Бюджет-2010: денег мало, трудно будет всем

27 октября 2009

7 октября состоялись депутатские слушания по проекту закона области «Об областном бюджете на 2010 год».

В них приняли участие губер­натор Кировской области Н.Ю. Белых, члены правительства об­ласти и контрольно-счетной палаты, представители Ассоциации муници­пальных образований, общественных организаций.

Открывая слушания, председа­тель ОЗС В.А. Васильев подчеркнул не только трудность принятия основно­го финансового документа области в сегодняшних непростых финансово-экономических условиях, но и ответс­твенность парламентариев за его ис­полнение в будущем.

Экономика с убытками

В начале и.о. главы департамента экономического развития О.Н. ЧЕРНЯДЬЕВА ознакомила собравшихся с прогнозом социально-экономичес­кого развития Кировской области на 2010 год и на период до 2012 года, так как именно на его основании депутаты делают выводы относительно поступ­ления денег в казну региона и соот­ветственно предстоящих расходов в следующем году.

Ольга Николаевна отметила, что экономическая ситуация в следую­щем году существенно не изменится и параметры, заложенные в прогнозе на 2010 год, в основном сохранятся на уровне 2009-го. При формировании бюджета рассматривался консерва­тивный вариант развития экономики области.

Это обоснованно, так как в 2010 году валовой региональный продукт сократится и составит 132 млрд. руб., а индекс его физического объема ожидается на уровне 98,5 - 101% по сравнению с нынешним годом. Объем промышленного производства так­же сократится, и его индекс составит 99-103%. В этих условиях правитель­ство принимает меры по удержива­нию экономического спада и самой эффективной мерой поддержки пред­приятий является предоставление государственных гарантий. Их полу­чат 13 предприятий на сумму 2 млрд. руб. Предусмотрены также льготы по налогу на имущество предприятиям, реализующим инвестиционные про­граммы, и поддержка инвестиционных проектов.

В металлургии сокращение про­дукции составит порядка 6 млрд. руб., восстановление докризисных объ­емов займет 3 года, и незначительный рост начнется в 2010 году.

Выпуск автомобильных шин сокра­тился в 2 раза и в 2010 году прогнози­руется на уровне этого года. В дерево­обрабатывающей отрасли производс­тво сократилось на 16%, и большинс­тво производителей не видит возмож­ности восстановления объемов вы­пуска продукции в 2010 году. И только на производстве фанеры не отразился кризис, ее в этом году произведено на 27% больше, чем в прошлом, за счет «Красного якоря» и «Вятского фанер­ного комбината». Эти предприятия оказались в лучшем положении, так как сумели модернизировать произ­водство до кризиса.

В 2010 году ожидается некоторое увеличение объемов производства в химической, пищевой промышленнос­ти, в частности в производстве мясо­молочной и хлебобулочной продук­ции. Положительная динамика скла­дывается на объектах судостроения. Увеличится производство строймате­риалов за счет выхода на проектную мощность Кирово-Чепецкого кирпич­ного завода.

Самые большие потрясения ждут строительную отрасль. Объем выпол­ненных строительных работ уже упал с 14,5 млрд. руб. 2008 года до 10 млрд. текущего. В 2010 падение продолжит­ся и будет введено на 30% меньше жи­лья, чем в нынешнем.

Более устойчивым к влиянию кри­зиса и более стабильным оказалось сельское хозяйство. Нынешний год будет завершен с положительной ди­намикой, индекс валовой продукции отрасли в текущем году составит 98% и в 2010 году сохранится на уровне этого года.

В 2009 году темп роста освоения инвестиций составит 60% в сопоста­вимых ценах, и в 2010 году положи­тельных тенденций не ожидается.

В заключение Ольга Чернядьева подчеркнула, что прогноз на 2010 и последующие годы будет корректиро­ваться в соответствии с изменением внутренней и внешней экономической ситуации.

Однако спад производства в связи с экономическим кризисом, безуслов­но, оказал отрицательное влияние на формирование доходной базы бюд­жетов как текущего, так и следующего года.

Бюджет с дефицитом

С основными параметрами проек­та бюджета собравшихся познакомила глава департамента финансов Е.В. КО­ВАЛЕВА. Она еще раз напомнила, что бюджет сформирован в соответствии с консервативным сценарием. В 2010 году объем доходов областного бюд­жета составит 26,6 млрд. руб., расхо­дов - 28,9 млрд. руб. Прогноз поступления доходов согласован с каждым муниципальным образованием. До­ходы планируются к сокращению на 4,2 млрд. руб. (10,8%), расходы на 5,9 млрд. руб. (13,7%). Снизятся поступ­ления от налогов на прибыль пред­приятий, НДФЛ и ряд других. Однако значительное снижение планируется только за счет областного бюджета, а в 23 муниципальных образованиях ожидается даже рост доходов.

Областная казна в 2010 году будет пополняться в ос­новном за счет налоговых доходов, объем которых со­ставит 12,9 млрд. рублей. Бюджетные расходы ориенти­рованы прежде всего на выполнение действующих обя­зательств социальной политики и обеспечение объема и качества государственных услуг.

