Фонд взяли на контроль

26 марта 2010

На февральской коллегии Контрольно-счетной палаты прозвучали неутешительные результаты проверки эффективности реализации ОЦП «Развитие предпринимательства в Кировской области» за 2008-2009 годы.

Проверка КСП выявила, в частности, факты фальсификации муниципальными образованиями Юрьянского и Тужинского районов данных о софинансировании областной программы из собственных средств. Что привело их к победе в областном конкурсе и позволило получить более миллиона рублей на поддержку малого бизнеса в районе. Да и вообще, в нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса, в Порядках предоставления субсидий муниципальным образованиям не предусматривался размер софинансирования расходов из местных бюджетов.

Откуда прибыль?

Основным исполнителем Программы является Кировский областной фонд поддержки предпринимательства, финансово-хозяйственная деятельность которого, как показала проверка, за все время деятельности с 2002 года ни разу не проверялась. Сметы фонда, не являющегося коммерческим образованием, формируются с показателем получения прибыли. При этом чистая прибыль достигает 80% от общей суммы расходов, произведённых Фондом в финансовом году. Хотя, согласно Уставу, извлечение прибыли не является целью деятельности фонда.

В течение проверяемого периода фонд допускал значительные остатки неиспользуемых бюджетных средств: на квартальные отчётные даты и остатки целевых средств составляли до 113,95 млн. руб. Наличие значительных остатков существенно снизило эффективность реализации программных мероприятий.

Применяемые областным и муниципальными фондами процентные ставки никак не регламентированы нормативными актами правительства области. Процентная ставка по выданным областным фондом займам составила в проверяемом периоде от 14 % до 18 % годовых, по муниципальным фондам 12 % - 20 % годовых. Размер процентной ставки по займам, выдаваемым предпринимателям области, значительно превышает ставку рефинансирования Центробанка и выше на несколько пунктов средней сложившейся ставки банков, работающих с областным бюджетом. Да и выдаются займы большей частью не на приоритетные для области направления (производство, сельское хозяйство, инновационная деятельность), а на торговлю.

Наконец, нарекания КСП вызвала штатная численность и оплата труда сотрудников областного фонда. Согласно штатному расписанию, на 1 октября 2009 года в фонде числилось 13 сотрудников. Оклад директора и заместителя директора по развитию составлял 43 000 рублей. Средняя тарифная ставка по специалистам составила 19 300 рублей. При этом штатное расписание и смета утверждены директором областного фонда без согласования с учредителями – правительством области и «Вятка-Банком».

У Контрольно-счетной палаты не было бы столько претензий к фонду, если бы он привлекал средства со стороны. Но в том-то и беда, что он до сих пор полностью сидит на бюджетных деньгах, принимая, в то же время, решения по их расходованию независимо от правительства области.

По результатам рассмотрения вопроса на Коллегии материалы проверки были направлены в адрес правительства области, депутатам Законодательного Собрания, а также в прокуратуру и УБЭП.

Диверсифицировали риски

Как пояснил ситуацию зам. главы департамента развития предпринимательства и торговли Павел Ануфриев, Тужинский и Юрьянский районы действительно указали в конкурсной документации, подписанной главой района, данные о выделении средств на поддержку малого предпринимательства, а денег не выделили. И этот пункт – о выделении средств – позволил им получить определенное количество баллов и победить в областном конкурсе. И замечания КСП в этой части он считает обоснованными. Другое дело, что у департамента даже нет полномочий проверять достоверность этих данных.

По словам Павла Николаевича, бюджетный кодекс не предусматривает закрепления в документах объемов софинансирования. И то, что районы выделяют деньги на софинансирование областной программы, позволяет им заработать дополнительные баллы для участия в конкурсе и шанс получить на это направление дополнительно до полутора миллионов рублей.

Что же касается ставки, по которой кредитный комитет, состоящий из представителей учредителей, банков и общественных организаций выдает средства предпринимателям, то они также регламентированы и довольно прозрачны. Так, например, под наиболее приоритетные направления – производство, сельское хозяйство и др. – областной фонд выделяет ссуды по нижней планке – 1,3 от ставки рефинансирования Центробанка, а под пополнение оборотных средств коммерсантам – уже под максимальные 1,7 от той же ставки. Но, к сожалению, бизнес в сфере лесопереработки, транспорта является наиболее рискованным. Поэтому, чтобы застраховать риски, областной фонд равномерно распределил их, выделив около половины средств предпринимателям в сфере торговли, 18 процентов – производству, 9 процентов – транспортному бизнесу, 5 процентов – бизнесу в сфере услуг. Именно в тех пропорциях, в которых малый бизнес представлен в области.

- Наша задача – не раздать деньги, а помочь бизнесу обеспечить возвратность, - говорит Павел Ануфриев. – И, как любая организация, фонд диверсифицирует свои риски. К тому же ни рубля из бюджета фонд не потратил на свое содержание. Только то, что заработал самостоятельно.

