Бюджет-2010: денег мало, трудно будет всем
27 октября 2009
7 октября состоялись депутатские слушания по проекту закона области «Об областном бюджете на 2010 год».
В них приняли участие губернатор Кировской области Н.Ю. Белых, члены правительства области и контрольно-счетной палаты, представители Ассоциации муниципальных образований, общественных организаций.
Открывая слушания, председатель ОЗС В.А. Васильев подчеркнул не только трудность принятия основного финансового документа области в сегодняшних непростых финансово-экономических условиях, но и ответственность парламентариев за его исполнение в будущем.
Экономика с убытками
В начале и.о. главы департамента экономического развития О.Н. ЧЕРНЯДЬЕВА ознакомила собравшихся с прогнозом социально-экономического развития Кировской области на 2010 год и на период до 2012 года, так как именно на его основании депутаты делают выводы относительно поступления денег в казну региона и соответственно предстоящих расходов в следующем году.
Ольга Николаевна отметила, что экономическая ситуация в следующем году существенно не изменится и параметры, заложенные в прогнозе на 2010 год, в основном сохранятся на уровне 2009-го. При формировании бюджета рассматривался консервативный вариант развития экономики области.
Это обоснованно, так как в 2010 году валовой региональный продукт сократится и составит 132 млрд. руб., а индекс его физического объема ожидается на уровне 98,5 - 101% по сравнению с нынешним годом. Объем промышленного производства также сократится, и его индекс составит 99-103%. В этих условиях правительство принимает меры по удерживанию экономического спада и самой эффективной мерой поддержки предприятий является предоставление государственных гарантий. Их получат 13 предприятий на сумму 2 млрд. руб. Предусмотрены также льготы по налогу на имущество предприятиям, реализующим инвестиционные программы, и поддержка инвестиционных проектов.
В металлургии сокращение продукции составит порядка 6 млрд. руб., восстановление докризисных объемов займет 3 года, и незначительный рост начнется в 2010 году.
Выпуск автомобильных шин сократился в 2 раза и в 2010 году прогнозируется на уровне этого года. В деревообрабатывающей отрасли производство сократилось на 16%, и большинство производителей не видит возможности восстановления объемов выпуска продукции в 2010 году. И только на производстве фанеры не отразился кризис, ее в этом году произведено на 27% больше, чем в прошлом, за счет «Красного якоря» и «Вятского фанерного комбината». Эти предприятия оказались в лучшем положении, так как сумели модернизировать производство до кризиса.
В 2010 году ожидается некоторое увеличение объемов производства в химической, пищевой промышленности, в частности в производстве мясомолочной и хлебобулочной продукции. Положительная динамика складывается на объектах судостроения. Увеличится производство стройматериалов за счет выхода на проектную мощность Кирово-Чепецкого кирпичного завода.
Самые большие потрясения ждут строительную отрасль. Объем выполненных строительных работ уже упал с 14,5 млрд. руб. 2008 года до 10 млрд. текущего. В 2010 падение продолжится и будет введено на 30% меньше жилья, чем в нынешнем.
Более устойчивым к влиянию кризиса и более стабильным оказалось сельское хозяйство. Нынешний год будет завершен с положительной динамикой, индекс валовой продукции отрасли в текущем году составит 98% и в 2010 году сохранится на уровне этого года.
В 2009 году темп роста освоения инвестиций составит 60% в сопоставимых ценах, и в 2010 году положительных тенденций не ожидается.
В заключение Ольга Чернядьева подчеркнула, что прогноз на 2010 и последующие годы будет корректироваться в соответствии с изменением внутренней и внешней экономической ситуации.
Однако спад производства в связи с экономическим кризисом, безусловно, оказал отрицательное влияние на формирование доходной базы бюджетов как текущего, так и следующего года.
Бюджет с дефицитом
С основными параметрами проекта бюджета собравшихся познакомила глава департамента финансов Е.В. КОВАЛЕВА. Она еще раз напомнила, что бюджет сформирован в соответствии с консервативным сценарием. В 2010 году объем доходов областного бюджета составит 26,6 млрд. руб., расходов - 28,9 млрд. руб. Прогноз поступления доходов согласован с каждым муниципальным образованием. Доходы планируются к сокращению на 4,2 млрд. руб. (10,8%), расходы на 5,9 млрд. руб. (13,7%). Снизятся поступления от налогов на прибыль предприятий, НДФЛ и ряд других. Однако значительное снижение планируется только за счет областного бюджета, а в 23 муниципальных образованиях ожидается даже рост доходов.
Областная казна в 2010 году будет пополняться в основном за счет налоговых доходов, объем которых составит 12,9 млрд. рублей. Бюджетные расходы ориентированы прежде всего на выполнение действующих обязательств социальной политики и обеспечение объема и качества государственных услуг.