Елена Ковалева подчеркнула, что, несмотря на финан­совые сложности, сохранена социальная направленность бюджета, сохраняются все ранее предусмотренные меры социальной поддержки граждан области. Кроме того, на 15% будут проиндексированы размеры социальных вы­плат, связанных с коммунальными услугами. Рост тарифов на электроэнергию составит 10 - 16%.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов сни­жение расходов ожидает практически все отрасли. Из 26 утвержденных целевых программ финансироваться будет только 21 на сумму около 16,6 млрд. руб., или в 2,7 раза ниже уровня текущего года.

На поддержку отраслей экономики области на 2010 год с учетом межбюджетных трансфертов предусмотре­но 5,6 млрд. руб., что на 36,4% меньше этого года. Причем в большей степени сокращение коснется дорожного хо­зяйства (- 61,1 %) и сельского хозяйства (- 47%).

Новые объекты с участием федеральных средств в 2010 году строиться не будут, объекты в стадии продолжающих­ся работ получат финансирование из федерального бюд­жета на 30%, и только объекты, вводимые в эксплуатацию в 2010 году, получат 100% средств. Поэтому и из областного бюджета будет полное софинансирование только для за­вершающихся в 2010 году объектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство для своего разви­тия и модернизации с учетом средств фонда содействия реформированию ЖКХ получит 2,1 млрд. руб., на гази­фикацию выделено 930 млн. Дорожники получат 1 млрд. руб., из которых 325 млн. будут направлены в муници­пальные образования для содержания переданных им дорог. Сельское хозяйство поддержит наполовину феде­ральный бюджет: из 1,2 млрд. руб. средства области со­ставят 610,6 млн.

Муниципальные образования могут рассчитывать на деньги областного Фонда финансовой поддержки в объ­еме 1,2 млн. руб., а также на субсидии в сумме 1,3 млн. руб. Трансферты сохраняются на уровне этого года.

57% всех средств получит социально-культурная сфе­ра, это свыше 16,5 млрд. руб. и ниже уровня текущего года на 11%. Расходы на пособия и разные социальные выпла­ты составят 7,2 млрд. руб., 5 млрд. руб. на образование и 4 млрд. на здравоохранение и развитие физической куль­туры.

Директор департамента государственной собствен­ности К.В. АРЗАМАСЦЕВ рассказал о программе управле­ния государственным имуществом Кировской области в 2010 году. По его словам, ее реализация позволит задейс­твовать имеющиеся резервы повышения эффективности использования областного имущества и увеличить доход­ную часть бюджета на 282 млн. рублей.

В выступлениях депутатов в ходе обсуждения бюдже­та больше всего протестов вызвало недофинансирование дорожного хозяйства и селян. Прозвучало также много конкретных предложений. Все их рекомендовано обоб­щить и рассмотреть в правительстве области.

Татьяна Владимирова

По мнению депутатов

С.С. Гущин

Если сельское хозяйство сегод­ня - самая динамично развивающа­яся отрасль, значит, именно в нее надо вкладывать средства. А если в 2 раза снова сокращать поддержку, то скоро кировчанам кушать будет нечего. Ведь при господдержке, ко­торую получило село за последние годы, мы сделали настоящий рывок, значительно технически перевооружились, и у селян поя­вилась надежда на лучшее. Причем это не только за счет дотаций и субсидий, но и за счет долгосрочных кредитов, которые надо возвращать. Мы понимаем, что социальную сферу надо поддерживать, но ведь есть другие источни­ки. Например, не сокращаются расходы на содержание чиновников, и нас сегодня проверяют 4-6 инспекций по одним и тем же вопросам. Они зачем? У нас число чинов­ников превышает число производственников, и каждый день появляются новые бюрократические структуры. Надо убирать то, что не нужно, в этом дополнительные источники средств. Деньги надо вкладывать туда, откуда реально можно получить доходы - это сельское хозяйство и лесопереработчики.

С. А. Доронин

На содержание дорог к плани­руемому бюджету в соответствии с нормативами необходимо доба­вить 58,7 млн. руб., иначе дороги самого интенсивного использова­ния будут разрушаться, и расходы на их восстановление потребуют в разы большего финансирования. В бюджет необходимо также вклю­чить затраты на проектно-изыскательские работы по объ­ездной дороге г. Кирова, что позволит в перспективе уб­рать прохождение транзитного транспорта через город и разгрузить его транспортные магистрали. Реализация этого проекта назрела давно, иначе через 2-3 года в часы пик движение в городе будет парализовано.

И главное - в 2010 году на ремонт и содержание дорог муниципальным образованиям необходимо не менее 549 млн. руб.

А.Ф. Шумилова

В ходе оптимизации сети здра­воохранения в 2007 - 2009 было сокращено более 4000 коек, в 2009 году сократили более 2400 штатных единиц медперсонала. Но почему сэкономленные деньги мы выводим из отрасли, притом что она ежегод­но недофинансируется. Меньше всего средств тратим на ремонты учреждений. Поэтому необходимо увеличить финансиро­вание именно на ремонты в соответствии с программой развития материально-технической базы.

В системе образования с 2007 года остается нереали­зованным мое предложение о переводе финансирования обслуживающего технического персонала школ на мест­ные бюджеты, так как расходы на них отягащают заработ­ную плату учителей.

Третье предложение - организация бесплатного горя­чего питания школьников всей Кировской области.