Хотя формально фонд существует с 2002 года, его реальная работа началась лишь к 2006 году. Именно в этом году в рамках областной целевой программы ему были выделены серьезные деньги (всего областной бюджет выделил около 130 млн. рублей). Благодаря участию в шести национальных конкурсах удалось привлечь еще более 300 млн. рублей из федерального бюджета. И с этого момента фонд проверялся неоднократно как ревизором Счетной палаты РФ, так и специалистами департамента финансов области. И еще ни одна из них не выявила нецелевого или неэффективного расходования средств.

Идея хорошая, воплощение – как всегда?

Депутат областного законодательного собрания президент ассоциации защиты прав предпринимателей Валерий Туруло рассказал, что областной фонд поддержки предпринимательства изначально задумывался как инициативная, активная структура, способная концентрировать идеи и генерировать их в процессы реального сектора экономики, при этом не снимая с себя ответственности за их результативность. Однако он выполнял свои функции формально. Инструкция стала во главу угла. Бюрократические процедуры, субъективизм в принятии решений и тому подобное привели к преобладанию административного стиля управления, который, при отсутствии системности, привел к ликвидации вектора соучастия в делах малого бизнеса. Народилась дополнительная структура, которую необходимо преодолевать в решении предпринимательских задач. Фонд стал жить ради фонда.

- Появилась не лучшая альтернатива традиционной системе отношений, сложившейся между банками и предпринимателями, - считает депутат Туруло. - По сути, осуществлялся спекулятивный финансовый механизм, в котором фонд риски не делил с предпринимателями, а полностью перекладывал их на бизнес.

Валерий Николаевич во многом согласен с выводами Контрольно-счетной палаты. В частности, с тем, что правительству области требуется коренным образом изменить свое отношение к фонду. Самотек в таком деле – это ни что иное, как реализация знаменитой фразы «хотели как лучше, а получилось как всегда». Нужен прозрачный сценарий деятельности фонда. Валерий Туруло даже выводит систему шести основных задач (См. Шесть сигм), по которой ошибка в каждой из решаемых задач должна стремиться к нулю.

В то же время Николай Баранов, председатель комитета ОЗС по экономическому развитию, торговле и предпринимательству, высоко оценил деятельность фонда. По его мнению, фонд, являясь исполнителем областной целевой программы развития предпринимательства, много сделал для кредитования и гарантийного обеспечения малого бизнеса: «Гарантийным кредитованием воспользовалось 450 человек, которые привлекли около 470 млн. рублей банковских кредитов. Благодаря фонду в области была создана система кредитных кооперативов, которая позволила привлечь от населения 370 млн. рублей и выдать предпринимателям более 18 тыс. микрокредитов на сумму более 870 млн. рублей. В период кризиса это очень серьезная поддержка. Что касается процедуры выдачи кредитов, то она тоже достаточно прозрачна – в кредитный комитет входят депутаты ОЗС, представители правительства области, коммерческих банков, Вятской ТПП, и проведение заинтересованных сделок исключено.

Единственный недостаток, который отметил Николай Николаевич в работе фонда - это то, что о его деятельности мало слышно. Депутат считает, что работа по поддержке малого бизнеса должна более широко освещаться в СМИ. Более открытыми могли бы быть и те же заседания кредитных комитетов.

А выводы Контрольно-счетной палаты нужно просто учесть и сделать работу над ошибками.

Подготовил Олег ПРОХОРЕНКО

Программа работает

130,8 млн. руб. - объем кредитного портфеля фонда развития предпринимательства Кировской области.

Почти 160 млн. рублей предприниматели инвестировали дополнительно из собственных средств.

628 новых рабочих мест создано благодаря Программе.

11,5 млн. рублей составил прирост налогов в казну области.

Шесть сигм

Депутат Валерий Туруло вычленил шесть основных проблем, которые необходимо решить для успешной работы фонда развития предпринимательства:

1. Четко определить роль и место фонда в системе реализации стратегии развития Кировской области.

2. Отработать систему информационного обеспечения деятельности фонда, прогнозирования и программирования процессов с учетом возможных для реализации проектов.

3. С учетом уже наработанных процедур усовершенствовать технологию принятия решений и их реализации, сопровождения проектов, налаживания оперативной обратной связи. Следует весь процесс сделать прозрачным.

4. Обобщить и внедрить передовой опыт работы аналогичных фондов. Использовать научно-исследовательские и опытные наработки, способствующие дальнейшему развитию фонда. Необходима динамика!

5. Обеспечить фонд профессиональными и обучаемыми кадрами, имеющими высокий уровень социальной ответственности за осуществляемую деятельность.

6. Совершенствовать систему управления фондом: методологического, процессного, организационного и технического. «Вятский наблюдатель», № 13 от 26.03.2010

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru



Размещено: 26.03.2010 12:06:48