного минимума, является ежеквартальный расчет действительной стоимости потребительской корзины для пенсионеров, - объяснил начальник управления по регулированию трудовых отношений департамента промышленного развития Кировской области Анатолий Филимонов. – Цены на продовольственные и непродовольственные товары и услуги, входящие в эту корзину, в целом по России растут быстрее, чем в Кировской области.

Что касается закона «О потребительской корзине в Кировской области в 2013 году», также принятого в окончательном чтении, то он, по сути, определяет черту бедности в регионе. Все граждане, находящиеся за этой чертой, имеют право на адресную социальную помощь от государства. Депутатов Заксобрания в первую очередь волнует то, насколько справедливы расчеты потребительской корзины по отношению к населению области.

- Экспертизу наших расчетов проводили пять министерств и ведомств, - сообщил парламентариям Анатолий Филимонов. – Когда какой-либо регион нарушает методику расчета в сторону повышения стоимости корзины, эксперты дают отрицательное заключение. Кроме того, прожиточный минимум и стоимость корзины имеют взаимосвязь: чем выше цены на товары и услуги в регионе, тем выше в нем прожиточный минимум. А главный показатель уровня жизни – покупательная способность населения, то есть отношение доходов населения к прожиточному минимуму. В Нижегородской и Самарской областях, в Пермском крае прожиточный минимум выше, чем у нас, но там и цены выше. В Кировской области сегодня он составляет 5763 рубля на душу населения (6154 для трудящихся, 4649 для пенсионеров и 5817 для детей).

Потери обернутся выигрышем?

Как и ожидалось, вокруг закона «О пониженной налоговой ставке налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков» вновь развернулась дискуссия. Следует напомнить, что этот закон устанавливает пониженную (на 4,5%) ставку налога, зачисляемого в областной бюджет, для организаций, которые за прошедший налоговый период увеличили стоимость основных средств на 30 и более процентов от налогооблагаемой прибыли. Между первым и вторым чтениями депутаты много спорили о поправках, преимущественно касающихся процента, на который предприятия увеличили стоимость основных средств (30 или 50), а также сферы деятельности предприятий, имеющих право претендовать на налоговую льготу. Споры повторились и на пленарном заседании. Однако в итоге закон был принят с положением о 30-процентном соотношении.

- Если вдуматься, то станет ясно, что этот закон тоже имеет социальную направленность, - заявил Сергей Лузянин. - Пониженная ставка должна стимулировать рост инвестиций в производство, а инвестиции – это новые рабочие места, повышение зарплаты и увеличение отчислений в бюджет. Больше денег в бюджете – больше возможностей для принятия социальных законов.

- Этот закон важен также тем, что многие предприятия, в том числе небольшие, легализуют и перестанут скрывать от налогообложения свою настоящую прибыль, - добавил Виктор Женихов.

Некоторые депутаты предлагали поддерживать только тех, кто строит и открывает новые предприятия в сфере производства. Однако, как заметил один из инициаторов этого предложения депутат Константин Мошуренко, поддержка инвестиций в модернизацию имеющихся производств тоже очень важна для экономики региона. «Есть мнение, что реализация этого закона в том виде, в каком он был принят, приведет к серьезным бюджетным потерям, - сказал депутат. – Однако в таких случаях потери для бюджета оборачиваются выигрышем для экономики в целом. Нужно помнить и о том, что инвестиции никогда не приносят моментальную отдачу».

Несогласные остались в меньшинстве

Надо сказать, что одно из самых длительных обсуждений развернулось вокруг вопроса о согласовании кандидатур Дмитрия Матвеева и Сергея Щерчкова для назначения их на должности первых заместителей председателя Правительства Кировской области. Далеко не все депутаты согласились с этим назначением. Как бы то ни было, после длительного обсуждения депутатами обе кандидатуры все же были согласованы.

Владимир МЕЛЬНИК

«Вести. Киров», № 89 от 05.10.2012

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru



Размещено: 08.10.2012 12:21:16