Елена Ковалева подчеркнула, что, несмотря на финансовые сложности, сохранена социальная направленность бюджета, сохраняются все ранее предусмотренные меры социальной поддержки граждан области. Кроме того, на 15% будут проиндексированы размеры социальных выплат, связанных с коммунальными услугами. Рост тарифов на электроэнергию составит 10 - 16%.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов снижение расходов ожидает практически все отрасли. Из 26 утвержденных целевых программ финансироваться будет только 21 на сумму около 16,6 млрд. руб., или в 2,7 раза ниже уровня текущего года.
На поддержку отраслей экономики области на 2010 год с учетом межбюджетных трансфертов предусмотрено 5,6 млрд. руб., что на 36,4% меньше этого года. Причем в большей степени сокращение коснется дорожного хозяйства (- 61,1 %) и сельского хозяйства (- 47%).
Новые объекты с участием федеральных средств в 2010 году строиться не будут, объекты в стадии продолжающихся работ получат финансирование из федерального бюджета на 30%, и только объекты, вводимые в эксплуатацию в 2010 году, получат 100% средств. Поэтому и из областного бюджета будет полное софинансирование только для завершающихся в 2010 году объектов.
Жилищно-коммунальное хозяйство для своего развития и модернизации с учетом средств фонда содействия реформированию ЖКХ получит 2,1 млрд. руб., на газификацию выделено 930 млн. Дорожники получат 1 млрд. руб., из которых 325 млн. будут направлены в муниципальные образования для содержания переданных им дорог. Сельское хозяйство поддержит наполовину федеральный бюджет: из 1,2 млрд. руб. средства области составят 610,6 млн.
Муниципальные образования могут рассчитывать на деньги областного Фонда финансовой поддержки в объеме 1,2 млн. руб., а также на субсидии в сумме 1,3 млн. руб. Трансферты сохраняются на уровне этого года.
57% всех средств получит социально-культурная сфера, это свыше 16,5 млрд. руб. и ниже уровня текущего года на 11%. Расходы на пособия и разные социальные выплаты составят 7,2 млрд. руб., 5 млрд. руб. на образование и 4 млрд. на здравоохранение и развитие физической культуры.
Директор департамента государственной собственности К.В. АРЗАМАСЦЕВ рассказал о программе управления государственным имуществом Кировской области в 2010 году. По его словам, ее реализация позволит задействовать имеющиеся резервы повышения эффективности использования областного имущества и увеличить доходную часть бюджета на 282 млн. рублей.
В выступлениях депутатов в ходе обсуждения бюджета больше всего протестов вызвало недофинансирование дорожного хозяйства и селян. Прозвучало также много конкретных предложений. Все их рекомендовано обобщить и рассмотреть в правительстве области.
Татьяна Владимирова
По мнению депутатов
С.С. Гущин
Если сельское хозяйство сегодня - самая динамично развивающаяся отрасль, значит, именно в нее надо вкладывать средства. А если в 2 раза снова сокращать поддержку, то скоро кировчанам кушать будет нечего. Ведь при господдержке, которую получило село за последние годы, мы сделали настоящий рывок, значительно технически перевооружились, и у селян появилась надежда на лучшее. Причем это не только за счет дотаций и субсидий, но и за счет долгосрочных кредитов, которые надо возвращать. Мы понимаем, что социальную сферу надо поддерживать, но ведь есть другие источники. Например, не сокращаются расходы на содержание чиновников, и нас сегодня проверяют 4-6 инспекций по одним и тем же вопросам. Они зачем? У нас число чиновников превышает число производственников, и каждый день появляются новые бюрократические структуры. Надо убирать то, что не нужно, в этом дополнительные источники средств. Деньги надо вкладывать туда, откуда реально можно получить доходы - это сельское хозяйство и лесопереработчики.
С. А. Доронин
На содержание дорог к планируемому бюджету в соответствии с нормативами необходимо добавить 58,7 млн. руб., иначе дороги самого интенсивного использования будут разрушаться, и расходы на их восстановление потребуют в разы большего финансирования. В бюджет необходимо также включить затраты на проектно-изыскательские работы по объездной дороге г. Кирова, что позволит в перспективе убрать прохождение транзитного транспорта через город и разгрузить его транспортные магистрали. Реализация этого проекта назрела давно, иначе через 2-3 года в часы пик движение в городе будет парализовано.
И главное - в 2010 году на ремонт и содержание дорог муниципальным образованиям необходимо не менее 549 млн. руб.
А.Ф. Шумилова
В ходе оптимизации сети здравоохранения в 2007 - 2009 было сокращено более 4000 коек, в 2009 году сократили более 2400 штатных единиц медперсонала. Но почему сэкономленные деньги мы выводим из отрасли, притом что она ежегодно недофинансируется. Меньше всего средств тратим на ремонты учреждений. Поэтому необходимо увеличить финансирование именно на ремонты в соответствии с программой развития материально-технической базы.
В системе образования с 2007 года остается нереализованным мое предложение о переводе финансирования обслуживающего технического персонала школ на местные бюджеты, так как расходы на них отягащают заработную плату учителей.
Третье предложение - организация бесплатного горячего питания школьников всей Кировской области.
«Время МБ» , № 65 от 27.10.2009
|
|
Календарь материалов
Размещено: 09.11.2009 09:10:46