Воруем сами у себя?

17 марта 2010

Известная фраза «Лес — наше главное богатство» всё чаще звучит как издёвка. На то, как «богатство» в действительности плодит проблемы, нам жалуются многие заготовители и переработчики. Что происходит с лесом, который может и должен приносить прибыль?

Чтобы прояснить ситуацию, Контрольно-счётная палата провела аудит эффективности использования лесного фонда и оценила полноту поступления доходов в облбюджет (за последнюю пару лет). Проверки касались департамента лесного хозяйства и госпредприятия «Кировлес», созданного «для более эффективного управления лесами».

Однако даже на первоначальном этапе проверяющие столкнулись с тем, что досконально провести аудит невозможно. В регионе, как выяснилось, нет чёткой информации о состоянии лесного фонда — единой системы его учёта. В разных ведомствах — различные данные даже о площадях, пригодных для разработки. Расхождения достигают полутора миллионов гектаров. Потому и речи нет о запуске механизмов для эффективного использования нашего «основного богатства». Причём ситуация сложилась не сегодня, и те, кому надо, знают о ней. Но… Бесчисленные совещания на лесную тему, формальные попытки реформировать отрасль, смещение руководителей не меняют положения дел.

Михаил САНДАЛОВ, член комитета ОЗС по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексу:

— Вопрос состояния и перспектив развития лесного комплекса был рассмотрен на депутатских слушаниях ещё в мае 2007 года, однако рекомендации по регламентированию пользования лесами правительством не выполнены. В области продолжается неосвоение лесных участков, сданных в аренду. Почти не действуют приоритетные инвестиционные проекты. Из пяти заявленных сработал лишь один, и то на 35%. По остальным заготовка даже не начиналась. А это 1,5 млн. кубометров расчётной лесосеки! Работы по лесо-устройству не проводятся более 10 лет, в отдельных лесхозах — до 25. Истощаются запасы хвойной древесины. Как следствие, падают показатели объёма платежей за использование лесов. И причины не только в кризисных явлениях. Они носят системный управленческий характер. На них указывает аудит КСП.

Департамент, как администратор доходов, не принимает мер по увеличению доходной базы облбюджета в части поступления арендной платы за использование лесных участков, в системной организации работы по предоставлению проектов освоения лесов всеми пользователями. В целом использование лесов осуществляется с нарушениями принципов комплексного освоения природных ресурсов. Практически все договоры аренды и безвозмездного пользования заключены для одного вида использования леса, что нерационально. Не подготовлены правовые акты, устанавливающие механизм определения начальной цены по договорам аренды, нет единообразия по формированию этой цены. По отдельным лотам (при заключении договоров аренды КОГУП «Кировлес») используются завышенные коэффициенты. Длительное время не перечисляются задатки от участников аукционов продажи древесины из-за того, что не регламентированы сроки перечисления.

Хотелось бы услышать от правительства ответы на вопросы, поднятые в отчёте, или аргументированное опровержение результатов аудита.

Андрей БУСЫГИН, член комитета ОЗС по бюджету и налогам:

— Попытки вывести из тени рынок древесины в регионе предпринимались неоднократно, однако сделать это так и не удалось. Кражи леса приобрели размах своеобразной криминальной индустрии. При этом прокуратурой выявлены факты прямого укрывательства преступлений. Группировки воров леса и лесников далеко не миф.

С такими кражами бороться практически невозможно — в условиях существующего законодательства. Как доказать, что лес незаконно изъят у природы? Как установить, кто хозяин леса и чья техника, на которой перевозят древесину? Как учесть лес при купле-продаже?

Наконец, где хранить изъятые вещественные доказательства? Сегодня они лежат в отделах внутренних дел, пока не придут в полную негодность…

Два законопроекта на этот счёт мною были представлены. В первом сделана попытка создать систему учёта и контроля в сфере оборота древесины. Второй предусматривает адмответственность за нарушения первого. Причём немаленькую, до 150 тыс. руб. Однако предложения не прошли юридический контроль — они противоречат федеральному законодательству. Но сама идея вызвала интерес, так что работа продолжится.

Сергей ЩЕРЧКОВ, зам. председателя правительства области:

— Аудит составлен взвешенно. Но говорить о том, что отрасль из состояния стагнации перешла к деградации по меньшей мере некорректно. Это полное непонимание того, что в ней происходит. А сравнивать по показателям 2008 и 2009 годы — всё равно палец с одним известным местом, на котором сидят.

«Кировлес» — конец близок?

Учредитель КОГУП «Кировлес» (36 филиалов-лесхозов в районах области) — департамент госсобственности. Предприятие зарегистрировано на базе старых, довоенных ещё активов. Оно должно устанавливать цены и тарифы на все виды работ и услуг, производимых самостоятельно. Однако прейскуранта цен на реализуемую продукцию не имеет. Разброс цен по одному виду товара в разных районах различается в разы (например, по пиловочнику (ель) — в 2,3 раза, по пиломатериалу обрезному (сосна) — почти в 2, по пиловочнику (берёза) — в 3,5). Аудит показал рост затрат (44%) и снижение выручки (30%). Чистая прибыль по итогам 2008 года — 35,3 млн. руб. Убыток за 9 мес. 2009 года — 225,4 млн. руб. При этом материальная помощь и премии составили 2,2 млн. руб., на праздничные мероприятия ушёл 1 млн.

В настоящее время идёт реорганизация предприятия (см. с. 1). Она предполагает создание на базе филиалов-лесхозов КОГУПа обществ с участием частного капитала. Благом это обернётся или конфузией, эксперты пока не загадывают.

Языком цифр

По материалам аудита КСП:

— Фактическая заготовка древесины по лесничествам департамента в 2008 г. составила 47% от расчётной лесосеки. В случае полного освоения в бюджет области могло бы поступить 210,2 млн. руб.

— При ежегодно вырубаемой площади 36, 2 тыс. га лесовосстановление проводится на 19 тыс. га. Созданные лесные культуры находятся в неудовлетворительном состоянии, 13% площадей культур можно считать погибшими.

— Менее чем на 42% исполнен показатель по объёму рубок с 1 га лесных насаждений.

— Показатель объёма платежей в бюджетную систему (148 руб. с га) исполнен на 30%.

— За пределы области вывезено 40% продукции. В результате трудовая занятость населения и поступления в бюджет обеспечены в других регионах.

— В 2009 г. официально выявлено 628 случаев незаконной вырубки леса, ущерб — 379,7 млн. руб.

— Задолженность по арендной плате за пользование лесоучастками — 100%. Главный должник — КОГУП «Кировлес» (75,3 млн. руб).

Подготовила Елена Фадеева

«Аргументы и факты - Вятка», № 11 от 17.03.2010

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru



Размещено: 19.03.2010 08:15:09